柘荣县东源乡防溺水事故应急预案.docx

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1、柘荣县东源乡防溺水事故应急预案编制单位：柘荣县东源乡编制时间：2023年11月目录1总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 工作原则12组织机构及职责22.1 应急指挥部组成22.2 应急指挥部职责22.3 日常办事机构32.4成员单位职责错误!未定义书签。2.5应急工作组43预警预报和信息管理63.1 灾害预警预报63.2 信息管理74应急响应74.1 先期处置74.2 分级响应84.3 分级响应机制104.4 响应程序114.5 医疗卫生救护124.6 信息发布124.7 应急结束135善后处置136应急保障146.1 通讯与信息保障146.2 现场救援保障14

2、6.3 应急队伍保障146.4 物资器械保障147监督管理157.1 教育培训157.2 宣传157.3 预案演练157.4 责任与奖惩157.5 应急预案修订167.6 应急预案实施171总则Ll编制目的东源乡为建立健全与经济、社会、城市发展相适应的统一指 挥、功能齐全、反应迅速、运转高效的应急体系，切实提高处 置溺水事故和涉水危险区域意外事件的能力，最大程度地预防 和减少溺水事故和涉水危险区域意外事件造成的损害，保障公 众的生命财产安全，维护社会安全和稳定，特编制本预案。L2编制依据依据中华人民共和国生产安全法生产安全水事故报告 和调查处理条例防溺水事故应急条例福建省安全生产 条例及相关的

3、法律、法规、规章，结合我乡实际，制定本预 案。1.3适用范围本预案适用于本东源乡内的涉水危险区域（江河、水库、水 塘、小溪等）发生的溺水事故和意外事件的应急救援工作。L4工作原则统一领导，分级负责；以人为本，科学决策；依法规范，资 源共享；属地为主，条块结合；密切协同，快速反应。1 .以人为本，安全第一。把保障人民群众生命财产安全放 在首位，最大限度地减少溺水事故造成的人员伤亡、财产损失 和社会影响。2 .预防为主，平战结合。坚持事故应急与预防工作相结合, 做好预防和预警工作，做好物资装备保障、队伍建设和预案演 练等工作。3 .统一领导，协同作战。在东源乡的统一领导下，各所站 尽职尽责，密切协

4、作，协调有序地开展溺水事故的处置、人员 救治和善后处理工作。2组织机构及职责当发生溺水事故和涉水危险区域意外事件，需要联合相关 部门共同实施救援和处置时，东源乡应急指挥部成员立即就位, 总指挥负责组织实施应急救援行动。2.1 应急指挥部组成应急指挥部是负责处置和管理乡溺水事故和涉水危险区域意 外事件的应急指挥机构。应急指挥部总指挥由东源乡政府乡长 担任，副总指挥由安办分管、挂村领导担任。2.2 2应急指挥部职责(1)统一指挥行政区域溺水事故和涉水危险区域意外事件(需要联合相关部门共同实施救援和处置的)的应急救援行动。(2)负责编制、评审、培训、演练和启动本预案。(3)组织指导行政区域溺水事故和

5、涉水危险区域意外事件 应急救援演练。(4)对救援行动做出决策，下达命令和进行监督。(5)协调有关部门和单位参加救援，紧急指挥调度应急储 备物资、交通工具及相关设施设备。(6)向县政府报告事故和救援进展情况，必要时报请县政 府，启动县级重大防溺水事故应急预案。2.3 日常办事机构指挥部下设办公室，为日常办事机构。办公室设在安办，办 公室主任由安办分管担任，值班电话：，负责涉水危险区域发 生的溺水事故和意外事件的应急救援工作。主要职责为：(1)组织落实应急指挥部决定，协调和调动成员单位开展 溺水事故和涉水危险区域意外事件应急处置相关工作；(2)组织开展应急指挥部应急值守相关工作；(3)组织收集、分

6、析有关工作信息，及时上报溺水事故和 涉水危险区域意外事件重要信息；(4)组织发布危险水域、警戒水位预警信息；(5)配合有关部门承担溺水事故和涉水危险区域意外事件新闻发布工作；(6)组织开展乡防溺水事故应急预案编制、修订和评审工作；(7)组织开展本乡防溺水事故应急演练、培训、宣传工作;(8)督促指导和抽查各相关岗位有关溺水事故预防与应急 救援工作；(9)承担乡应急指挥部日常工作。2. 4应急工作组及主要职责现场指挥部统一调配现场应急处置力量，根据现场实际需要, 建立若干行动组，对溺水事故和涉水危险区域意外事件应急救 援行动进行分工和落实：(1)应急抢险组：由安办牵头，社会治理办公室、事发地村(居

