皖江工学院突发公共事件应急预案.docx

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1、皖江工学院突发公共事件应急预案第一章总则第一条为有效预防、及时控制和妥善处理校内各类突 发公共事件，提高快速反应和应急处置能力，建立健全应急 机制，确保师生员工的生命与财产安全，保证正常的教学与 生活秩序，维护学校和社会稳定，依据教育法、高等 教育法、刑法、集会游行示威法、集会游行示 威实施条例、治安管理处罚法以及教育部教育系统 突发公共事件应急预案、安徽省突发公共事件应急预案、 安徽省教育系统突发公共事件应急预案等法律、法规、 规章和规范性文件，特制定本预案。第二条 本预案所指的突发公共事件，主要包括以下几 个方面：(-)社会安全类突发事件。包括：校园周边治安形势 复杂、严峻，抢劫、抢夺、杀

2、人等恶性案件和治安案件，校 园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集 体罢餐、罢课、聚众闹事等群体性事件，各种非法传教活动、 政治性活动，外来人员违法犯罪事件，针对师生的各类恐怖 袭击事件，师生非正常死亡、失踪等可能会影响校园和社会 稳定的事件等。(二)突发公共卫生事件。即突然发生并造成或者可能 造成严重损害师生健康的事件。包括发生在学校内的突发公 共卫生事件，学校所在地区发生的、可能对学校师生健康造 成危害的突发公共卫生事件。（三）事故灾难事件。包括：学校楼堂馆舍等发生的火 灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，校园消防安全 存在的隐患造成的安全事故，校园重大交通安全事故，校园

3、 水面、冰面溺水事故，大型群体活动公共安全事故，造成重 大影响和损失的后勤供水、电、气、热、油等事故，重大环 境污染和生态破坏事故，以及影响学校安全与稳定的其他突 发灾难事故等。（四）自然灾害事件。包括气象、洪水、地质、森林、 地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。（五）网络信息安全事故。包括利用校园网络发送有害 信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取国家及教育 行政部门和学校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种 破坏校园网络安全运行的事件。（六）考试泄密、违规事件。包括由教育系统组织的国 家、省以及学校统一考试中，在命题管理，试卷印刷、运送、 保管等环节出现的泄密事件。考试类型主要包

4、括：1 .高等学校入学考试（专升本）；2 .大学英语四、六级考试；3 .全国、全省计算机等级考试；4 .学校组织的其他各类统一考试。（七）群体性上访事件。（八）影响学校安全与稳定的其他突发公共事件。第三条工作原则（-）统一指挥。学校成立皖江工学院突发公共事件 应急处置工作领导小组（以下简称校领导小组），全面负 责全校应对突发公共事件的处置工作，形成处置突发公共事 件的快速反应机制。（二）属地管理。发生突发事件后，应遵循属地管理原 则，学校应当在马鞍山市委、市政府的统一领导下，启动应 急预案，并及时报告省教育厅。学校党委、行政“一把手 是维护稳定工作第一责任人。（三）预防为本。立足于防范，抓早、

5、抓小，有关职能 部门应认真开展矛盾纠纷排查调处工作，强化信息的广泛收 集和深层次研究判断，争取早发现，早报告、早控制、早解 决，力争把问题解决在萌芽状态，把突发公共事件控制在基 层和一定范围内。（四）反应迅速。一旦发生突发公共事件，要确保发现、 报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到反应迅速，正确 应对，处置果断。各相关部门负责人要立即深入第一线，掌 握情况，开展工作，控制局面。（五）依法处置。在处置突发公共事件过程中，要坚持 从保护师生生命和财产安全出发，按照“动之以情、晓之以 理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作原则， 做到合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大， 维护师

6、生的合法权益。（六）重在建设。学校从制度上、组织上、物质上全面 加强保障措施。在领导精力，经费保障和力量部署等方面， 加强硬件与软件建设，增强应急处置工作实力，提高工作效 率。在机制建设方面，建立公安、学校的联度会议机制、情 况通报机制、工作衔接机制、联合行动机制和考核奖惩机制。第四条突发公共事件的级别划定。按照突发公共事件 的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成 的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等由高到低分级（具体 划分情况分别见各类突发公共事件应急处置中事件级别划 定部分）。第二章应急处置的组织指挥体系及职责第五条学校成立突发公共事件应急处置工作领导小 组，和突发公共事件应急

