福建省2020年农作物秸秆综合利用项目实施方案.docx

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1、福建省2020年农作物秸秆综合利用项目实施方案一目标任务通过强化政府引导、市场运作、科技支撑、宣传引导，激发 秸秆还田、离田、加工利用等环节市场主体活力，着力构建政府、 企业与农民三方共赢的利益链接机制，推动农作物秸秆“肥料化、 饲料化、基料化、原料化、燃料化”综合利用，形成布局合理、 多元利用的产业化发展格局，不断提高秸秆综合利用水平。（一）按照农业农村部办公厅关于做好农作物秸秆资源台 账建设工作的通知（农办科20193号）部署，各县（市、区） 要建立科学的桔秆产生与利用情况调查标准和方法，参考农业农 村部科教司更新后的秸秆草谷比和可收集系数，及时掌握农作物 秸秆的产生量、还田量、离田利用量

2、等基础数据，以县为单元做 好2020年度秸秆资源台账建设，搭建国家、省、市、县四级秸秆 资源数据共享平台。（二）在全省选择秸秆资源量大、综合利用工作基础较好的 浦城县、建阳区、建瓯市、宁化县、尤溪县、上杭县、武平县等 7个县（市），作为整县推进秸秆综合利用工作重点县（以下简称 “重点县”），因地制宜确定秸秆综合利用的结构和方式，扶持培 育一批秸秆还田、收储运和加工利用的市场主体，打通秸秆还田、 离田利用障碍瓶颈。形成一批可持续运行的县域秸秆综合利用模 式和机制，梳理1套秸秆综合利用优惠政策清单，形成1套秸秆 综合利用主要技术清单，开展1次主流媒体秸秆综合利用宣传， 推动县域秸秆综合利用率达到9

3、0%以上或比上年提高5个百分点。二、主要原则（一）农用优先，多元利用。坚持秸秆综合利用与农业生产 相结合，抓好肥料化、饲料化、基料化等领域新技术、新装备、 新工艺的示范推广，合理引导秸秆燃料化、原料化等其他综合利 用方式，推动秸秆处理利用向多元循环的方向发展。（二）典型示范，整体推进。支持秸秆资源量大和综合利用 潜力大的重点县（市），实施“整县推进二通过组织实施重点项 目建设、推广实用技术、总结典型模式，打造示范样板，充分发 挥典型的示范带动作用，以点带面，实现整体推进。（三）市场导向，政策扶持。充分发挥市场在资源配置中的 决定性作用，建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的 长效机制。加

4、大政策创设力度，完善秸秆收储运、加工利用等配 套政策，通过政府引导扶持，调动全社会参与积极性，建立利益 链，形成产业链，实现多方共赢。三 扶持方向、补助对象和标准（一）秸秆综合利用项目的扶持方向主要包括：一是农作物 秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化等“五化”利用 重点领域；二是农作物秸秆综合利用技术研发、培训、观摩推广 和典型模式宣传推介；三是农作物秸秆还田、综合利用和收储运 等社会化服务组织建设。秸秆综合利用项目资金主要用于开展农作物秸秆综合利用 所需的支出。其中用于开展项目补助（含作业补助、设备购置、 设备维修（护）费、选点调查、采样费、实验费、检验检测费等） 的资金不低于总资金

5、的80%,其他业务费用控制在总资金的20% 以内。（二）补助对象为在重点县内从事农作物秸秆“五化”利用 的农业企业、种植大户、农民专业合作社、家庭农场等新型农业 经营主体及个人，原则上采取先申报后补助，但不得与烟草部门 的烟后稻还田项目重复补贴。（三）补助标准1 .农作物秸秆机械粉碎还田并深耕深翻作业按不超过60元/ 亩的标准补助，其中玉米、慧米、油菜等高秆作物可按不超过80 元/亩的标准补助，各地可根据秸秆种类和耕作的难易程度自行确 定补助标准。2 .利用农作物秸秆栽培食用菌或作为其他生产基料、牛羊等 动物饲料、以秸秆为主要原料生产其他产品或加工品、发展秸秆 燃料化产业以及建立秸秆收储运服务

