环保产业绿色发展问题和对策研究.docx

《环保产业绿色发展问题和对策研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《环保产业绿色发展问题和对策研究.docx（7页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、环保产业绿色发展问题和对策研究发展环保产业、推动绿色发展的根基在于发展海洋经 济。环保产业作为美丽经济重要组成部分，推动海洋经济践 行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念前景广阔、 势在必行。一、基本情况（一）环保装备产品制造业海洋海岛特色彰显一是海洋海岛清洁能源率先发展。围绕建设全国清洁能 源示范区，积极促进海岛能源利用方式转变，实施兆瓦级潮 流能发电示范工程，2016年8月，世界首台3. 4兆瓦潮流能 电站在岱山秀山南部海域发电成功。风力发电初具规模， 目前我市已建成5个陆上风电场项目，风力装机总容量为 142.8兆瓦，2015年风力总发电量为2. 5亿千瓦时。海水淡 化工程方面，早在

2、1997年，噪泗县噪山镇就建成了日处理500 吨的海水淡化工程。截至2015年底，海水淡化共实施了 20 个项目，生产能力达到每日12万吨，为产业比较集聚的岛屿 和没有大陆引水的岛屿提供了可靠的水资源保障。其中，六 横10万吨/日海水淡化和综合利用工程总投资7. 4亿元，总 占地面积约85亩，是国内目前最大的海水淡化项目之一和 海水淡化示范基地。二是环保渔船制造填补国内空白。2016年6月，我国首 条长度为13米的环保（聚乙烯标准化）渔船在位于顺利成 型，创造了三个全国第一：一是船体长度居全国聚乙烯滚塑 船艇之最。目前国内滚塑船艇的长度均未超过6米，在国际 上能超过10米的也仅有美国、挪威等少

3、数国家。二是成型 设备先进程度居全球之首。用于本次标准化渔船成型的 YS1500热塑性船体智能成型机由该公司自行设计制造，采用 目前国际上最先进的热风循环加热技术和智能操控技术。三 是该船是在国家农业部、财政部下达全国捕捞渔船更新改造 方案后，第一艘列入标准化渔船目录并采用聚乙烯材质的海 洋捕捞船只，开我国小型渔船材质环保化先河。三是船舶修造业启用除锈机器人等高端环保装备。名列 中国十大专业修船企业之一的万邦永跃船舶修造有限公司 从2016年3月起，与国际先进研发制造企业合作，使用超 高压水除锈、除锈机器人等环保装备，全船环保除锈，共动 用船底清洗除锈机器人、舱室空间作业蜘蛛臂、坞用船壳防 腐

4、智能处理机器人等五种机器人。该公司修船工人的作业环 境彻底告别船坞粉尘飞扬、工人蒙面紧裹、油漆气味刺鼻场 景；同时与奥地利帕尔菲格公司合作，在成立修造船机器人 研发制造企业。四是湿地污水处理技术逐步推广。浙江达人环保科技有 限公司陆效军牵头研发创新的“介质复合型人工湿地污水生 态处理系统”针对海岛地区分散生活污水集中处理难的问 题，基本实现了 “污水治理与节约水资源”的双成效，获得 12项国家专利，广泛应用到浙江、上海等地的农村污水生态 处理中，取得了显著的经济和社会效益；2014年陆效军获国 家科技创新创业人才奖；2016年，浙江达人环保科技有限公 司在全国中小企业股份转让系统挂牌上市。（二

5、）环保服务业初具规模一是环境影响评价等服务机构。根据我市建立的环评中 介服务信息库，2015年底全市登记环评机构24家，环境监 理机构6家，环境监测机构10余家。近年来，我市放开市 场准入，对外来环保中介机构不设门槛，允许其自由参与市 场竞争；同时围绕提高服务效率、咨询报告质量，规范收费 行为等，修订落实环境影响评价机构考核管理办法，细 化考评要求和措施，落实环评机构信用评价体系。二是环境污染治理运营管理服务业。据初步统计，我市 目前具有一定资质、规模的第三方运营、治理企业主要有6 家。环境污染治理运营管理服务业总体规模较小，环境污染 治理设施市场化运营情况较稳定，运营单位在组织结构、运 营人

