褚兰镇2020年秸秆禁烧暨落实河长令工作方案.docx

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1、褚兰镇2020年秸秆禁烧暨落实河长令H作方案为做好2020年农作物秸秆禁烧工作，切实改善全镇大气环 境质量，依据中华人民共和国大气污染防治法、安徽省大 气污染防治条例安徽省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方 案、安徽省大气污染防治联席会议关于做好2020年秸秆禁 烧工作的通知、宿州市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方 案以及埔桥区2020年秸秆禁烧暨落实河长令工作方案等 有关要求，结合我镇工作实际，制定本方案。一、指导思想深入贯彻落实习近平生态文明思想和十九届三中、四中全会 精神，坚决打赢蓝天保卫战，紧紧围绕五大发展行动计划特别是 绿色发展行动计划，大力推进生态文明建设，按照“疏堵并举、 以疏为主

2、、标本兼治”的原则，全面落实国家、省、市、区禁烧 部署，确保人民群众生命财产安全和生态环境安全，圆满完成 2020年禁烧各项工作。二、工作目标全镇范围内全面禁止露天焚烧农作物秸秆、其他农业生产废 弃物、落叶、草地、生活垃圾及可燃性工业固废、建筑垃圾，防 止秸秆焚烧反弹力争实现零火点,确保全镇空气质量持续改善。 认真执行市总河长2号令和区总河长1号令落实严禁河湖的河 坡、堤坡、干涸河床耕种工作。三、工作步骤2020年全年开展禁烧工作，其中两个重点时段为午季5月 20日至7月20日、秋季9月20日至12月31日。分宣传发动、 全面禁烧、考核评比三个阶段。（一）宣传发动阶段（5月20日至5月31日）

3、褚兰镇及各村通过午季秸秆综禁工作动员会,进行全面安排 部署。采取多种形式、多种途径开展宣传活动。（二）全面禁烧阶段（午季5月20日至7月20日、秋季9 月20日至12月31日）各村、镇直各单位及各有关部门要将秸秆禁烧作为这一时期 的中心工作，各负其责，各司其职，坚守岗位，加大秸秆禁烧巡 查检查力度，动员广大干部深入秸秆禁烧第一线，分片包干，压 实责任,全力抓好各项管控措施的落实，坚决杜绝农作物秸秆焚 烧现象。（三）考核评比阶段（12月31日以后）对各村秸秆综合利用和禁烧工作组织考核验收评比,对禁烧 工作中的经验和不足进行总结。四、工作措施（一）强化宣传引导。充分利用电视、广播、条幅、墙报、 宣

4、传手册、宣传车、宣传彩页、短信、微信等宣传工具和宣传方 式，开展全方位、多层次、全覆盖、高频率的宣传，把秸秆禁烧 政策、综合利用技术、农机农艺融合耕种模式等宣传到每家每户。同时，加大对先进典型的宣传报道力度，进一步畅通举报投诉渠 道，鼓励群众举报焚烧秸秆行为，对反面事例及时曝光。（二）严格落实责任。重点压实村组的主体责任，层层签订 禁烧工作目标责任书。各村、镇直包保单位要认真谋划，结合实 际，细化工作方案，做到一村一策，及早安排部署，落实举措， 推动秸秆禁烧工作常态化。进一步完善基层综禁方案和工作措施,建立科学的网格化管 理体系，全镇实施网格化管理，每个网格、每个地块均要明确户 主姓名、收种方

5、式、禁烧措施、秸秆处理、作物种植意向、农机 保障以及区、镇、村三级包保责任人员和联系方式等，做到任务 明确、措施明确、责任明确。以行政村为单元“挂图作战并定 期填报工作进度表。发挥党员干部、公职人员、“五老人员”、村 民代表的带头作用以及新型农业经营主体的示范作用，带动群众 共同做好秸秆禁烧工作。各村对省道两侧以及文物保护区、油库、林地和重要通信 电力设施等重点区域要安排专人24小时巡查。各村要认真核实农户的地亩数和实际过火面积,以便落实全 区的地力保护补贴政策。（三）强化技术指导与演示。为确保收不误时，种不延时， 确保秸秆禁烧工作顺利开展，区里科学制定农机化技术路线：1、午季农机化技术路线：

