汕尾市城区推进教育领域综合改革总体方案.docx

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1、汕尾市城区推进教育领域综合改革总体方案（征求意见稿）为深入贯彻落实党的二十大精神，坚持问题导向，深化教育 改革攻坚，激发教育内生动力，推动教育高质量发展，特制定本 方案。一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话 和重要指示精神，认真贯彻落实全省、全市高质量发展大会精神 和全市、全区教育高质量发展大会精神,全面贯彻党的教育方针， 深化教育领域综合改革，着力打破制约教育高质量发展的体制机 制壁垒，培育做强全区教育系统校长、教师、教研员三支队伍， 推动教育高质量发展，为建设海陆丰革命老区高质量发展示范区 展示城区教育担当

2、、作出城区教育贡献。二 基本原则（一）坚持守正创新。遵循教育规律，对标国家、省、市关 于教育领域综合改革精神，贯彻落实新时代教育评价改革总体方 案要求，借鉴先进经验，加强系统谋划，尊重基层首创精神，充 分调动各地各校改革的积极性主动性创造性，及时将成功经验推 广应用。（二）坚持问题导向。坚持以人民为中心，聚焦突出问题, 着眼补短板、强弱项、提质量，集中攻坚、重点突破，扩大改革 受益面，增强人民群众的教育获得感和满意度。（三）坚持分类施策。立足城区教育实际，制定符合各地各 校教育实际情况的改革实施方案，成熟一项，推进一项，精准发 力、稳步实施，确保取得真正成效。三 工作目标从2023年开始，用3

3、年时间，聚焦制约我区教育高质量发展 体制机制问题，重点围绕校长、教师、教研员三支队伍建设，建 立健全教育领域各项重点改革事项具体方案并全面实施，形成充 满活力、更加科学、富有效率的教育管理体制机制，破解人民群 众关心的教育热点难点问题，切实为城区教育高质量发展提供强 有力的制度支撑。四 主要事项（一）校长、教师考核评价机制改革。破解我区校长、教师 评价机制建设不健全、考核结果运用效能低，“干与不干一个样、 干多干少一个样”等问题，激励校长、教师干事创业，提升办学 质量。L健全校长考核评价机制。完善中小学校长岗位考核办法, 严格考核评价程序，每学年对所有中小学校长进行一次年度绩效 考核，对考核评

4、为“一等”的给予一定的奖励，奖优罚劣，树立 正确导向。【牵头单位：区教育局，责任单位：区委组织部、区人 力资源和社会保障局、区财政局，各镇（街道）。2023年底前完 成O】2 .健全教师绩效考核评价机制。建设教学质量大数据监测平 台，按照职责分工组织各学段教学质量监测，建立“一生一 档” “一师一档”数据管理库，通过数据分析评价学校、教师、 学生的教学质量，并将教学质量情况纳入教师绩效考核、评优评 先、职称评聘、职务晋升等的必要条件，促进教育质量提升。【牵 头单位：区教育局，责任单位：区委组织部、区人力资源和社会 保障局，各镇（街道）。2023年底前完成。】（二）教师编制和人员队伍管理改革。破

5、解教育系统人员编 制管理效能偏低问题，完善中小学教职工编制管理机制，优化教 师结构，为教育高质量发展提供人才保障。3 .探索事业编制资源统筹使用机制。盘活事业编制存量，探 索在事业单位编制总量内，利用精简压缩和事业单位改革等方式 收回的编制，建立临时周转编制，优先支持保障基础教育教学发 展需要。【牵头单位：区委编办，责任单位：区教育局，各镇（街 道）。2025年底前完成。】4 .完善教师编制管理机制。建立市城区中小学教职工编制统 筹调剂、周转使用制度，围绕落实基础教育高质量发展目标任务， 重点保障人口流入地基础教育发展需要和义务教育教职工编制增 长需要。根据市的部署，按标准动态核定教职工编制，