6、员配置上符合规定，运营单位能够严格执行合同规定的 职责和标准开展运营服务，环境污染治理设施运转稳定性、 达标排放率有较大提高，加快了工业、城市生活污水集中处 理设施等领域的市场化运营步伐，降低了企业污染治理成 本，培育了环境运营管理服务业。三是社会环保服务机构推动垃圾分类处理。秀山乡三 礁村是岱山县首个渔农村生活垃圾“减量化、资源化和无害 化”处理试点，由岱山县兰秀环境综合处理有限公司具体实 施，村民户户参与，重点分类可堆肥垃圾和其他垃圾，该公 司2015年购置了市首台日处理500公斤的生活垃圾高速发 酵处理机，该设备利用微生物菌群通过发酵、干燥、除臭等 工序，有效降解有机垃圾，并制成高质量的

7、绿色有机肥料， 1吨可堆肥垃圾大约可生产0. 3吨有机肥。四是政企合作监控污染源。政府出资购买企业“互联网 + ”在线监控等信息技术，形成智慧环保监管新模式。全市 环保系统通过已通过这种政企合作方式，全面建设环境监控 中心，打造污染源在线监控、危废动态管理和刷卡排污系统, 实现重点污染源监控全覆盖，严把环境监控“控制闸建 设环境质量自动监测体系、移动执法平台、电子处罚平台， 织密智慧环保“监察网”，取得良好成效。二、存在问题（一）自主创新的核心技术较缺乏，总体规模和配套能 力有待提升。随着海洋经济的逐步发展，的环保产业近年有一定进 展，也体现了较强的海洋海岛特色，但总体来说，自主创新 研发的环

8、保核心技术较缺乏，企业规模普遍偏小，实力不够 强，技术装备的配套能力较弱，如针对大型石化等行业的环 保服务产业发展水平与实际需要存在一定差距；环保产业在 “企企合作”（第三方治理）、“政企合作”（在线监测监控） 方面初现端倪，“院地合作”虽环保部门与浙大合作开展了 大气污染来源解析研究，但总体而言，领域还不够广泛、科 技服务污染治理的效果还不明显，如院企合作开展水产除磷 等环保关键技术攻关，破解除磷成本高难题；开展污水污泥 处置技术研究，选择适宜的污泥处置技术及后续利用方式， 规范环保手续，都是现在污染防治工作中急需解决的问题。（二）环保服务业（环境治理）法律责任界定不清。对于排污企业和其出资

9、购买污染治理设施运营的环保 服务业，到底谁来承担法律责任目前国家还没有明确规定。 如果排污不达标，排污企业倾向于负责污染治理设施运营的 环保服务企业（第三方治理企业）承担相关责任；而环保部 门认定依法应对排污企业追责，但同时又不能放弃对第三方 治理企业的监管，以防发生环境污染事故。此外，在合同谈 判、争议问题解决方面也无法可依，地方实践只能“摸着石 头过河二（三）环保服务业管理约束不够规范。侧重环境污染治理的环保服务业目前市场管理还不够 规范，其市场准入与退出机制尚未建立，缺乏约束措施。对 于排污企业来说，将环境污染治理交由第三方治污企业来治 理，似乎企业的生死存亡就与第三方密不可分，一旦第三

10、方 治污企业不按合同履行义务，排污企业将面临极大的风险。 如果排污不达标，将面临罚款，还会影响正常生产，造成经 济损失；如果造成重大环境污染事故，还可能面临刑事责任。 对第三方治污企业的不信任，缺乏发展的眼光等因素，导致 许多排污企业不愿意选择第三方进行环境治理。（四）环保服务业自身能力不足。第三方治理对提供专业化服务的公司在技术和管理方 面要求很高，目前能够提供环境污染治理工艺设计、建设、 运营的专业化环保公司较少，服务水平不高，环保市场自身 发育不健全，这严重阻碍了第三方治理模式的推广应用。如 果能够针对一个区域分类提供污水、垃圾、废气、重金属污 染、流域污染治理等方面的专业化服务，将更容

