西安市莲湖区人民政府行政复议决定书.docx

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1、西安市莲湖区人民政府行政复议决定书莲行复决字2023第23号申请人：吴某某被申请 人：西安市莲湖区市场监督管理局。住 所 地：西安市莲湖区铁塔寺北路恒天国际城16号楼。申请人吴某某认为被申请人西安市莲湖区市场监督管理局 不予查处陕西XXXXX服务有限公司的违法行为构成行政不作为， 于2023年3月27日向本机关申请行政复议，本机关依法已予受 理，现已审理终结。申请人请求：1、确认被申请人不予查处陕西XXXXX服务有 限公司的违法行为违法；2、责令被申请人对申请人的违法查 处申请书所申请事项进行调查处理并作出书面答复。申请人称：申请人于2022年月7日向被申请人邮寄了违 法查处申请书及证据材料，

2、要求对陕西XXXXX服务有限公司（以 下简称“XXX公司”）的违法宣传、经营行为依照相关规定进行 处理，并将处理结果书面告知申请人。2023年2月15日，被申 请人对申请人的违法查处申请作出西安市莲湖区市场监督管理 局关于“陕西XXXXX服务有限公司”核查的情况说明，称已将 XXX公司列入经营异常名录。同时，被申请人电话告知申请人， 称本案系民事纠纷，不属于市场监督管理局的受理范围，故对于 申请人的违法查处申请不予受理。申请人不服，故申请行政复议， 理由如下：1、被申请人对申请人提出的违法查处申请不予受理 违法。根据被申请人在西安市莲湖区人民政府官网的“部门职责” 页面所公开的机构职能，申请人

3、要求被申请人查处XXX公司在 “去哪儿”网络平台上作虚假宣传、交付的租赁汽车存在重大质 量问题的行为属于被申请人的监管范围。被申请人称申请人提出 的违法查处申请事项不属于市场监督管理局的受理范围，系不作 为违法。2、申请人提出的违法查处申请事项有事实和法律依据。 XXX公司在“去哪儿”平台上提供的车辆信息与实际不符，为虚 假宣传；XXX公司交付的车辆出现故障，质量存在严重问题；验 车单上信息与真实情况不符，涉嫌欺诈消费者。根据广告法、 消费者权益保护法和市场监督管理行政处罚程序规定， 申请人对XXX公司上述违法事项的举报应由被申请人受理并进 行相应查处。被申请人称：2022年11月10日被申请

4、人收到申请人的举 报线索，申请人称其于2022年7月25日在网络平台“去哪儿” 订立了订单号为XXXX的租车服务订单，在线支付了 6816元租金， 并与订单信息中的租车服务提供方即XXX公司签订了租车合 同。申请人取得车辆后，经检查发现该车辆与XXX公司在“去 哪儿”平台上的租车、还车验车单中的车牌号码、车龄信息不符。 且在申请人实际使用过程中该车辆出现多处故障，车辆部分动力 系统无法正常运转。申请人认为被举报人XXX公司主要存在以下 几个违法情形：1、在“去哪儿”平台上提供的车辆信息与实际 不符，为虚假宣传；2、交付车辆出现故障，质量存在严重问题; 3、验车单上信息与真实情况不符，涉嫌欺诈消

5、费者。被申请人 收到申请人的举报线索后，对被举报人进行了一系列调查、取证 工作。通过对被举报人的现场核查，发现：1、被举报人的营业 执照登记地址在陕西省西安市莲湖区XXX路XXX号，统一社会信 用代码：XXXXXXXXXX,在现场核查中发现被举报人并未在登记住 所地实际经营。2、被申请人于2022年月16日点31分、 2023年2月14日16点10分两次拨打被举报人在市场监管综合 业务管理系统预留的联系电话，均无法接通。3、被申请人于2023 年2月15日根据企业经营异常名录管理暂行办法第四条第 （四）项规定，将被举报人列入异常名录。被申请人认为：1、 根据市场监督管理行政处罚程序规定第十八条

