绵竹市自然保护地整合优化方案.docx

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1、绵竹市自然保护地整合优化方案绵竹市人民政府2023年3月一、概况2（一）自然生态现状及保护价值2（二）自然保护地现状3（三）工作开展情况5二、自然保护地存在主要问题和冲突现状6（一）不同类型自然保护地交叉重叠情况6（二）现有自然保护地内冲突概况61、四川九顶山省级自然保护区62、四川龙门山国家地质公园83、四川绵竹清平-汉旺国家地质公园94、四川云湖国家森林公园105、九顶山省级风景名胜区116、四川剑南春森林公园12三、自然保护地整合优化方案13（一）自然保护地整合优化结果13（二）自然保护地整合优化方案131、四川九顶山省级自然保护区整合优化方案132、四川龙门山国家地质公园整合优化方案1

2、43、四川绵竹清平-汉旺地质公园整合优化方案144、四川云湖国家森林公园整合优化方案155、九顶山风景名胜区整合优化方案166、四川剑南春森林公园整合优化方案177、大熊猫国家公园现状17四、影响和效益评价17（一）生态效益18（二）经济效益18（三）社会效益18五、相关意见和承诺19（一）处置意见19（二）相关承诺201、绵竹市整合优化前自然保护地分布图2、绵竹市整合优化后自然保护地分布图3、绵竹市整合优化后自然保护地与生态保护红线分布图4、四川绵竹清平-汉旺国家地质公园整合优化前后对比图5、四川云湖国家森林公园整合优化前后对比图6、九顶山风景区整合优化前后对比图1、绵竹市整合优化前自然保护

3、地名单2、绵竹市整合优化后自然保护地名单一、概况（一）自然生态现状及保护价值绵竹市位于四川盆地西北部，地处东经103 54/ -104 20,北纬30 09 -31 42之间。西北部属龙门山地区， 东南部属成都平原，全市幅员面积1245. 30平方公里。绵竹市境内的生态系统主要有森林生态系统、湿地生态 系统、农田生态系统、城市生态系统等，自然保护地生态系 统类型包括森林、灌丛、草甸、河流、高山流石滩等类型， 有着较高的生态系统多样性。绵竹市境内西北山区，山高谷深、沟壑纵横，是沱江水 系的重要发源地之一，区域内植被丰富，是野生动物理想的 栖息地。高山峡谷区的地质、气候、自然植被以及以大熊猫 为代

4、表的动植物群落都具有世界的唯一性，是极其重要的生 境类型。除具有多样性的动植物类型外，还有纵横交错的河 流生境，以及洞穴、裸岩等生境类型。具有重要的保护价值。绵竹市境内旅游资源众多，有生物景观、水体景观、地 质遗迹景观、气象景观、人文景观等，极具旅游价值。（二）自然保护地现状绵竹市自然保护地整合优化前有6个自然保护地，分别 是：四川九顶山省级自然保护区（绵竹境内）、四川龙门山 国家地质公园（绵竹境内）、四川绵竹清平-汉旺国家地质公 园、四川云湖国家森林公园、九顶山风景名胜区、四川剑南 春森林公园。绵竹市现有6个自然保护地总面积83291. 8公 顷（含交叉重叠范围），占全市国土面积的66. 7

5、虬各保护地 基本情况如下：1、四川九顶山省级自然保护区四川九顶山省级自然保护区于1999年1月经四川省人 民政府批准建立（川府函19992号），横跨什都和绵竹两 市，总面积61640公顷，绵竹市境内35225. 62公顷，是以 保护大熊猫等珍稀野生动物及其栖息地为主的野生动物类 型自然保护区，保护区位与大熊猫国家公园重叠。绵竹市人 事局绵竹市机构编制委员会办公室以“竹人发200725 号”批准成立四川九顶山自然保护区绵竹管理站，核定编制18人，级别9级，现有编制17人，现有在编人员15人。2、四川龙门山国家地质公园四川龙门山国家地质公园于2001年国土资源部批准成 立（国土资发（2001） 6

