浦东新区陆家嘴街道2018年综合治理专项经费项目绩效评价报告.docx

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1、浦东新区陆家嘴街道2018年综合治理专项经费项目绩效评价报告评价单位：上海辉石投资管理有限公司2019年6月30日浦东新区陆家嘴街道2018年综合治理专项经费项目绩效评价报告项目实施单位（盖章）：浦东新区陆家嘴街道项目主管部门：浦东新区陆家嘴街道办事处评价委托单位：浦东新区陆家嘴街道办事处评价中介机构（盖章）：上海辉石投资管理有限公司机构负责人（签字）:报告摘要错误!未定义书签。一、项目基本概况 错误!未定义书签。（一）项目立项背景和目的 错误!未定义书签。（二）预算安排（资金来源）和实际支出、结转情况错误！未定义书签。（三）组织实施和管理情况错误!未定义书签。（四）绩效目标完成情况错误!未定

2、义书签。二、评价工作实施情况 错误!未定义书签。（一）评价目的错误!未定义书签。（二）评价过程错误!未定义书签。三、评价结论与指标分析错误!未定义书签。（一）评价结论 错误!未定义书签。（二）指标分析错误!未定义书签。四、主要业绩和经验 错误!未定义书签。五、存在的主要问题 错误!未定义书签。六、相关建议和措施 错误!未定义书签。报告摘要一、项目基本情况根据浦东新区人民政府关于加强陆家嘴金融贸易中心区地区综 合管理的通知，为弥补执法力量的不足，扩大现场管理的覆盖面， 持续开展区域的环境综合治理，加大社会动员，优化提升区域环境， 提高城市精细化管理水平，陆家嘴街道持续开展本项目，通过聘用第 三方

3、特保队员参与城市治安管理。二、预算收支情况2018年综合治理专项经费项目预算资金安排为2260.71万元，预 算资金全部由浦东新区区级财政承担。根据项目资金支出明细账，截 止至2018年12月31日，资金支出共计2260.71万元，预算资金执 行率为100%。三、项目评价结论运用由绩效评价小组研发并论证的评价指标体系及评分标准，通 过数据采集、问卷调查，对“陆家嘴街道2018年综合治理专项经费项 目”绩效进行客观评价，最终得分为89.5分，属于“良”。其中，项目 决策类指标分值为10分，得分为8分；项目管理类指标分值为30分, 得分为26.5分;项目绩效类指标分值为60分，得分为55分。四、主

4、要业绩和经验1 .协助执法大队开展集中治理，“四黑三乱”整治成效显著作为上海都市旅游的标志性区域，小陆家嘴的客流量也处高峰。 对于这张上海的城市名片，却多年来为“黑车”、“黑导”等所苦， 旅客投诉多多、城市形象受损。为此，浦东新区针对小陆家嘴地区的 “四黑三乱”（黑导游、黑摄影、黑广告、黑车，乱设摊、乱兜售、 乱停车），组建了 一支集公安、城管、交通运政、文化执法、辅助人 员等各方力量的综合管理执法大队，开展对陆家嘴中心区域各类乱象 的集中治理。如今的综合执法大队设置近30个岗点，从每天上午7时30分上 岗，通过梯次上岗、高峰叠加的方式分成几班，一直驻守到凌晨。如 果碰上重大节日、重要活动期间

5、，还要加强执法力量，整治“四黑三 乱”成效显著。2 .建立岗前培训考核机制，完善特保队员工作能力根据保安公司提供的项目相关材料，保安公司建立了岗前培训考 核机制，且在日常工作中由保安公司主导定期开展业务培训，提升特 保队员专业能力，根据实际工作中反馈的问题，多次开展与综合管理 内容相适应的培训，聘请专业教员，通过大课和小课自学与授课相结 合的形式，提高队员的综合业务水平和能力。五、存在的主要问题1 .特保队人员流动性较高，工作管理存在难度根据项目组走访了解，仅浦东新区12个街道的各类特保人员的 待遇都有差异，行业内人员流动成为普遍现象。特保队员年度流动性 偏大，预估在30%左右，导致对特保队员