6、大豆种植区：联合收割机（加装碎草器）一限茬收割（20 厘米以下）一大豆高茬播种机宽行（30-40厘米）板茬播种； 联合收割机（加装碎草器）限茬收割30cm以下一秸秆还田机作 业一大豆高茬播种机宽行（30-40厘米）板茬播种。（2 ）玉米种 植区：联合收割机留茬25厘米以下收割（加装碎草器或秸秆还 田机作业）一玉米精量播种机板茬播种（行距60厘米）；小麦 联合收割机（加装碎草器）一新型复式机械秸秆处理、播种一体 化作业；（3 ）秸秆打捆离田技术路线：联合收割机（不加装碎 草器）限茬收割15Cm以下一秸秆捡拾打捆一离田集中堆放。2、秋季农机技术路线（1 ）玉米种植区：1 .玉米机械收获（摘穗）一秸

7、秆直接粉 碎一深松（翻耕）一旋耕（2遍为宜）一播种；2.玉米机械收获 （剥皮）一秸秆直接还田或还田机粉碎还田一深松（翻耕）一旋 耕（2遍为宜）一播种；3.小型两行机收及人工收获一秸秆机械 粉碎还田一深松（翻耕）一旋耕（2遍为宜）一播种；4.人工摘 穗收获一玉米秸秆直立一秸秆机械粉碎还田一深松（翻耕）或旋 耕一播种；5.人工收获秸秆离田集中堆放或综合利用一常规耕作 种植。（2 ）大豆种植区：1.机械化收获大豆一深松（深翻）整 地一播种；2.机械化收获大豆一旋耕一播种镇压；3.机械化收获 大豆一旋耕施肥播种复式作业。去年已经深松整地过的地块，可 直接旋耕施肥播种镇压各村要加强新机具新技术培训与演示

8、,确保户户明白。同时, 各村、组在实施过程中要因地制宜，分类指导，可依据不同的土 壤类型和种植模式选择适宜的技术路线与机具，决不能搞“一刀 切二化控、化除、种子处理及播种量按农艺要求操作。（四）切实加强秸秆还田和综合利用管理。继续拓宽各类农 作物秸秆综合利用途径，积极开展秸秆肥料化、能源化、工业化 原料、基料化、饲料化等的利用。鼓励社会组织和个人积极参与 农作物秸秆收储和综合利用，建立健全农作物秸秆收储运体系。对于在埔桥区辖区内进行小麦秸秆打捆离田的企业（含外地 来我区作业的企业），当年午季收储小麦秸秆量达2000吨的， 每企业给予10万元奖补；在2000吨的基础上,每多收1000吨, 再奖励

9、5万元。每企业最高补助30万元。小麦秸秆收储量奖补 必须结合打捆离田地亩数进行认定，防止同一吨位秸秆重复奖 补。申请奖补的企业要建立小麦秸秆打捆离田台账（包含打捆离 田的面积、打捆离田的秸秆量（以吨计）、收储企业+作业队伍+ 作业所在地村委会签订三方作业合同等）。小麦秸秆收储量奖补 资金由镇政府从秸秆禁烧和综合利用奖补资金中安排。（五）继续实施包保责任制。落实各级领导包保制度，形成 乡镇干部包村、村组负责人包地块、党员联户的立体责任网络。 各村主要负责人是村级秸秆禁烧工作的第一责任人,对秸秆禁烧 工作负总责。（六）强化应急处置。各村要建立应急分队，配备必要的器 械装备，随时待命处置突发秸秆焚烧

10、现场。要制定防止焚烧秸秆 应急预案，明确具体责任人。组建30-50人的村级应急小分队, 落实必要的灭火工具，重点时段实行全天候驻守、巡查和值班。 通过设立监控点、组织流动哨，包保到户、到地块等方式，确保 一旦出现火情，第一时间赶赴现场，迅速及时灭火。秸秆集中堆 放点要安排专职人员进行24小时值守,并配备必要的应急物资。（七）实行保证金制度。镇党政主要负责人、分管负责人、 派出所所长，每人缴纳8000元保证金、其他党政班子成员每人 缴纳5000元保证金、镇直机关站所入村包保人员应急分队人员 每人缴纳3000元保证金、镇秸秆综禁工作办公室工作人员按照 每人缴纳2000元保证金。村两委主要负责人按照

11、每人5000元、 其他村两委成员每人3000元缴纳保证金（驻村扶贫工作队成员 参照执行）。以上人员保证金要于5月20日前主动缴纳到镇财 政所。保证金作为责任压实的基础之一，除村两委干部（不含驻村 扶贫工作队成员）外只罚不奖。（八）加大财政扶持力度。镇政府对各村秸秆综禁工作实行 补贴，镇财政将加大对各村的秸秆综禁工作经费支持。按照午、 秋季每季7元/亩的标准拨付给各村，作为秸秆清运、灭茬、灭 火和人员经费等。镇党政主要负责同志、分管负责同志、派出所所长全年全时 段负有直接责任，补助夏季5月20日至7月20日按照不超过 62天计算、秋季为9月20日至12月31日按照不超过103天计 算。其他参与禁

