2024年安全生产与防灾减灾救灾工作要点.docx

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1、2024年安全生产与防灾减灾救灾工作要点2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面贯彻落实党 的二十大精神的关键之年，也是深入实施“十四五”规划的攻坚 之年，做好安全生产尤为重要也意义重大。为加强全市安全生产 与防灾减灾救灾工作，推进高质量发展和高水平安全良性互动， 特制定本工作要点。一总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯 彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，深入贯彻党的XX大 和二十届二中全会精神，全面落实市委X届X次、X次、X次全 会和市委经济工作会议精神，坚持人民至上、生命至上，统筹高 质量发展和高水平安全，突出稳进增效、除险固安、改革突破、 惠民强企工作导

2、向，构建全市“XXXX”应急管理体系，以实现安 全生产“遏重大、降较大、减总量”、自然灾害“不死人、少伤 人、少损失”为目标，围绕“统、防、救”三个重点，完善安全 责任、法规制度、基层应急、风险防范、救援救灾和数字应急六 个体系，提升综合统筹、监管执法、基层治理、事前预防、应对 处置、整体智治六个能力，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动, 固本强基推进安全生产与防灾减灾救灾各项工作，全年生产安全 事故死亡人数同比下降3%,较大事故控制在10起以内，杜绝 重特大事故发生，杜绝因灾导致的群死群伤责任事件发生。二 工作任务（一）完善安全责任体系，提升综合统筹能力1 .夯实党政领导干部责任。坚持清单化履

3、职，制定党政领 导干部责任清单和年度重点任务清单。以发现和解决问题为重要 履职标准，健全完善领导干部半年述职报告制度。聚焦关键时段、 重要节点、重大问题、重大险情等事项，建立完善党政领导干部 统筹调度、专题研究等制度，实现科学应对。加强党政领导干部 履职监督和考核，强化结果运用，着力解决作风不严不实等问题。2 .加大统筹协调力度。加大各级安委会、减灾委统筹抓总 力度，推进综合监管规范化建设和能力提升。抓好工作安排部署、 部门职责梳理，着力解决重点行业领域、重点区域、重点企业、 重要环节存在的问题。充分发挥各专项办公室牵头部门专业优 势，赋予其部分考核、约谈等职责。发挥专项指挥部组织协调、 会商

4、研判、调度指挥作用，完善灾前递进式预报预警、灾中预警 响应联动、灾后“点对点”指导恢复重建机制。3 .落实部门监管责任。聚焦企业安全生产主体责任，完善 综合监管、行业监管、专业监管和属地监管共同发力的监管体系， 形成监管合力。按照“三管三必须 “谁主管谁负责、谁审批谁 负责”以及业务相近原则，持续厘清新经济业态下和机构改革后 部门安全监管职责，消除监管盲区。自然灾害防治部门要发挥好 专业优势，进一步强化自然灾害防灾减灾工作。对工程建设活动 引发的地质灾害风险，按照“谁引发谁治理”的原则，落实防治 责任。4 .强化企业主体责任。强化企业主要负责人和实际控制人 安全责任量化和履职评估，加强安全生产

5、标准化建设，全面建立 安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。以一线岗位人 员为基础、技术负责人为重点，强化全员安全生产责任制落实。 健全监管责任人公示和履职评估制度，统一公示“行政负责、行 业监管、专业监管、企业（单位）” 4个责任人，对“一企多牌” 实施整合。健全重大风险管控责任人和措施公示制度，在风险较 大的场所、设施和部位，统一公示分管负责人、部门负责人、直 接责任人和风险管控措施。（二）完善法规制度体系，提升监管执法能力5 .完善法规标准。做好法规制度立改废释工作，推动修订 X市安全生产条例X市消防条例，制定X市危岩地灾应 急救援办法，编制X市航空应急救援操作规范X市航空应 急救

6、援无人机操作规范等地方性标准，推动“百部地标”发布 和应用。6 .规范监管执法。运用“应急监管执法”平台对监管执法 实施全过程监督，实现“一网统管、上下衔接、分级负责、提高 效能”。加大对企业主要负责人履职行为的监督执法力度，围绕 重大风险、重大隐患和突出违法行为编制执法计划和检查方案， 严格开展检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法， 依法采取联合惩戒、“一案双罚”等措施，严厉查处安全生产违 法行为。坚持执法检查、问题查找、经济处罚“三个强度”通报, 落实安全生产“行刑衔接”制度，严惩严重危险作业行为。推动 执法技术检查员招录工作，解决基层执法人员专业性不足的问 题。7 .加强帮扶服