6、优化教职 工编制资源配置。加强和规范中小学教职工编制管理,严禁挤占、 挪用、截留编制和有编不补。【牵头单位：区委编办，责任单位: 区教育局，各镇（街道）。2025年底前完成。】5 .建立教师退出教学岗位管理机制。对未能竞聘上岗、教师 资格注册不合格、考核不合格或因其他原因等不能胜任教学岗位 工作的教师，探索通过待岗培训、转岗和解聘的方式退出教学岗 位，腾出来的编制用于招聘年轻高素质教师。【牵头单位：区教育 局，责任单位：区委编办、区人力资源和社会保障局，各镇（街 道）。2023年底前完成。】6 .探索教师招聘前置办法。鉴于当前教师招聘周期较长的实 际，教育行政主管部门对下一年的各学校招生数进行

7、提前摸底， 预先测算教职工编制数，同时全面梳理各学段学科教师实际配置 情况，对于紧缺学科教师，根据实际需求提前一年按程序启动教 师招聘工作。【牵头单位：区教育局，责任单位：区委编办、区人 力资源和社会保障局，各镇（街道）。2024年底前完成。】（三）招生考试制度改革。破解义务教育阶段招生制度不规 范、高中阶段招生制度不完善等问题，提高我区基础教育考试招 生工作规范化、科学化水平，更好发挥“指挥棒”作用。7 .完善义务教育阶段“就近入学”制度。严格落实义务教育 阶段“就近入学”规定，小学一年级招生要改变过去简单的以 “某校只招某村（社区）适龄儿童”的办法，按照“就近入学” 原则，合理划定招生范围

8、；初中一年级招生要杜绝以各种名义掐 尖择优招生的行为，体现教育公平。【牵头单位：区教育局，责任 单位：各镇（街道）。2023年底前完成。】8 .完善高中阶段招生制度。继续实行优质高中学校指标生分 配到初中学校，增加最低分数控制线限制；完善普通高中自主招 生制度，支持普通高中学校单独招收艺术类、体育类、媒体类考 生以及港澳台学生，实行针对性培养；公办高中招收艺术类、体 育类、媒体类等特长生实行全市统一专业素质测试，把严“入口 关”。【牵头单位：区教育局，责任单位：各镇（街道）。2023年 底前完成。（四）职称评审及后续管理改革。破解职称评审办法不够科 学、个别教师“职称见顶”后以各种理由减少工作

9、量等问题，充 分发挥职称评聘在激发教师工作积极性、提高育人水平的重要作 用。9 .完善职称评审办法。改变职称审核要求主要集中在“是否 发表论文、是否获奖、获奖比赛证书的含金量”等弊端，突出课 时量和教学实绩刚性要求，不得将论文、人才工程、人才项目、 表彰奖励、资质评定、教科研项目作为职称评审的唯一限制性条 件。探索采取教学述评、试讲说课、面试答辩、实践操作、业绩 展示等多元评价方式，对中小学教师的专业素质能力、教育教学 实绩进行有效评价。【牵头单位：区教育局、区人力资源和社会保 障局，责任单位：各镇（街道）。2024年底前完成。】10 .探索职称评后试用期制度。严格落实中小学（幼儿园）教 师职

10、称评聘有关规定，探索全区中小学（幼儿园）教师评上副高 级职称后，实行聘用试用期制度，试用期间履职不合格者不予续 聘。【牵头单位：区教育局、区人力资源和社会保障局，责任单位： 各镇（街道）。2024年底前完成。】（五）集团化办学机制改革。破解我区集团化办学机制不完 善、集团内人财物流通不畅等问题，深化办学模式改革，整体提 升教育质量，逐步推动全区教育优质均衡发展。IL配合组建全市普通高中学校联盟。全市普通高中学校联 盟内学校的正、副校长由市教育局统一管理，在任职期间享受市 直同等人员待遇，推动正、副校长在联盟各子学校内流动，激活 校长队伍活力。【牵头单位：区教育局，责任单位：区委组织部、 区委编

11、办、区人力资源和社会保障局、区财政局，各镇（街道）。 2024年底前完成。】12 .畅通办学集团人、财、物流动。盘活用好办学集团内各类 教育资源，联合开展各类教学教研活动和各类交叉检查工作。建 立集团内子学校优秀教师走教制度，以办学集团为单位统一使用、 管理、考核教师,让优秀或紧缺学科教师在一定区域内进行走教， 解决当前学科结构不均衡的问题。【牵头单位：区教育局，责任单 位：区委组织部、区委编办、区人力资源和社会保障局、区财政 局，各镇（街道）。2024年底前完成。】（六）教研员队伍管理机制改革。破解区、校教研联动机制、 教研员责任机制、教研员考核评价机制不够健全，教研效能没有 得到充分发挥等