12、烧人员原则上参与秸秆综禁工作时间午季可按 照30天、秋季可按照50天标准执行。（九）突出重点，加大督查问责。镇委、镇政府在午、秋季 禁烧期间继续加大督查力度，确保各村秸秆综禁措施落实到位。督查组依据督查考核办法制定督查方案,按照时序任务进度 加强过程考核，分阶段逐项逐条予以落实。对督查中发现问题未 落实的，将给予通报批评，限期整改；对于未按期整改到位的， 将给予村主要负责人、分管负责人党纪政纪处理。督查组在督查过程中被群众举报或被上级巡查发现未履职 尽责的，经查实，将给予问责。督查组所督查村每出现一个火点, 造成严重后果的（被卫星拍到火点或者被省、市、区暗访组发现 记为火点或过火面积较大），扣

13、除其成员25%的保证金，并视其 情节，给予相应的组织处理。（十）严格奖惩措施。镇综禁办在区秸秆综合利用和禁烧工 作领导小组统一领导下，组成督查组进行巡查、督查，组成核查 组现场核实确定过火面积，组成考核组对各地综禁工作进行考 核。1 .严明奖罚措施。根据卫星监测和省、市、区、镇督查通报无火点及能落实河 长令的将全额退还村两委干部所缴纳的秸秆禁烧个人保证金,可 根据相关财经规定和结合各自实际午、秋两季分别兑现村两委 （不含驻村扶贫工作队成员）干部两次等额奖励。其他人员退还 个人禁烧工作保证金，不做任何奖励。对辖区内有卫星检测火点或被省、市、区巡查、督查、暗访 等出现第一个火点的，将扣除镇党政负责

14、人、分管负责人、派出 所所长，包保该村的其他人员和村“两委”成员及其它相关人员全 额保证金。2、严肃责任追究。(1 )发生全区夏、秋季(夏季为5月20日至7月20日、 秋季为9月20日至12月31日)第一把火的。如该火点是全市 或全区第一把，将根据市奖惩方案严肃处理,给予所在村主要负 责人从严从重党纪或政纪处分并进行通报批评。对于镇内发生 “第一把火”的村，对村党组织书记、村委会主任按照干部管理权 限从严从重给予党纪或政纪处分，相关包保责任人给予严肃问 责。对各村，有区级以上认定火点以及各级巡查、督查、暗查发 现的火点，在考核时累加计算一并追究。(2 )出现继发火点的，所在村主要负责人向镇委、

15、镇政府 作出书面检查，并对其给予通报批评，对所在村主要负责人给予 党纪或政务处分，对于所在村居党组织书记、村委会主任按照干 部管理权限给予党政纪处分，相关包保责任人给予问责。夏、秋 季之外时段的火点责任追究按照继发火点要求落实。(3 )对秸秆禁烧工作中影响恶劣的，造成我镇被省、市、 区有关部门通报批评,相关年度考核造成重大影响及实施涉气建 设项目环评区域限批的，将直接追究村主要负责人的责任。3.严惩恶意行为。由派出所与各村建立巡查联动机制，加大 对恶意焚烧秸秆行为的打击力度。对擅自焚烧秸秆的行为予以警 告，责令其立即停止焚烧，并按规定对直接责任人予以处罚；对 恶意纵火的相关责任人，依法严查重处

16、；对暴力抗法、焚烧情节 严重，造成大气污染事故，导致公私财产遭受重大损失或人身伤 亡的，依法追究刑事责任。（十一）强化午秋收种服务。午、秋禁烧期间，各村要进一 步强化为民服务意识，落实“一岗双责工在严格落实禁烧责任的 同时，想方设法帮助农户收获成熟农作物，并适时、适墙抢播下 茬作物，要结合扶贫工作，重点要帮扶困难群众、特困人群，切 实解决其后顾之忧。区农业农村局、区农机服务中心要强化技术 指导，加大宣传，引导农民适时收种。各村要充分发挥主体作用， 通过各种形式不断掀起抢收抢种的热潮。（十二）落实市、区河长令，严禁河湖的河坡、堤坡、干涸 河床耕种各村要落实属地责任,认真执行市总河长2号令和区总河长 1号令，安排指导禁烧包保人员开展禁止河湖的河坡、堤坡、干 涸河床耕种的宣传、巡查工作。禁烧包保人员要在午、秋季禁烧 时段，将禁烧巡查和对河湖的河坡、堤坡、干涸河床