舟山十三五大气污染防治研究.docx

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1、“十三五”大气污染防治前期研究一、大气环境质量现状（一）总体情况2014年舟山市环境空气质量继续保持优良态势。舟山市区 日空气质量优良率为94.0%。全市So2、No2、CO年日均浓度 达到环境空气质量标准（GB3095-2012）一级标准，可吸入颗 粒物（PMH）和细颗粒物（PM2.5）日均浓度达到二级标准，PM25 年日均值0.030毫克/升，市区出现轻度污染18天，中度污染4 天。SO2:全年日平均浓度监测数据共2162个，年平均浓度0.008 毫克/立方米，达到国家一级标准要求。NO2：全年日平均浓度监测数据共2158个，全市年平均浓 度0.016毫克/立方米，远低于国家一级标准限值。

2、PMlO:全年日平均浓度监测数据2104个，全市年平均浓 度0.048毫克/立方米，低于国家二级标准。PM25：全年日平均浓度监测数据2160个，全市年平均浓度 0.030毫克/立方米，低于国家二级标准。CO：全年日平均浓度监测数据2147个，全市年平均浓度 0.6毫克/立方米，远低于国家一级标准。O3:全年最大8小时滑动日平均浓度监测数据2153个，浓 度范围0.0150.275毫克/立方米，最大8小时滑动日平均浓度 超标率3.7%；全市年平均浓度0.095毫克/立方米，低于国家一 级标准。（二）污染物月度变化分析2014年，SCh和NCh浓度1月和12月相对较高；。3 8小 时浓度值的高值

3、区为5月和10月；PM”和PMK）浓度1月和 12月明显高于其它月份，5月较高，而7月和8月明显较低。（三）环境空气质量成因初探污染过程产生的原因有以下几方面：一是冬季不利气象条 件不利于污染物扩散和去除，同时北方冬季取暖导致污染排放 增加，污染气团随北风入境与本地排放的污染物相叠加易形成 冬季雾霾天气。二是春节期间烟花爆竹集中燃放造成PM2.5浓 度瞬间激增，加之大气扩散条件不利。三是春末夏初的北方沙 尘南下造成的浮尘天气。四是夏初华北、华东地区（包括我省 部分地区）的秸秆焚烧产生高浓度细颗粒物导致大气污染。五 是夏季强太阳辐射下，由氮氧化物（NoX）和挥发性有机物 （VOCs）等前体物经光

4、化学反应产生高浓度的03而造成重污 染天气。空气污染物浓度呈现明显的季节变化特征，主要受气象条 件和人类生产及生活影响。对于PM2.5、PMI0、No2、SO2 和CO等污染物而言，秋冬季低温干燥，静稳天气出现频率较 高，大气边界层高度相对较低，容易出现逆温层结，且降水量 少，不利于污染物的扩散和去除；同时北方冬季取暖导致污染 排放增加，污染气团随北风入境与本地排放的污染物相叠加易 形成污染天气。而夏季受季风和台风影响，扩散条件改善，降 水较多，有利于污染物浓度的降低。03的季节变化特征与上 述五种污染物质不同，由于它是光化学反应产生的二次污染 物，太阳辐射强度是影响大气中03浓度变化的最重要

5、决定因 素；因而03浓度高峰一般出现在太阳辐射最强的夏季。“十三五”期间需进一步开展城市大气复合污染源解析及 控制对策研究，建立覆盖全市的大气污染源信息分布图和清单 数据库。二、大气污染防治取得的进展“十二五”以来，各地各部门切实加强组织领导，精心组 织、周密实施、突出重点、狠抓落实，着力推进工业、交通、 城市、农村等领域的大气污染防治工作，取得了明显成效。（一）大气污染防治工作加快部署制定了舟山市大气复合污染防治实施方案、舟山市大 气污染防治行动实施方案（20142017年），对“十二五”期 间全市大气污染防治工作进行全面部署，明确了到2017年总 体目标、重点任务和保障措施。印发六个大气专

6、项实施方案， 对调整能源结构、防治机动车污染、治理工业污染、调整产业 布局与结构、整治城市扬尘和烟尘、控制农村废气污染等6大 领域作出具体部署，形成分项治理、分年推进、统分结合的大 气污染防治体系。市政府制订了重污染天气应急预案，逐 步建立重污染天气监测预警体系。制定舟山市大气污染防治 行动实施方案（2014-2017年）实施情况考核办法（试行）， 建立起考核机制。（二）工业大气污染防治不断深化一是加大转型升级力度。启动实施了小锅炉淘汰，淘汰或 实施清洁能源改造的高污染燃料锅炉139台；切实推进产业结 构调整，关停淘汰蓄电池、电镀、印染、造纸、化工等行业大 气重污染企业26家。二是加强燃煤火电