7、务。全面推进严格规范公正文明执法，营造 公平的市场竞争环境。开展企业主要负责人培训，组织“企业安 全管理经验交流大讲堂”活动。创新小微企业安全治理模式，推 动核心企业与产业链企业、行业区域内企业互助协作。大力发展 安全生产专业技术服务市场，鼓励企业购买技术服务，推动企业 购买安全生产责任保险，落实对标杆企业在安全生产责任保险和 工伤保险费率、信贷信用评级等方面的激励政策。8 .严肃事故调查和灾害调查评估。制定系列事故调查和灾 害调查评估规范，规范调查行为，提高调查质量。坚持“有案必 查、一案双查、三责同追、四不放过”，严肃对生产安全事故进 行调查处理。加强信息共享，严查瞒报行为。对典型事故实施

8、挂 牌督办。持续完善洪涝、地质灾害和森林火灾调查评估制度。9 .完善举报奖励和诚信管理制度。健全安全生产举报奖励 制度，畅通举报渠道，落实奖励资金，鼓励企业实施内部举报奖 励。建立健全自然灾害风险隐患报告奖励制度，对有功人员和单 位实施奖励。加强行业安全诚信管理，强化激励约束，定期对生 产安全事故多发频发的企业实施警示曝光和诚信制约。（三）完善基层应急体系，提升基层治理能力10 .推进基层应急管理体系建设。按照党中央、国务院关于 增强乡镇（街道）应急管理能力的部署，结合党建统领“一中心 四板块一网格”基层治理体系建议，落实“有机构、有人员、有 条件、有能力、有规则”要求，完善基层应急管理组织体

9、系，加 强人员、装备、车辆、制度保障。建强市、区县（自治县，以下 简称区县）、乡镇（街道）、村（社区）、网格“三级体系、五级 网络”，打通安全治理“最后一米”。11 .推进城市安全发展。积极推动安全发展示范城市创建， 打造区县创建示范点，全面提升城市安全运行保障能力。加强城 市运行安全信息化管理和指挥体系建设，强化下水道、化粪池、 地下管线、燃气管道、桥梁、公共交通等城市“生命线”风险动 态监测和管控。持续推进安全宣传和应急科普，切实提升全民安 全素质，巩固防范化解重大安全风险群众基础。12 .夯实防灾减灾基础。持续推进自然灾害防治能力提升重 点工程建设和冬春强基行动计划，加强X库区危岩地灾综

10、合治 理，提高应对灾害的设防能力。分区县制定年度工程治理任务清 单，实施7处中心城区易涝点和IOOknI河道整治，新建森林草原 防火标准检查站100座，新建X波段天气雷达2部、自动气象站 218个、应急鹰眼监控1300个，购置应急叫应设备1300台，新 建和改扩建地震监测台站30个，开展地质灾害点工程治理和排 危除险50处，完成避险搬迁2万人。加快推进应急避难场所建 设，实现自然村全覆盖。（四）完善风险防范体系，提升事前预防能力13 .加强风险评估管控和隐患排查治理。建立风险评估管控 制度，政府部门在“两重两新”（重要时段、重要节点，影响安 全的新情况、新变化），企事业单位在“四新一变一危”（

11、使用 新工艺、新技术、新材料和新设备，重大变化，危险作业）方面, 针对性开展风险研判、发出预警提示、落实防范措施。对重大事 故隐患实施常态化销号和动态清零管理，持续完善“自查自报自 改不处、不查不报不改重处”全链条排查整治责任体系。坚持 “日周月”隐患排查制度。14 .开展重点专项整治。在道路交通领域，加强对“三客一 危一校”和工程运输等重点车辆“三超一疲劳”的整治；集中开 展网约车违规运营和责任主体失管问题治理；突出临水临崖、急 弯陡坡等险要路段，强化农村道路“生命工程”建设。在建设施 工领域，聚焦公路、铁路、水利、市政等重点项目，大力整治关 键岗位人员不到岗不履职、无证上岗、危险性较大的分