6、、第四十六条 规定，因去年年底疫情反复，被申请人于2022年11月16日中 止案件调查。根据关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管” 的总体方案，从2023年1月8日起，对新型冠状病毒感染实 施“乙类乙管”后，被申请人对案件恢复调查。被申请人于2023 年1月18日延长立案时限。2023年2月15日，被申请人作出 不予立案决定。被申请人的回复时间符合规定。2、根据市场 监督管理行政处罚程序规定第二十三条规定，投诉、举报等途 径而来的都只是违法行为线索，以上线索必须经过核查。投诉举 报人提供的材料并不是经营主体违法的证据，违法线索必须经证 据转换才能使用。根据市场监督管理行政处罚程序规定第十 九条

7、规定，立案需有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、 法规、规章的行为，且立案需同时满足本条规定的四个条件。在 未查明经营主体的情况下，不能将投诉举报提供的违法线索直接 作为证据使用，在没有任何经营主体存在违法证据的情况下，列 异案件达不到立案标准。综上所述，因被举报人并未在登记住所 地实际经营，被申请人无法核查违法线索，无法查证申请人举报 的违法行为，不符合立案标准，不应立案：故被申请人作出不予 立案决定，符合相关法律规。针对申请人的举报，被申请人遵守 职责要求，依法对被举报人进行了认真核查，并依据市场监督 管理行政处罚程序规定、市场监督管理投诉举报处理暂行办 法的相关规定，作出不予立案的答

8、复于理有据，故建议驳回申 请人的复议申请。经审查查明：2022年11月7日，申请人吴某某向被申请人 西安市莲湖区市场监督管理局邮寄违法查处申请书，称其于 2022年7月25日在网络平台“去哪儿”订立了订单号为XXXX 的租车服务订单，在线支付押金6816元，并与订单信息中的租 车服务提供方即XXX公司签订了租车合同，约定申请人于 2022年7月25日12:00至8月6日12:00期间租用XXX公司的 丰田汉兰达车辆。申请人于2022年7月25日下午14点15分取 得车辆后，经检查发现该车辆与XXX公司在“去哪儿”平台上的 租车、还车验车单中的信息存在根本上的出入，验车单上的车牌 号码为陕UXX

9、XXX,而申请人实际收到的车辆车牌号为陕 AXXXXXo根据XXX公司在“去哪儿”平台上提交的信息，该车 辆为“两年内车龄”，但根据车牌号为陕AXXXXX车辆的行驶证 与车辆上的相关信息，该车生产日期为2017年7月，注册日期 为2017年8月16日，实际车龄为6年左右，与XXX公司的宣传 严重不符。且在申请人实际使用过程中该车辆出现多处故障，车 辆部分动力系统无法正常运转，严重危害了申请人的行车安全。 申请人认为XXX公司主要存在以下违法情形：L在“去哪儿”平 台上提供的车辆信息与实际不符，为虚假宣传；2.交付车辆出现 故障，质量存在严重问题；3.验车单上信息与真实情况不符，涉 嫌欺诈消费者

10、。基于上述事实和理由，申请人根据中华人民共 和国广告法都八条和市场监督管理行政处罚程序规定第十 八条规定，申请西安市莲湖区市场监督管理局依法对XXX公司的 违法宣传、经营行为进行查处，并将处罚结果书面告知申请人。2022年11月10日，被申请人收到申请人上述违法查处 申请书。2022年月16日时31分，被申请人指派执法 人员拨打被举报人XXX公司在市场监管综合业务管理系统预留 的联系电话“186XXXXXXXX，无法接通。当日，被申请人因社 会疫情严重，暂时无法对XXX公司进行现场核查违法线索，无法 查证申请人举报的违法行为，故根据市场监督管理行政处罚程 序规定第四十六条的规定，经审批中止案件

11、调查。2023年1 月8日，被申请人恢复本案调查。2023年1月18日，因在注册 地址无法联系到被举报人XXX公司，加之社会疫情严重，暂时无 法对被举报人进行核查违法线索，无法查证申请人举报的违法行 为，被申请人经市场监督管理部门负责人批准，对本案的核查期 限延长十五个工作日。2023年2月14日，被申请人指派执法人 员再次拨打被举报人在市场监管综合业务管理系统预留的联系 电话“186XXXXXXXX，仍然无法接通。同日，被申请人指派执 法人员到被举报人登记注册地址陕西省西安市莲湖区XXX路XXX 号进行现场检查，在该地址未找到被举报人，且该地址已经招商 为电动车经销市场。2023年2月15日