11、易推广应用。（五）对环保产业的政策支持力度还不够大。如目前我市尚未出台针对污水处理设施运营的相应支 持政策，在电费、税收等方面还没有优惠特殊政策。三、对策建议（一）环保产业深度融入“美丽海岛”开发建设环保产业需全面融入区域开发建设，从岛屿开发建设之 初就前瞻性融入策划，而后从经济、环境、文化全过程各领 域介入公众生产生活，全面促进绿色发展，全面提升海岛生 态文明建设水平。以目前竦泗县花鸟岛为例，围绕“美丽海 岛”、生态示范岛开发建设，该岛已采用“一岛一公司”的 整岛开发模式，将陆域面积3. 28平方公里的花鸟岛，规划 为历史文化资源保护区、高端主题度假区、特色民俗民宿区、 生态休闲旅游区4个片

12、区。构建智慧旅游，建成“花鸟旅游 网”，依托“一卡通”系统，提供吃、住、行、游、购、娱 “一站式”体验服务，今年初启动数字景区建设工程，实现 全域WLAN覆盖、手机APP自助导航、景点二维码导游、多 媒体信息查询、移动电商的组合；通过建立“绿色账户”奖 励的方式，引导群众开展生活垃圾分类试点工作，生活垃圾 无害化处理率达到100%。通过财政补助方式，引导群众参与 屋顶集雨示范工程试点，今年以来先后改造渔民群众屋顶集 雨系统50户。推广使用太阳能路灯、捕捞渔船风光互补发 电机组。提倡低碳出行，研究徒步道、慢行交通系统建设方 案，“生态立岛”理念已根植花鸟群众内心，绿色低碳的生 活方式、消费模式和

13、行为习惯正逐步养成。当前，以“美丽海岛”建设为抓手，类似竦泗花鸟的精 品美丽海岛还有定海的新建社区，普陀的东极岛、白沙岛， 岱山的秀山岛等，在地方进一步完善政策环境的同时，急需 高端环保制造、服务产业提前介入、规划引领；靠前服务、 统筹推进；深度融入促进生产生活生态融合、宜居宜业宜游 联为一体，推动新区绿色发展显实效、海岛居民得实惠。（二）环保产业为大型石化基地的绿色发展奠定基础 岱山鱼山岛的大型绿色石化基地建设对当前及今后的 海洋经济发展有举足轻重的作用，石化基地的环保设施建 设、运维、管理是上下关注的焦点，国际一流环保设施制造、 服务管理产业的介入势在必行，省、市、县环保系统在统筹 协调，

14、选择推进、精细管理绿色石化基地环保产业服务管理 的过程中将逐步形成一套督查监管、监测预警、执法监管和 应急响应的管理机制，在努力打造基地石化行业经济效益典 范的同时，也将全方位打造基地环境保护的典范。（三）完善环保产业管理、激励机制一是明确环保产业参与第三方治理的法律地位及相关 主体的责任。出台有关法规政策，明确环保产业参与第三方 治理的相关主体权责关系。针对企业购买环境服务模式，排 污企业和第三方治污企业应共同承担法律责任；尽快出台环 保产业参与第三方治理的管理办法，明确项目招标、收费标 准、治理效果评价等内容，规范指导环保产业参与第三方治 理工作。二是创新模式提高环保产业参与第三方治污的积

15、极性。 通过加大投入、税收优惠、完善制度设计配套、降低政策风 险等措施，吸引社会资本和有实力的专业化环境服务第三方 参与环境污染治理；出台针对污染处理设施运营的相应支持 政策，在电费、税收等方面给予优惠，达到治污、盈利双赢。三是积极扶持优秀的环保专业化服务企业。在市场准入 方面，充分发挥行业协会、中介机构的作用，对环保企业进 行信用评级，政府招标优先选择信用等级高、技术过硬的环 保企业。积极扶持培育能够提供咨询、设计、建设、运营、 维护等一条龙服务的环保企业集团，为第三方治理奠定基 础。在市场退出方面，对于服务质量差、有环境违法行为的 企业，降低其信誉评级；情节特别严重的，列入黑名单，禁 止进入第三方治理市场。