6、的日常工作管理形成一定难 度。2 .市容环境整治难度较大，特殊人群难以处理市容环境整治过程中，根据两家保安公司队长总结反馈，在处理 路边摊贩时，摆摊对象涉及老人、孕妇、新疆等少数民族人群时比较 难处理，目前只能采取“人海战术”这种比较和谐的方式以劝阻设摊, 并且需要大量人力。特保队员处理原则是“发现了违法违规的乱设摊, 第一次教育劝导、第二次警告、第三次报告城管中队开展联合执法， 对摊位经营工具进行暂扣，并且30天内到城管队接受处罚”，而群 众对此不了解，容易形成特保队员或者城管队员暴力执法的误解，目 前为止没有更合适的处理方法。六、相关建议和措施1 .建立特保队员激励机制，提高特保工作效率建

7、议针对不同工作分工的特保队建立相应的奖惩机制或者其他 形式的激励机制，通过工作考核的方式提高特保队员的工作效率，且 根据考核设立不同等级的奖励也在一定程度上缓解特保队员的个人 经济压力。新区要求该类项目采用买“事”而非买“人”，今后该类 项目实施时，对于人员流动控制率也可考虑适当放入合同条款中，让 安保公司自身加强对人员的管理。2 .加强“三违”市容整治政策宣传，提高群众守法意识城管中队在年度工作中应加强“三违”政策和市容违章行为宣传, 通过在居民小区宣传栏挂宣传海报、向居民分发宣传册等方式，促进 群众对特保工作的理解和支持，提高群众遵法守法意识。浦东新区陆家嘴街道2018年综合治理专项经费项

8、目绩效评价报告为强化预算绩效管理，提高预算精细化、科学化管理水平，合理 配置公共资源，发挥财政资金使用效益和引导作用，上海辉石投资管 理有限公司受陆家嘴街道办事处委托，依据关于印发上海市预算绩 效管理实施办法的通知沪财绩(2014)22号、关于印发浦东新 区预算绩效管理实施办法的通知浦财督(2015) 48号等相关文 件精神，通过文件资料核查、访谈、问卷调查等方式，结合定量、定 性评价方法对浦东新区陆家嘴街道2018年综合治理专项经费项目实 施全面、客观的绩效评价工作。一、项目基本概况(-)项目立项背景和目的随着浦东新区二次开发、开放的深入，在经济利益驱使和推动下, 违建现象严重，违法用地、违

9、规种养问题突出，信访矛盾激烈，危害 群众生命财产安全、形成局部环境污染及治安盲点等诸多问题，严重 影响到城市投资环境和区域综合竞争力，影响社会和谐稳定发展。拆 除违法建筑工作直接关系到城市市容环境综合质量和城乡建设管理 秩序。根据浦东新区人民政府关于加强陆家嘴金融贸易中心区地区综 合管理的通知，为弥补执法力量的不足，扩大现场管理的覆盖面， 持续开展区域的环境综合治理，加大社会动员，优化提升区域环境， 提高城市精细化管理水平，保持现场管理的常态长效，街道持续开展 综合治理专项经费项目。本项目按照属地管理、现场管理、综合管理和长效管理的原则， 通过招投标以政府购买服务的形式，由安琦保安公司招100

10、名特保队 员、宗保保安公司增招96名特保作为重要的辅助力量，充实陆家嘴 综合执法大队的力量，加强对陆家嘴中心区“四黑三乱”现象的治理 和道路交通、治安、市容环境、旅游秩序等综合秩序的维护。（二）预算安排（资金来源）和实际支出、结转情况2018年综合治理专项经费项目预算资金安排为2260.71万元，预 算资金全部由浦东新区区级财政承担。根据项目资金支出明细账，截 止至2018年12月31日，资金支出共计2260.71万元，预算资金执 行率为100%,总体执行情况良好。表：项目支出明细表序号内容预算资金实际使用资金1其他综合管理.92.222特保队经费.163物业管理费.08.024公共信息发布3