12、，因被申请人对被举报人 登记的住所地进行现场核查，发现该地址并非被举报人的实际经 营地，故依法将被举报人列入经营异常名录。同日，被申请人制 作关于“陕西XXX汽车服务有限公司”核查的情况说明，答 复申请人被举报人登记注册地址与实际经营地址不符，通过联系 方式也无法联系到被举报人，按照经营异常名录管理暂行办法 第四条第四项之规定，将被举报人列入经营异常目录。2023年2 月15日，被申请人因被举报人并未在登记住所地实际经营，无 法核查违法线索，无法查证申请人举报的违法行为，认为不符合 市场监督管理行政处罚程序规定第十九条应当立案的规定， 经审批决定不予立案，并填写不予立案审批表。其后，被申 请人

13、通过电话告知申请人不予受理决定。申请人对该情况说明 以及被申请人电话口头告知不予受理违法查处申请的决定不服， 遂申请本次行政复议。以上事实，有申请人、被申请人提供的资料在卷佐证。本机关认为：结合案件审查情况，本案的争议焦点问题系被申请人是否履 行了对申请人举报事项进行处理的法定职责。一、关于被申请人对申请人的举报是否具有处理的法定职责 问题。根据市场监督管理投诉举报处理暂行办法第四条、第二 十五条之规定，被申请人对申请人的举报具有处理的法定职责。二、关于被申请人是否履行了对申请人举报事项进行处理的 法定职责。根据市场监督管理投诉举报处理暂行办法第三条第二款 规定，申请人向被申请人提交的违法查处

14、申请书所涉内容， 属于申请人向被申请人反映陕西XXX汽车服务有限公司涉嫌违 反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为，构成举报。根据市场监督管理行政处罚程序规定第十八条、第十九 条第二款、第八十二条第（三）项及市场监督管理投诉举报处 理暂行办法第三十一条第二款规定，市场监督管理部门通过投 诉举报等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材 料之日起十五个工作日内予以核查，决定是否立案；特殊情况下, 经批准，可以延长十五个工作日。决定不予立案的，应当填写不 予立案审批表。经受送达人同意并签订送达地址确认书，可以采 用手机短信、传真、电子邮件、即时通讯账号等能够确认其收悉 的电子方式送达执法

15、文书，市场监督管理部门应当通过拍照、截 屏、录音、录像等方式予以记录，手机短信、传真、电子邮件、 即时通讯信息等到达受送达人特定系统的日期为送达日期。举报 人实名举报的，市场监督管理部门应当自作出是否立案决定之日 起五个工作日内告知举报人。本案中，被申请人2022年月10日收到申请人违法查 处申请书。2022年月16日指派执法人员拨打被举报人XXX 公司在市场监管综合业务管理系统预留的联系电话 “186XXXXXXXX”进行核查,同日，被申请人根据市场监督管 理行政处罚程序规定第四十六条的规定，经审批中止案件调查。 2023年1月8日，被申请人恢复本案调查。2023年1月18日， 经市场监督管

16、理部门负责人批准，对本案的核查期限延长十五个 工作日。2023年2月14日，被申请人指派执法人员再次对被举 报人进行电话核查和现场检查。2023年2月15日，因被举报人 登记的住所地并非被举报人的实际经营地，被申请人依法将被举 报人列入经营异常名录，并制作关于“陕西XXXXX服务有限公 司”核查的情况说明，答复申请人：被举报人登记注册地址与 实际经营地址不符，通过联系方式也无法联系到被举报人，按照 经营异常名录管理暂行办法第四条第四项之规定，将被举报 人列入经营异常目录。2023年2月15日，被申请人因被举报人 并未在登记住所地实际经营，无法核查违法线索，无法查证申请 人举报的违法行为，认为不符合市场监督管理行政处罚程序规 定第十九条应当立案的规定，经审批决定不予立案，并填写不 予立案审批表。被申请人对申请人的举报以上处理行为程序合 法。但，被