12、问题，提升区、校教研员教科研能力，切实发挥 教研应有效能。13 .完善教研员准入机制。严把教研员“入口关”，鼓励从一 线优秀教师中选拔任用专兼职教研员，教研机构人员要确保80% 以上的比例来自一线优秀教师。对于不履行教研职责、违背教研 员职业道德、不适宜继续从事教研工作的教研员，及时调离教研 队伍。【牵头单位：区教育局，责任单位：区委组织部、区委编办、 区人力资源和社会保障局，各镇（街道）。2023年底前完成。】14 .加强教研队伍建设。统筹区、校教研队伍管理，推动兼职 教研员队伍建设,按国家课程方案配齐各学段各学科专职教研员。 【牵头单位：区教育局，责任单位：区委组织部、区委编办、区 人力资

13、源和社会保障局，各镇（街道）。2023年底前完成。】15 .强化教研员管理。建立教研机构定点联系学校制度和教 研员定期到中小学任教制度，教研员在岗工作满5年后，原则上 要到中小学校从事1年以上教育教学工作。探索建立选聘优秀教 研员到教育行政部门或中小学校任职或挂职制度。建立教研员绩 效考核制度，明确教研员岗位职责及工作量化指标，及时兑现待 遇，激励教研员干事创业。【牵头单位：区教育局，责任单位：各 镇（街道）。2024年底前完成。】（七）教育督导体制机制改革。破解督政督学工作落实不够 到位,评估监测机制还不够科学等问题,切实让教育督导真正“长 牙齿”。16 .完善教育督导管理体制。细化我区教育

14、督导运行机制，完 善日常工作制度，依法履行教育工作相关职责，定期研究讨论教 育督导工作重大事项和决定。【牵头单位：区政府教育督导室，责 任单位：区人力资源和社会保障局，各镇（街道）。2023年底前完 成。】17 .建强教育督导队伍。配优配强教育督导队伍，探索区、镇、 村三级教育督学联动机制，制定督学日常工作规定，推动督学督 政工作常态有力有效,真正发挥教育督导队伍的作用。【牵头单位: 区政府教育督导室，责任单位：区委编办、区人力资源和社会保障局，各镇（街道）。2023年底前完成。】18 .强化教育督导结果运用。探索适合我区实际的评估监测 工作机制，建立健全我区教育发展状况和各级各类教育质量的常

15、 态化评估监测制度，并加强结果科学分析和深度运用，为督政、 督学提供决策参考。【牵头单位：区政府教育督导室，责任单位: 各镇（街道）。2023年底前完成。】（八）教育工作领导机制改革。破解抓教育工作合力不强, 履行教育责任不到位，教育督导、奖惩机制建设不完善，教育重 点工作推动迟缓、成效不明显等问题，进一步完善党对教育工作 的领导体制，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负 其责的教育领导体制。19 .建立区政府领导挂驻联系学校制度。落实每名区政府领 导挂驻联系一所学校，主要职责是宣传党的教育方针、政策和各 项规定，开展教育教学督查指导，深入开展调查研究，帮助解决 困扰学校发展和关系师生

16、切身利益的各种困难和问题，协调社会 资源支持教育发展，切实为教育发展创造良好条件。【牵头单位: 区委教育工作领导小组办公室，责任单位：区直各相关单位、各 镇（街道）。2023年底前完成。】20 .建立全区教育工作闭环机制。“亮任务”，聚焦教育发展 的重难点问题。“听汇报”，区委教育工作领导小组在每年年中、 年末至少召开两次专题会议，研究教育重点工作，听取各镇（街 道）和区直相关单位抓教育工作情况汇报。“抓督查”，充实区 政府教育督导队伍，充分发挥教育督导的督政、督学和评估监测 功能，以真督实查推动教育重点工作落地落实。“重考评”，参 照我区重点工作亮牌考核机制，把省每年对区政府履行教育职责 评价考核重点任务分解到相关部门，并实行每季度亮牌考核机制 推动工作落实，促进各部门更好履行职责，推动全区教育高质量 发展。“严问责”，建立教育发展问责机制，对工作不力、不能 履责的党政干部实行“一票否决”的问责制，对工作不力、不能