7、处置办公室（校办公室）。组长由 校长担任，副组长由各分管副校长担任；成员由各部门负责 人担任。（-）校领导小组的主要职责：负责统一决策、组织、 指挥学校各类突发公共事件的应急响应行动，下达应急处置 工作任务;及时向省教育厅、马鞍山市委、市政府报告，请 求上级部门指示、援助等事项。（二）办公室主要职责：负责及时收集和分析相应的数 据和工作情况，提出处理各类突发公共事件的指导意见和具 体措施，并报校领导小组；及时总结处理突发公共事件的经 验和做法；督导、检查各部门落实学校突发公共事件应急处 理工作的情况，对有关责任人进行责任追究。第六条各处置工作组组成及主要职责。针对各类突发 公共事件，校领导小组

8、下设相应的专项应急处置工作组。（一）成立社会安全类突发事件应急处置工作组。 组长由分管校领导担任，副组长由院务部主要负责人担任。 工作组成员由学工部、教务部、保卫科、团委、宣传科等部 门（单位）主要负责人组成。工作组办公室设在院务部，日 常工作由院务部承担。工作组主要职责为：统一协调、组织、指挥学校涉及社 会安全类突发事件的响应行动；研究确定事件性质、类型和 级别，下达应急处置任务；拟定信息报送教育厅、马鞍山市 委、市政府和相关部门以及请示上级部门指示、援助等事项; 拟定对外公布、公开的口径及发布时间、方式等，并报送校 领导小组或领导小组办公室统一发布。（二）成立公共卫生类突发事件应急处置工作

9、组。 组长由分管校领导担任，副组长由后勤保障部、学生部主要 负责人担任。工作组成员由院务部、学校医务室等部门（单 位）主要负责人组成。工作组办公室设在后勤保障部，日常 工作由后勤保障部承担。工作组主要职责为：在马鞍山市卫生局、市疾病防控中 心指导下，负责校内突发公共卫生事件的紧急处置工作；提 出紧急应对突发公共卫生事件的政策、措施；指导和组织校 内各部门（单位）紧急应对和处置突发卫生事件；及时总结 应对突发公共卫生事件的经验和做法，督促对有关责任人进 行责任追究。（三）成立事故灾难类突发事件应急处置工作组。 组长由分管校领导担任，副组长由院务部、后勤保障部主要 负责人担任。工作组成员由保卫科、

10、基建办等部门（单位） 主要负责人组成。工作组办公室设在院务部，日常工作由院 务部承担。工作组主要职责为：负责校内事故灾难类突发事件的紧 急处置工作；对突发的灾难事件，视其性质和严重程度，研 究提出是否在一定范围内停课、通知有关政府职能部门等事 宜;对一般灾难事故，密切关注事态发展；对特大灾难事故, 在接到报告后要尽快赶赴现场参加安抚慰问和事故调查工 作；对师生伤亡情况年度分类统计。（四）成立自然灾害类突发事件应急处置工作组。 组长由分管校领导担任，副组长由后勤保障部主要负责人担 任。工作组成员由院务部、学工部、教务部、学校医务室等 部门（单位）主要负责人组成。工作组办公室设在后勤保障 部，日常

11、工作由后勤保障部承担。工作组主要职责为：在政府自然灾害应急指挥部门的领 导下，积极配合市政府相关部门，深入现场协调应急处理工 作。认真分析自解灾害对学校所产生的影响，及时提出防灾 减灾措施；根据灾情需要，拟定专项资金使用数额和分配方 案。（五）成立”网络与信息安全类突发事件应急处置工作 组。组长由分管校领导担任，副组长由院务部主要负责人 担任。工作组成员由学工部、教务部、保卫科、图书馆、信 息中心、宣传科等部门（单位）主要负责人组成。工作组办 公室设在院务部，日常工作由院务部承担。工作组的主要工作职责为：通过技术手段对校园网有害 信息实施2 4小时监控；及时处置重大有害信息在校园网 上大面积传

