2023年国家公务员考试《申论》（地市级）.docx

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1、2023年国家公务员考试巾论（地市级）给定资料1翻开A市地图,仿佛能看到林海苍翠、流水潺潺,一幅美丽的画卷徐徐展开， 跃然眼前。今天，当清新的空气、清澈的溪流也能“卖”上大价钱时，GEP正成 为A市缩小与省内其他地区发展差距的一个突破口。2018年，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上强调，要选择 具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点。而A市，正是生态产品价值实 现机制试点城市之一。“所谓GEP,是指生态产品价值的总和，它反映了森林、湿地和农田等生态 系统产生的直接、间接或潜在的经济效益JA市生态环境局赵局长介绍，“我们 制定了一套GEP核算方法，对生态产品价值进行评估、核算，并

2、积极探索核算结 果落地应用，助力我市加快推进生态产品价值实现J碧澜乡是A市一个山区乡镇。对这里的村民来说，以前开农家乐是可以想象 得到的致富来源，但GEP核算告诉他们，还有另外的致富之路。碧澜乡的溪流不 但拥有矿泉水般的水质，而且水流形态丰富，急流种类多样，是天然的水域救援 训练场地。乡里利用这一优势，开发了水域救援培训项目。碧澜乡党委王书记说： “从原生态的水到致富的水，GEP核算起到了加速转化的作用。GEP核算报告让 我们知道生态资源究竟好在哪儿，进而合理有序地转化为经济效益J不仅碧澜乡，对A市其他乡镇来说，这种发展思路都具有实际指导意义。云 瀑乡党委李书记说,如果不是看到GEP核算报告,

3、他实在不敢想，云瀑乡的峡谷、 瀑布、云海，放在整个A市都颇有竞争力。云瀑乡已经和一家公司进行合作，在 当地开发探险类项目和梯田观光项目。相应的，该公司向云瀑乡生态强村公司支 付300万元，购买项目所在区域的生态产品，形成良性循环。截至2021年底，A市所有乡镇均组建了生态强村公司，主攻生态产品价值 转化，负责自然资源管理与开发、生态环境保护与修复等，成为公共生态产品的 供给主体和市场化交易主体。金融市场也闻风而动，“GEP贷”等金融产品应运而 生。在蕊溪岸边，芳草镇党委马书记介绍，镇里新开发了 “溪游记”旅游项目, 将蕊溪流域丰富的生态资源串点成线，建成后有望成为拉动全镇经济的重要引擎。 芳草

4、镇虽然成立了生态强村公司，公司却没有实体抵押物，想要贷款融资并不容 易。2022年3月，以芳草镇调节服务类和文化服务类两类生态产品的使用经营 权作为质押担保，他们拿到了 500万元的“GEP贷”。这不仅解决了旅游项目建 设的资金需求，也激活了生态产品的金融属性。常年奔波在A市的乡村，某大学经济学院黄教授深谙GEP核算的魅力。他表 示，GEP核算报告就像人的体检报告，各地可以根据报告来强优势、补短板，推 动生态优势转化为产业优势。这样的探索在A市已经展开。比如，一批电子仪器 企业、医药公司等环境敏感型企业纷纷选择在A市落户，某医药公司董事长说： “生产高品质的医药容器对环境有着严格的要求，A市具

5、有无可比拟的一流生态 环境，这是我们选择这里的根本原因J位于A市景叶县的“天工之城”一一未来科技岛，也正在尝试。山水之间， 一批高新技术企业已逐绿而来。景叶县两山转化发展中心工作人员方女士介绍： “我们把生态产品价值作为生产要素参与合作企业的利润分配，实现经济创收。 我们正在做的一件事，就是把生态绿谷转化为数字绿谷日前，A市“两山银行”与明渚乡签下首笔湿地碳汇收储合约，以每吨58.83 元的价格购入明渚乡湿地一万吨碳汇量。同时，“两山银行”又向该市农商银行 等9家单位分别出售碳汇量，这也是A市将GEP核算应用到碳汇市场的首次尝 试。“党的二十大报告提出积极稳妥推进碳达峰碳中和，湿地碳汇交易就是