11、85000385000合计.4（三）组织实施和管理情况2018年综治工作经费项目主管单位为浦东新区陆家嘴街道办事 处，综管办负责该项目的具体实施。通过购买服务，协助负责陆家嘴 中心区综合管理所涉及的公安、城管、交通运政、文化执法、工商、 食药品等日常工作的牵头、组织、协调、监督、考核；负责精神文明 创建和门责制度的落实；协调并配合做好突发事件处置、重大活动保 障。保安公司的特保队员在现场管理中发挥辅助作用，提高管事率， 具有发现、劝阻、报告、扭送的处置能力。物业公司负责日常的保洁、 保安和设施设备的维护运维。陆家嘴公共信息平台维保单位负责信息 发布、设备运维。工作内容包括以下几点：（1）通过开

12、展宣传、学习交流及设施设备的维护等工作，优化 和提升区域的环境，保障区域的日常综合管理及重大活动期间等的保 障工作，维护区域的各项综合秩序。（2）以购买服务的形式，加强对陆家嘴中心区综合秩序的维护、 综合环境的治理和新上海商业城公共空间的综合管理；(3)通过招投标，有专业物业服务公司负责综管办大楼的物业 管理；(4)通过招投标，有专业机构负责区域公共信息平台的日常维 护，及时发布信息，并以此为载体，推进社会共治。为确保项目实施成效，通过以下方式对几类工作管理。(1)以准军事化管理，加强特保的队伍建设和日常管理；以综 合管理执法大队为整体，每年开展不少于2次的培训，提高队伍的综 合素质；每月组织

13、督查考核，建立和完善特保队员内务管理制度、勤 务管理制度和奖惩制度；根据街道财务制度规范日常报销制度，提高 预算制定水平。(2)以制度和联巡等方式，加强物业公司日常巡查的督查工作, 提高物业管理的服务质量。(3)以每月公共信息平台运维情况报送的方式，及时掌握楼宇 电子屏的运行情况、信息发布的及时率、内容更新率、设备完好率及 点击查看率，以便不断调整模板板块内容满足楼宇白领的实际需求， 提高信息发布的质量。涉及政府采购工作的子项目，由综管办在项目实施前期通招投标 等一系列工作确定提供服务的特保公司，参与重点区域综合管理。该 项工作是在2017年实施，一招管三年模式，每年重新签订合同。在 年度项目

14、实施过程中根据签订的项目合同严格监督项目执行情况，和 第三方保安服务公司保持定期联系，保障特保治安管理工作有效推 进。(四)绩效目标完成情况1、总目标通过协助各执法条线工作，做好中心区属地管理、现场管理、综 合管理、长效管理工作，维护区域综合秩序，提高城市精细化管理水 平。2、项目产出目标数量目标：“四黑三乱”现象显著减少；非常客观整治工作完成 率100%；渣土整治工作处置完成率100%、年内对特保人员开展不少 于2次的培训。质量目标：年内无重大事故安全事故发生，保障大型活动顺利开 展；时间目标：根据工作安排及时完成违章建筑拆除及市容整治。3、项目绩效目标社会效益：提高社会综合管理能力，维护社

15、会稳定；提高居民的 生活安全感；环境效益：实现清洁、整洁、整齐的市容环境卫生长效、常态发 展的目标；居民满意度：居民满意度达80%以上。二、评价工作实施情况(-)评价目的为充分了解项目开展情况以及项目实施带来的项目效益，陆家嘴 街道办事处委托上海辉石投资管理有限公司开展项目的绩效评价工 作，了解项目开展过程中的经验、发现实施中存在的问题，为以后年 度开展管理服务类项目提供借鉴意见和经验。(二)评价过程2019年5月项目启动会以来，评价小组在前期调研的基础上， 完成了项目绩效评价工作计划，明确了评价的目的、方法、原则、指 标体系和社会调查方案等内容，且充分听取了项目主管部门的反馈意 见。评价小组严格按照评审论证通过的工作计划开展绩效评价工作。 本次绩效评价工作包括：基础数据采集、访谈和问卷调查等内容。1、工作计划制定通过调研、对相关文件的解读，根据绩效评价的基本原理、原则 和项目特点，结合绩效目标，由绩效评价小组结合项目主管部门意见 确定的评价指标体系、评分标准、评价方法和相关的工作程序和步骤, 在规定的时间节点内开展绩效评价工作。整个过程经历了项目管理者和绩效评价小组数次沟通，指标体 系、权重及问卷调查从零散到成熟，从局部到全面。2、基础数据采集2019年5月