7、机组清洁化改造。新 建神华国华4#350MW机组和浙能六横电厂2IOOOMW实现了 清洁化排放，烟气排放达到天然气燃气轮机组排放限值，实现 烟气超低排放。三是加大脱硫脱硝和除尘设施改造。神华国华 现役三台机组实施了脱硫脱硝工程，实施火电机组烟粉尘处理 设施提标改造项目。四是加大工业挥发性有机物治理。基本完 成石化、造船企业有机废气提升和深度治理，中海油舟山公司 开展了泄露检测和修复，中化兴中公司实施全国首例的原油装 船油气回收工程，规模以上造船厂建设了喷漆涂装房并配套了 有机废气治理设施。（三）机动车排气污染防治加快推进一是强化法规政策建设。出台了舟山市机动车排气污染 防治管理办法。二是加快机

8、动车环保监测与管理体系建设。 基本建成了覆盖全市的机动车环保检测以及信息管理体系，建 成机动车排气检测机构3个，并实现联网。三是实施标志管理 和黄标车区域限行。市级财政已拿出6000多万对黄标车淘汰 实行以奖代补，全市淘汰黄标车9313辆。四是推进油品升级 和油气回收治理。全面完成油气回收治理，累计完成36座加 油站、2座储油库、6辆油罐车的油气回收治理，新建加油站 全部按照三同时要求，建立油气回收设施，全面供应了国IV标 准车用汽油。（四）城市废气治理不断强化一是大力发展清洁能源。风能、光伏能、天然气等清洁能 源占比不断提升，2014全市新建天然气供气管网31公里，同 时建成投运衢山、岑港、

9、金塘和长白风电场，风电装机容量合 计12.28万千瓦,2014年风电总上网发电量2.16亿千瓦时,2014 年可再生能源占能源消费总量的比重为5.44%o二是推进高污 染燃料禁燃区建设。市区和县均划定了高污染燃料禁燃区，禁 燃区总面积69.77平方公里，基本覆盖城市建成区范围。三是 强化扬尘污染治理。建立了施工现场围挡、工地砂土覆盖等“7 个100%”长效监管机制，积极推进环卫作业机械化密闭清扫， 对270辆密闭化运输车辆安装了卫星定位系统，市本级主干道 机械化清扫率达到100%。按照浙江省露天煤堆场防风抑尘 设施建设和管理工作要求，浙能舟山煤炭中转码头、神华国 华舟山发电有限公司、舟山港兴港

10、物流公司等企业对各自的煤 堆场、物流堆场进行了防风抑尘设施建设，建设了防风抑尘网 和喷淋设施。全市93.9%的煤堆场落实了扬尘控制措施。四是 强化餐饮油烟及干洗业废气污染治理。禁止在未经规划的居民 楼或商住楼内新建从事产生油烟的餐饮经营活动。城市综合执 法、市场监管、环保等部门根据自身监管职责，加强联动配合, 督查各单位安装油烟净化装置，建立定期清洗制度，严查处无 证无照餐饮企业。（五）农村大气污染防治工作扎实推进一是实施秸秆综合利用试点工程。严格控制秸秆露天焚 烧，积极推进秸秆综合利用，全年全市秸秆综合利用4.92万吨, 利用率达86%o实施测土配方施肥工作，控制农业氨污染，2014 年已推

11、广测土配方施肥10.4万亩，大力推广使用商品有机肥 0.662万吨。开展矿山粉尘控制和宕口复绿。目前已治理治理 废弃矿山18处，矿山治理率达90%；创建了 9家绿色矿山企 业，绿色矿山建成率达56%。（六）大气复合污染防治监测能力建设不断加强一是加快推进大气复合污染立体监测网络建设项目建设。 所有县（区）已全面完成空气自动监测站改建，全市建成PM2.5 监测站6个，并从2013年起开展了 PM2.5监测和数据实时发 布。三、大气污染防治中存在的问题能源使用结构不甚合理。一是一次能源消费中煤炭、燃油 等化石燃料消耗依旧较大。二是宾馆、浴室、餐饮等三产行业 仍未全面使用清洁能源。产业布局亟需调整。