6、5号），2011年批准公园总体规划及 范围调整（国土资环函201177号），公园面积调整为25100 公顷。公园分三个园区，彭州园区、什那园区、绵竹园区 4127. 46公顷，绵竹园区与大熊猫国家公园重叠。3、四川绵竹清平-汉旺国家地质公园绵竹清平-汉旺国家地质公园于2012年由国土资源部以 “国土资厅函（2012） 380号”批准成立，2015年四川绵 竹清平-汉旺国家地质公园规划得到批复，面积由申报时 2660公顷调整为2345公顷。公园以地震、地质灾害遗迹及 其治理工程为主，并兼有古生物化石、水体、岩溶地貌等地 质遗迹景观，具有极高的科学内涵和科普意义。公园涉及2 个镇乡、2个村，社区居

7、民IoOO余人。绵竹市编制委员会办 公室以“竹委编办2016） 26号”批准成立绵竹清平一汉旺 地质公园管理处，编制10人，目前无在编人员。4、四川云湖国家森林公园四川云湖国家森林公园于2004年12月经国家林业局以 “林场发2004217号”批准建立，由云湖、清水河两个景 区组成，总面积1013公顷。2006年四川省林业厅批复云 湖国家森林公园总体规划（川林函200628号），2019年 版总规已编制完成并上报，其范围有调整，面积1048公顷。 绵竹市编制委员会办公室以“竹委编办20166号”批准 成立管理机构一一云湖国家森林公园管理委员会，隶属绵竹 市自然资源和规划局，为全额拨款事业单位，

8、编制52人， 在编30人，级别8级。5、九顶山省级风景名胜区九顶山省级风景名胜区于2000年由四川省人民政府以 “川府函2000228号”批准成立,面积40200公顷。2022 年5月结合大熊猫国家公园设立的有关要求 绵竹市组织 编制了绵竹九顶山风景名胜区总体规划（ 2021-2032年 上报并通过了评审，目前等待省政府批复。景区面积 3578. 43公顷，景区以“奇特、秀美”的山地景观和自然生 态景观为主景，以观光游览为主要职能，兼具休闲度假和相 关的科学文化活动。6、四川剑南春森林公园四川剑南春森林公园于1992年由四川省林业厅以“川 林造1992363号”批准建立，批准面积333. 33

9、公顷。无总 体规划，无管理机构，产权属于剑南春集团公司所有。（三）工作开展情况绵竹市于2020年3月完成保护地摸底评估工作。根据自然资源部国家林业和草原局关于做好自然保护 区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函（自然资函 （2020） 71号）和四川省林业和草原局关于编制报送自然 保护地整合优化建议方案的通知（川林自函2020193号） 等文件精神，绵竹市已于2020年11月完成保护地整合优化 建议方案工作。根据自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室关于 生态保护红线划定中有关空间矛盾冲突处理规则的补充通 知（自然资办函2021） 458号）等文件精神，绵竹市已于 2021年4月完成自然保护

10、地与生态红线的衔接工作。根据国家林业和草原局办公室自然资源部办公厅生态 环境部办公厅关于报送自然保护地整合优化方案的函（办 函保字202333号）等文件精神，绵竹市目前正在开展自 然保护地整合优化方案编制工作。二、自然保护地存在主要问题和冲突现状（一）不同类型自然保护地交叉重叠情况四川九顶山省级自然保护区与国家大熊猫公园重叠，四 川绵竹清平-汉旺地质公园与四川云湖国家森林公园部份重 叠面积116. 60公顷。（二）现有自然保护地内冲突概况绵竹市自然保护地内存在主要问题为：自然保护地有交 叉重叠、范围不科学、管理不清晰；自然保护地内含居民聚 集点，人为活动密集；自然保护地内人工集体商品林占比较

11、大，林权所有者难以经营；自然保护地内有永久基本农田， 村民的生产生活与生态环境的保护和管理相冲突；自然保护 地内有规划绵茂公路、丰家桥水库、花石沟水库重大项目。1、四川九顶山省级自然保护区（1）交叉重叠四川九顶山省级自然保护区（绵竹境内）35225. 62公顷 全部整合到大熊猫国家公园，大熊猫国家公园经科学规划，调出、调入，目前规划面积36613. 02公顷。(2)城镇建成区四川九顶山省级自然保护区(绵竹境内)不涉及城镇建 成区。(3)村庄和人口四川九顶山省级自然保护区(绵竹境内)不涉及村庄和 人口。(4)永久基本农田四川九顶山省级自然保护区(绵竹境内)不涉及永久基 本农田。(5)成片集体人工