6、主体等其他方面补助标准， 由各重点县农业农村主管部门会同当地财政部门研究确定。3 .农作物秸秆综合利用项目的具体实施内容和补助标准由 各重点县农业农村主管部门根据年度目标任务和项目实施方案， 会同当地财政部门研究确定。四 工作重点各重点县要根据当地生态和产业发展的实际，积极探索将果 茶菜有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利 用等农业生态环境防治与资源循环利用政策统筹实施，依托农业 大中专院校、科研院所和基层农技推广体系等技术力量，组建秸 秆综合利用技术专家组，发布和推广适合本地的“五化”主推技 术，形成农作物秸秆综合利用的有效模式，不断延伸秸秆产业链 条，扩大整县推进示范效应。

7、（一）推进秸秆肥料化利用。以实施水稻秸秆直接还田为重 点，研究制定秸秆机械化直接还田技术标准和作业质量规范，加 强农机农艺结合，完善作业技术路线和技术模式。推广秸秆机械 化还田新机具和新技术，引导农机手规范操作，将稻草粉碎全量 还田。示范推广保护性耕作技术、秸秆机械翻压还田、马铃薯稻 草包芯、果茶菜园秸秆覆盖控湿保湿控草等技术。（二）推进秸秆基料化利用。鼓励利用秸秆发展双袍蘑菇、 平菇、鸡腿菇、草菇等食用菌生产；积极发展利用秸秆用于秧盘 育苗、花木基质、草坪基料、温室大棚育苗等生产基质，拓展秸 秆基料化利用途径。（三）推进秸秆饲料化利用。推行秸秆过腹还田，运用青贮 技术、秸秆氨化等技术，发展肉

8、牛、山羊等饲草动物养殖。（四）发展秸秆原料化利用。鼓励发展以秸秆为主要原料的 新型建材、包装材料、乙醇、制炭、淀粉等产品以及编织、创意 工艺品等加工业，提高秸秆高值化、产业化利用水平。（五）发展秸秆燃料化利用。鼓励发展秸秆固化成型或炭化、 秸秆气化、秸秆沼气等秸秆燃料化产业。（六）加快秸秆收储运体系建设。坚持政府引导、市场运作 原则，大力培育秸秆收储运服务主体，引导和鼓励农业企业、农 民专业合作社、种植大户、农村经纪人选择交通条件便利、秸秆 产量较大的乡镇，领建秸秆规范化储存场所，配备专业化装备， 着力构建覆盖全县域的秸秆收储运服务网络。五 保障措施（一）加强组织领导。各重点县要成立秸秆综合利

9、用工作领 导小组，加强对秸秆综合利用工作的领导。县级农业农村局主要 领导要亲自抓，分管领导具体抓，确定具体牵头单位和责任人， 明确目标任务，制定工作方案，将各项任务分解落实到具体职能 科股站所，建立上下联动、齐抓共管的工作机制。（二）强化整县推进。各重点县要以提高秸秆综合利用率和 提升耕地质量为中心任务，结合本地实际，研究制定实施方案， 明确实施内容、重点区域、补助对象、补助标准、工作要求和监 管措施，因地制宜确定补助方式。鼓励采取政府购买服务、以奖 代补、贴息等方式，优化财政资金使用机制，努力提升县域秸秆 综合利用水平。要及时将本地实施方案向社会发布，按程序做好 补助对象、补助资金等信息公开

10、公示工作，强化社会监督。各重 点县农业农村局要会同财政部门协商制定县级实施方案，并于 2020年1月25日前联文报送省农业农村厅备案（2份纸质文件，并发送电子版文件到）。（三）建立报告制度。各重点县要扎实做好基础工作，建立 工作台帐，加强动态管理，及时将项目执行和资金使用情况报送 各设区市。各设区市农业农村局每季度末将本辖区项目执行情况 汇总报送省农业农村厅；每年12月15日前将设区市年度工作总 结、县域典型模式、优惠政策清单、主推技术清单和重点县工作 总结等报送省农业农村厅。秸秆综合利用项目实行绩效管理，各 重点县负责对所获得的专项资金进行绩效评价，形成绩效评价报 告，由设区市农业农村局在下一年度2月15日前汇总报送省农业 农村厅。（四）加大宣传推广。各设区市、重点县要认真总结农作物 秸秆综合利用方面的好经验好做法，形成可复制、可推广的典型 模式，组织现场观摩和经验交流，用技术指导群众，用示范带动 群众，用效益吸引群众，提高农民有效利用秸秆的自觉性和主动 性。要充分利用电视、报刊、互联网等媒介，大力宣传秸秆综合 利用的重要意义，开展政策解读和典型案例推介，让广大干部群 众准确了解掌握政策内容，提高参与积极性，营造全社会重视和 支持农作物秸秆综合利用的良好氛围。