6、利用 湿地植物光合作用吸收二氧化碳释放氧气的过程，实现碳减排；再将所减排的碳 量用于市场交易，实现碳中和J赵局长表示，“这既可鼓励企业参与生态保护， 也能激励企业推行低碳生产。碳汇交易的获益资金还可用于湿地绿化扩面、修复 等工作，反哺湿地生态建设，进一步提升生态系统碳汇能力，可谓一举多得J给定资料2“随着我国创新型国家建设和知识产权战略实施的不断推进，政府知识产权 工作的着力点，已从知识产权制度的构建转变成为推动市场主体对知识产权制度 的有效运用J知识产权领域一位资深专家表示，“在我国知识产权制度从建立到 不断完善的过程中，这将是我国知识产权事业发展的新方向。”“在市知识产权信息服务中心的助力

7、下，川兴米粉获得地理标志保护， 带动了整个企业品牌乃至行业的发展。我们通过不断完善特色加工工艺、加强历 史文化传承等，持续推动川兴米粉高质量发展JL市镇办企业川兴米粉有限 公司冯经理说。L市知识产权信息服务中心成立于2017年10月，主要职能是面向社会开展 知识产权法律法规宣传、专利技术展示宣传和推介转化，提供专利情报与商标信 息、专利信息传播与利用、知识产权司法鉴定与知识产权培训等一系列服务工作。 2018年，L市知识产权信息服务中心派专项组进驻各乡镇。在中心指导下，“川 兴米粉”正式成为国家地理标志产品。2022年，在L市知识产权信息服务中心 的引导下，“川兴米粉”联盟标准及地方标准先后出

8、台。统一的标准是提升产品 质量的保证，一路走来，“川兴米粉”在标准化和规范化道路上渐行渐稳，走上 了高质量发展的“快车道”。三月江南，草莓上市。在L市各大中高端超市的水果货架上，随处可见“丰 禾庄园”的精品草莓。“丰禾庄园”是一家集草莓育种、种植与销售于一体的创 新型企业。该企业吴经理介绍，企业赢得市场青睐的秘诀之一在于，L市知识产 权信息服务中心协助企业分析研判发展“痛点”，精准对接高端科研团队，为产 品的提档升级注入了科技基因。通过知识产权信息服务中心的对接，L市农业学院方教授团队与“丰禾庄园” 就草莓生产等方面展开合作。2021年底，三方围绕草莓育苗基质配制、有机肥研 发利用、知识产权信

9、息服务等需求，共同签署了 “丰禾庄园与L市农业学院合作 框架协议”。很快，方教授带领团队帮助企业解决了草莓生产中的一个个关键问 题。传统的地栽草莓垄高一般在20至30厘米，工人必须弯下腰来采摘，费时费 力。为了改变这一现状，在L市知识产权信息服务中心的协调下，企业尝试引进 高垄种植技术，不仅让草莓采收轻松省力，而且还利用其采光好、透气性强的优 点，有效促进了草莓增产。香田蓝莓花开、浮山春茶开采好的生态环境，孕育出千姿百态的“伊山 山珍L以前，这些产品虽好，但其经营户处于小、散、弱的状态，销售渠道也 不通畅。乡村振兴，产业兴旺是基础。为此，L市知识产权信息服务中心为“伊山山 珍”品牌商标注册量身

10、定制工作方案，确定注册商标样式，进行品牌知识产权保 护布局、品牌图文版权登记等。针对山珍品种繁多问题，知识产权信息服务中心 安排信息员就相关产品类别在国家知识产权局商标数据库对48个类别进行近 200次检索，整理出商品商标申请清单和服务商标申请清单，指导相关企业将60 余种产品分期分批开展商标注册申请。“没有自己的品牌，好山珍卖不出好价钱。今年我们取得了 伊山山珍的 商标使用权，对于销售信心倍增J伊山村一位种植大户说。“多年来，村里人专注于山珍的培育，却忽略了知识产权的保护。时有冒牌 货流入市场，损害了本地山珍的信誉J伊山农村联合社郑社长感慨，“知识产权 信息服务中心给我们做了商标法宣讲，对商

11、标持有人进行培训，并指导我们制定 了伊山山珍商标标识使用管理办法。现在我们得到商标的授权，消费者对 我们的信任度高了，销量自然上去了JL市知识产权信息服务中心还联合多个部门合力推动“企业+地理标志商标+ 标准化+农户”模式，重点推广当地主导产业，成功打造了以蓝莓、竹茄、两茶 一药等为重点的“伊山山珍”拳头产品，许多产品备受顾客青睐和市场欢迎。给定资料3“光伏电站装到一半，村里突然来人告诉我不要装了，说是后面会有其他厂 商统一安装，可是我已经装好的那部分怎么办？总不能拆掉吧？ ”近日，S市的 一些群众陆续向市能源局反映，在安装屋顶光伏电站过程中遇到了一些麻烦事。 对此，市新能源办公室牵头组成调研