12、商品林四川九顶山省级自然保护区(绵竹境内)涉及成片集体 人工商品林7. 72公顷。(6)矿业权四川九顶山省级自然保护区(绵竹境内)不涉及矿业权。(7)开发区四川九顶山省级自然保护区(绵竹境内)不涉及开发区。(8)工业园区四川九顶山省级自然保护区(绵竹境内)不涉及工业园 区。(9)项目设施四川九顶山省级自然保护区(绵竹境内)不涉及项目设 施。(10)违法违规情况四川九顶山省级自然保护区(绵竹境内)不涉及中央环 保督察、绿盾行动和长江经济带生态环境治理行动中的违法 违规情况。2、四川龙门山国家地质公园(1)交叉重叠四川龙门山国家地质公园(绵竹市境内)与四川九顶山 省级自然全部重叠。(2)城镇建成区

13、四川龙门山国家地质公园(绵竹境内)不涉及城镇建成 区。(3)村庄和人口四川龙门山国家地质公园(绵竹境内)不涉及村庄和人 Po(4)永久基本农田四川龙门山国家地质公园(绵竹境内)不涉及永久基本 农田。(5)成片集体人工商品林四川龙门山国家地质公园(绵竹境内)不涉及成片集体 人工商品林。(6)矿业权四川龙门山国家地质公园(绵竹境内)不涉及矿业权。(7)开发区四川龙门山国家地质公园(绵竹境内)不涉及开发区。(8)工业园区四川龙门山国家地质公园(绵竹境内)不涉及工业园区。(9)项目设施四川龙门山国家地质公园(绵竹境内)不涉及项目设施。(10)违法违规情况四川龙门山国家地质公园(绵竹境内)不涉及中央环保

14、 督察、绿盾行动和长江经济带生态环境治理行动中的违法违 规情况。3、四川绵竹清平-汉旺国家地质公园(1)交叉重叠四川绵竹清平-汉旺地质公园整后优化前总面积 2349. 59公顷，与四川云湖国家森林公园重叠面积为116. 60 公顷。(2)城镇建成区四川绵竹清平-汉旺地质公园不涉及城镇建成区。(3)永久基本农田四川绵竹清平-汉旺地质公园不涉及永久基本农田。(4)成片集体人工商品林四川绵竹清平-汉旺地质公园涉及成片集体人工商品林 737. 02 公顷。(5)矿业权四川绵竹清平-汉旺地质公园涉及矿业权面积94.01公 顷。(6)开发区四川绵竹清平-汉旺地质公园不涉及开发区。(7)工业园区四川绵竹清平

15、-汉旺地质公园不涉及工业园区。(8)村庄和人口四川绵竹清平-汉旺地质公园涉及清平镇盐井村，人口 IOOO余人。(9)设施建筑四川绵竹清平-汉旺地质公园涉及重大规划项目，绵竹 至茂县公路面积356. 27公顷。(10)违法违规情况四川绵竹清平-汉旺地质公园不涉及中央环保督察、绿 盾行动和长江经济带生态环境治理行动中的违法违规情况。4、四川云湖国家森林公园(1)交叉重叠四川云湖国家森林公园整合优化前总面积1048公顷，与四川绵竹清平-汉旺地质公园交叉重叠面积为116. 60公顷。(2)城镇建成区四川云湖国家森林公园不涉及城镇建成区。(3)永久基本农田四川云湖国家森林公园不涉及永久基本农田。(4)成片集体人工商品林四川云湖国家森林公园不涉及成片集体人工商品林。(5)矿业权四川云湖国家森林公园不涉及矿业权。(6)开发区四川云湖国家森林公园不涉及开发区。(7)工业园区四川云湖国家森林公园不涉及工业园区。(8)村庄和人口四川云湖国家森林公