12、工业低小散现象还比较普遍，分散的 燃煤锅炉以2蒸吨/时以下的小锅炉为主，各企业燃煤设施分散 治理，没有实现园区集中供热，能源能源利用率低，治理效果 还有待提升。挥发性有机物等污染防治问题有待加强。石化、储运企业 对VOCs、细颗粒物的防治尚处于起步阶段，企业管理水平、 污染防治水平跟不上社会需求。船舶排气污染未引起足够的重视。船运企业对船舶排气的 环保治理问题认识不足，公众对环境污染围观多、议论多、指 责多，监督少、参与少、行动更少，全社会自觉保护环境的氛 围尚未有效形成。四、十三五“思路”（一）指导思想以科学发展观为指导，以生态文明建设为统领，以保障市 民健康为出发点，以防治细颗粒物（PM2

13、.5）污染为重点，坚持政 府调控与市场调节相结合，着力推动能源结构和产业结构调 整，加快转变经济发展方式，着力完善政府主导、企业施治、 公众行动的大气污染防治工作机制，综合运用法律、经济、科 技和行政手段，积极推进多种污染物协同减排，努力实现环境 建设、经济建设与社会建设协调发展。推进民生改善，为建设 “两美”及全面建成小康社会做出新的更大贡献。（二）基本原则统筹规划，部门联动。优化产业布局，制定成本效益最优 的污染控制方案，真正实现区域空气质量定量化、精细化管理。 打破部门界限，将全市的环保工作作为一个有机整体。综合控制，协同减排。综合分析区域性、复合型大环境污 染问题特征，采取综合性控制措

14、施，推进多污染物协同减排和 多污染物的均衡控制，全面控制影响区域性大气环境问题的各 类污染物。信息公开，社会共治。加强政府和企事业单位环境信息公 开，以公开推动监督，以监督推动落实。构建政府主导、企业 主体、公众参与的社会共治体系。引导社会公众有序参与环境 决策、环境治理和环境监督，倡导绿色生活生产方式，知行合 一，建成环境保护统一战线。（三）目标指标要求到2020年，空气质量总体保持优良，保持全国前列、 全省领先，避免出现重污染天气。空气优良天数达到90%,城 市细颗粒物浓度较2012年下降5%,二氧化硫、二氧化氮、一 氧化碳和臭氧平均浓度达标。其中20162020年间，分别完成 空气质量改

15、善目标的10%、35%、60%、90%, 100%O五、主要任务（一）优化能源结构1 .控制煤炭消费总量。耗煤项目实行煤炭减量替代，到 2020年，力争实现煤炭消费总量负增长。新建项目禁止配套建 设自备燃煤电站。除热电联产外，禁止审批国家禁止的新建燃 煤发电项目；鼓励燃煤机组装机按照煤炭等量替代的原则建设 为大容量燃煤机组。2 .创建高污染燃料禁燃区。全面建成“高污染燃料禁燃 区”，禁燃区内不再审批新增燃烧高污染燃料工业锅炉，已建 成的使用高污染燃料的各类设施要限期拆除或改造使用清洁 能源。县以上城市建成区，除集中供热锅炉外，全面禁止使用 高污染燃料。3 .推进工业园区集中供热和煤改气。落实工

16、业园区（产 业集聚区）集中供热建设方案，积极推行大电厂集中供热模式， 建设和完善热网工程。工业园区（产业集聚区）全面实现集中 供热，热网覆盖区域内分散燃煤锅炉全面淘汰。淘汰10蒸吨/ 小时以下的燃煤锅炉，基本完成燃煤锅炉、窑炉、10万千瓦以 下自备燃煤电站的天然气改造任务，在供热、供气管网不能覆 盖的地区改用电或其他清洁能源。4 .发展清洁能源。制订天然气开发利用方案，加快推进 天然气管网设施、汽车加气站建设，加快推进风电、太阳能、 生物质能、浅层地热能等可再生能源利用。5 .严格节能措施。严格落实节能评估审查制度，新建高 耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平，用能设 备达到国家一级能效标准。积极发展绿色建筑，新建建筑要严 格执行强制性节能标准，推广使用太阳能热水系统、地源热泵、 空气源热泵、光伏建筑一体化、“热一电一冷”三联供等技术 和装