12、组进行了深入的实地走访调查。2021年9月，国家有关部门公布了整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点 名单，强调各试点地区要严格落实“自愿不强制，试点不审批，到位不越位，竞 争不垄断，工作不暂停”的工作要求，不断改善新能源开发建设营商环境，降低 屋顶分布式光伏开发建设成本，减轻投资开发企业负担，相关部门要加强监督。 其中，S市有10个县被列入试点名单。“随着分布式光伏整县推进步伐不断加快，吸引了大型国企民企和众多 中小企业前来角逐JS市C县一光伏品牌代理商陈经理告诉调研组，“一个县的 屋顶资源有限，僧多粥少，竞争自然非常激烈J陈经理说，为此他特意扩大了 业务人员规模、准备逐村逐户进行“地毯式”开

13、拓。但是，就在他准备大展身手 之际，却发现当地屋顶光伏的建设进度放缓了。为何更多企业参与之后，反而“拖累” 了屋顶光伏“整县推进”的步伐？调 研组了解到，与这一现象同时出现的，是不少地方正在探索“一企包一县”的开 发模式。“所谓一企包一县，就是地方政府将整个县的屋顶资源，都打包给一家 企业去做J分布式光伏行业资深专家谭先生告诉调研组，“农户屋顶资源是建一 户少一户，谁掌握了这些终端资源，谁就能在未来的市场竞争中拥有话语权J B县的一位光伏代理商汪经理也告诉调研组，自己已经半年没有新项目了。半年 前，B县政府曾发布一则通知，暂缓全县范围内一切光伏项目方案。他说：“虽然 文件也明确指出支持各类市场

14、主体参与整县分布式光伏开发，企业可根据自身条 件和优势，通过市场竞争方式参与整县规模化开发，但最终政府还是将整县资源 打包交给了一家大型国企J B县政府相关部门工作人员告诉调研组，在建设初 期，屋顶光伏领域一度处于鱼龙混杂的状态，一些不负责任的企业损害农户利益。 地方政府在执行“整县推进”时，确实需要优先选择有实力的企业，先把市场的 良性秩序建立起来。调研组了解到，在光伏发电开发实施过程中，确实出现过村民受骗的情况。 D县南坞村的村民老宋就向调研组讲述了自己被骗的经历。“前年夏天，有人来 我家说可以建屋顶光伏，通过阳光发电，不仅家里以后不用交电费了，多余的电 还可以卖钱J老宋对调研组说，“一开

15、始，对方说自家不用花一分钱，只用提供 自家屋顶就行。结果等到要安装时才发现，自己要垫付一部分费用，而且安装过 程中还会收取很多杂七杂八的费用。如果拒绝安装，就需要交一部分违约金，最 终他只好选择继续安装。问题是,东西才装了不到一年就坏了，再找对方维修时， 人都找不到了，白白亏了不少钱J正是市场中有人“浑水摸鱼”，地方政府才不 得不格外谨慎，在选择“整县推进”的合作伙伴时，更倾向于大型企业。调研组在调查中还发现，在S市其他没有实行“一企包一县”的区域当地农 户在自家屋顶安装一个光伏电站，每块太阳能光伏板的大致收益是一年50元左 右，而在S市已实行“一企包一县”的区域，收益则普遍降低至40元左右。

16、“一般一个农户家的屋顶光伏电站会用到60多块板子。如果实行一企包 一县，一年下来老百姓能会减少不少收入J谭先生告诉调研组，由于光伏电站 收益周期较长、对农户而言，多年累积下来，就会损失一笔不小的收入。因此农 户会质疑，别家给的租金多，有什么理由不让他们装别家的？那么，为什么会存在差价？谭先生透露说：“这可能是因为目前一些整县 包干的大型企业，对市场有些水土不服要知道，大型企业一般都是主攻 集中式光伏的，对分布式光伏市场并不熟悉，其竞争优势得不到体现。因此，有 些企业也考虑过把这项工作转包给在地方上有经验的中小公司去做。可一旦转包, 在部分地区就可能存在政策、流程、质量等诸多不确定性风险JE县的一名光伏代理商吴经理对调研组说：“去年我们公司主要做的是E县 党政机关和学校的屋顶，不过县政府并没有专门对接这项业务的人，屋顶的产权 开发协调需要企业单独去跑。今年开始安装户用，但到底是一户一户单独备案， 还