12、播、及时处置和报告校园网系统遭受境内外攻 击、计算机病毒扩散事件以及其他极其严重、不可控制的大 型安全事件，同时保持与其他相关单位的协调与沟通。（六）成立考试安全类突发事件应急处置工作组”。 组长由分管校领导担任，副组长由教务部主要负责人担任。 工作组成员由学工部、校团委、保卫科各教学单位主要负责 人组成。工作组办公室设在教务部，日常工作由教务部承担。工作组的主要工作职责为：负责考试安全类突发事件的 紧急处置工作；视其性质和严重程度，研究提出解决方案， 负责制定泄密事件补救措施；及时总结应对考试安全类突发 事件的经验和做法；负责对泄密事件调查和提出处理意见， 督促对有关责任人进行责任追究。（七

13、）成立信访工作突发事件应急处置工作组。组 长由分管校领导担任，副组长由院务部主要负责人担任。工 作组成员由学工部、校工会、教务部、保卫科、宣传科、人 事科等部门（单位）主要负责人组成。工作组办公室设在院 务部，日常工作由院务部承担。工作组主要职责为：统一处理、协调学校涉及信访工作 突发事件的响应行动；研究确定事件性质，下达应急处置任 务；拟定信息报送教育厅、马鞍山市委、市政府和相关部门 以及请示上级部门指示、援助等事项；协调事件所反映的问 题，提出处理意见报校领导小组。第三章响应机制第七条 在校领导小组统一部署下，必要时各专门工作 组建立现场指挥部，落实人员，明确责任，细化工作措施， 把各项工

14、作和要求落到实处。第八条信息收集、报送和发布（一）迅速掌握校园内各类突发公共事件。各专门工作 组应加强对校园内各类突发公共事件信息的广泛收集、研究 判断；最先发现或接到发生突发公共事件的单位和个人，应 在第一时间内向学校有关部门报告，接到报告的部门应立即 向校领导小组办公室报告。（二）事件发生后，由校领导小组或领导小组办公室立 即电话报告省教育厅，马鞍山市委、市政府及相关部门，并 按上级指示要求开展工作。事件发生2小时内报送书面信 息，并及时续报有关情况。其他任何部门和单位不得对外报 送相关信息。（三）信息发布要全面、客观、准确、及时。严格按照 有关规定，区分不同情况，把握信息发布和舆论的主动

15、权。 信息发布由校领导小组或领导小组办公室统一对外。其他任 何部门和单位不得对外发布相关信息。第九条 加强应急反应机制的日常性管理，在实践中运 用和完善具体应急处置预案。加强人员培训，定期或不定期 地开展演练活动，不断提高应对突发公共事件的指挥能力和 实践能力。第十条做好应对学校各类突发公共事件的人力、物力 和财力方面的储备工作，确保突发公事件预防、现场控制的 应急设施、设备和必要的经费开支。第四章社会安全类突发事件应急处置第十一条根据国家大规模群体性突发事件应急预 案和安徽省教育系统突发公共事件应急预案（教办 2 O O 6 1号）精神，结合我校实际，社会安全类突发 事件等级确认与划分由高到

16、低划分为四个等级。（-）特别重大事件（I级）：参与人数众多，聚集事 件失控，并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、 静坐、请愿以及实施打、砸、抢等，引发马鞍山市相关系统 连锁反应，已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件； 针对我校师生员工的各类恐怖袭击事件；其它视情节应作为 I级对待的事件。（二）重大事件（II级）：参与人数较多，聚集事件难 以控制，校园网、手机等通信工具上出现大面积的串联、煽 动和蛊惑信息，校内出现跨年级、多校系串联聚集趋势；校 内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为， 学校正常的教学、科研、生活秩序受到严重影响甚至瘫痪； 其它视情节应作为级对待的事件。（三）较大事件（l级）：某一具体突发事件引发连锁 反应，校园内出现各种大小字报、标语、横幅；校园