12、部分项工 程方案和设计施工“两张皮”等问题。在消防领域，持续开展遗 留问题大起底、消防设施大排查、突出问题大执法专项整治，对 重点单位的电气焊作业实施全链条管理。在危险化学品领域，集 中整治生产、储存、经营、使用、运输和废弃处置等环节的重大 事故隐患；深入推进化工园区和企业本质安全整治提升。在燃气 领域，持续围绕问题气、问题瓶、问题阀、问题管、问题网、问 题环境开展隐患排查整治，依法严厉查处外力破坏燃气管道等违 法行为。在危险作业领域，以“委托外包、检修维修、有限空间” 三大作业为重点，有效解决突出问题，增强薄弱环节工作。在小 散工程和零星作业领域，落实小工程、小装修、小维修、小场所 等作业安

13、全监管责任，解决“无人管”的问题。15 .加强自然灾害风险和隐患管控。推进自然灾害综合风险 普查成果应用，加强洪涝干旱、地震地灾、森林火灾等自然灾害 风险隐患排查和清单动态闭环管理，推进重要构造部位、重点断 裂地带、重点区域的地震构造环境探查和承灾体风险调查。严格 落实“1 + 7+N”会商研判机制，完善“一行业一措施、一乡镇 一方案”预警响应规范体系，落实“断禁停撤疏”等熔断和队 伍、装备物资前置要求。探索构建小流域山洪、地质灾害风险管 控联动体系，落实“隐患点+风险区”双控模式，完善地质灾害 “点线面” 一体化风险管控机制。严格落实汛前排查、汛中巡查、 汛后核查制度，及时排查管控风险隐患。

14、（五）完善救援救灾体系，提升应对处置能力16 .强化应急预案体系建设和应急演练。立足增强针对性、 实用性和可操作性，完善各层级应急预案。加强风险研判、应急 资源调查和情景构建，优化现场处置方案。针对不同层级不同区 域不同情景开展应急预案演练和桌面推演，确保各级各部门以及 各救援力量和从业人员熟悉应急处置程序、处置措施及要求。17 .强化应急救援队伍建设和应急联动。完善全市“专常 群”应急队伍体系，制定专业救援队伍“建管训用”制度。推进 航空应急救援体系和能力建设，强化国家消防救援局X机动队伍 本土作战能力。调整充实市、区县专业救援队伍，巩固发展乡镇 （街道）综合救援队伍，规范社会应急力量发展。

15、推动国家级X 库区地质灾害研究机构建设，推动制定X市X库区地质灾害应 急救援办法，提升X库区危岩地灾应急救援能力。完善军地、 政企协同联动机制，推动区县分片区签订区域应急管理合作协 议，加强跨省协作、联合演练，练强体能、练熟技能、练精战术, 提升区域联动救援能力。18 .强化应急装备物资配备和保障能力。推进自然灾害应急 能力提升工程，加强全市应急装备物资统管统调，确保关键时刻 “调得出、用得上”。开展物资、装备、设施等调查、盘点，及 时补充缺口。落实森林防灭火、防汛抗旱、地震地灾等特殊装备 物资保障准备要求，加强灾害事故导致“断网、断电、断路”等 情况下指挥调度需求保障，做好应急通信装备的配备

16、、培训及演 练等工作。19 .强化救灾救助和灾后恢复重建。认真做好应急期救助、 因灾遇难人员家属抚慰、过渡期生活救助、冬春临时生活困难救 助和倒损住房恢复重建等工作，规范自然灾害生活救助资金“一 卡通”管理，保证救助资金及时、安全、准确、足额到户到人。 实施市、区县、乡镇（街道）救灾物资调拨使用管理机制，有效 保障受灾困难群众基本生活。（六）完善数字应急体系，提升整体智治能力20 .推进数字应急综合应用建设。贯彻落实数字X建设总体 要求，依托全市数字化建设成果，构建“数字应急”监测分析、 监管执法、应急救援、履职评价等综合应用体系，推动风险管控、 监测预警、分析研判、应急处置、善后恢复和调查评估等全流程 网络化、数字化、智能化管理，实现“一屏观全域、一网联全市、 一脑统全局”。21 .加强重点领域和重点应用场景建设。全面推进数字消防、 智慧特种设备、智慧交通、智慧工地、智慧燃气等建设。以水、 电、气和桥梁、有限空间、重大危险源等为关键