7、)委会等部门和单位组成。主要职责：实施事故处置、溺水救援、人员搜救和事故现场 清理等工作，控制危险源，防止次生灾害发生，为事故调查收 集有关资料。成立相应的应急救援技术专家组负责为事故应急 决策提供技术咨询和建议。(2)现场警戒组：由县公安局东源派出所牵头，道安办、 路长办、综合执法大队、事发地村(居)委会等部门和单位组 成。主要职责：做好现场指挥部、抢险救援现场的警戒和交通管 控工作；建立警戒区域，维持安置区社会治安秩序；负责事发 地道路交通管制，及时疏导交通堵塞，保障救援物资、救援队 伍、疏散人群、伤员运送车辆的顺利通行，并引导进入指定地 点；建立应急救援“绿色通道”，负责组织受灾人群安全

8、疏散。(3)医疗救护组：乡卫健分管牵头，卫健办、东源乡卫生 院、120急救中心等部门和单位组成。主要职责：调度乡卫生院医疗队伍、专家等资源和力量，做 好对事故受伤人员的救治和康复工作；设立现场医疗急救站或 临时救护点，为受伤人员、抢险救援人员、集中安置点提供医 疗保障服务；提供救护车转送受伤情况严重的受害人员；负责 临时救护场所的卫生、防疫和消毒，保障现场应急救援人员的 卫生安全；向受伤人员提供心理卫生咨询和帮助；统计现场死 亡人数和住院治疗人数等。（4）后勤保障组：由公共服务办公室牵头，财政所、事发 地村（居）委会等配合成立。主要职责：负责组织、协调包括生活必需品等应急物资的筹 备、供应和调

9、拨工作；负责受灾群众和疏散人员的安置、安抚 工作；负责现场应急救援行动的通讯保障工作，设立备用应急 通讯系统，协调调用应急通讯网络，增设特殊通话频率，重点 保障现场指挥部与上下级政府、各应急救援组织、医院和新闻 媒体的通讯畅通。做好善后处置协调工作；做好受灾人群、死难（失联）人员 亲属信息登记、食宿接待和安抚疏导等善后工作；做好遇难者 遗体的保存、处理和殡葬服务等善后工作；做好社会力量动员 和救灾物资等救助组织工作。（5）综合协调组：由党政综合办公室牵头，公共服务办公 室、事发地村（居）委会等部门和单位组成。主要职责：统筹协调和组织事件舆论引导工作；做好事件舆 情搜集、分析和报送工作；组织有关

10、单位起草新闻通稿，协助 县委宣传部分阶段及时发布事故信息；做好新闻应对发布和集 体采访组织活动；向乡应急指挥部和事件相关单位、相关的上 级政府单位通报舆情进展，提出应对建议。与县公安局东源派出所一起协助调查、搜集有关证据，初步 分析事故原因，提交事故调查报告书。.3预警预报和信息管理2.1 预警预报(1)各成员单位依据各自职责分工，对接上级主管部门溺 水事故信息，整合监测信息资源，完善监测网络，明确监测项 目，划分监测区域，确定监测点，提供必要的设备、设施，配 备专(兼)职监测人员，对可能发生溺水事故的点位进行监测, 并及时分析溺水事故发生的可能性、级别、趋势和危害程度， 向东源乡和上级主管部

11、门提出应对建议。(2)各成员单位应当通过多种途径收集溺水事故信息，并 汇集、储存、分析有关溺水事故信息，实现县政府及有关部门、 单位和监测网点信息系统互联互通，加强跨地区、跨部门的信 息交流与情报合作。(3)各村(社区)委员会和有关单位确定专职或者兼职信 息报告员，承担溺水事故信息报告任务。(4)获悉可能发生溺水事故信息的公民、法人或者其他组 织，应当立即向所在地村(社区)、乡、有关主管部门或者单 位报告。(5)获悉可能发生溺水事故信息的各村(社区)及其有关 部门、监测网点应当及时向乡政府报告。(6)各成员单位应当及时汇总分析可能发生溺水事故信息, 必要时组织有关部门、专家学者进行会商，对发生

12、溺水事故的 可能性及其可能造成的影响进行评估；认为可能发生重大或者 特别重大溺水事故的，应当立即向县政府报告，并向可能受到 危害的毗邻或者相关政府通报。3. 2信息管理发生事故后，事故现场有关人员应当立即向东源乡政府报告。 东源乡政府接到报告后，应立即启动本乡防溺水事故应急预 案，立即赶赴受灾现场采取应急救援措施，并按照有关规定在 1小时内向柘荣县人民政府应急管理部门和其他有关部门报告 事故情况。4应急响应4.1先期处置溺水事故或涉水危险区域意外事件发生后，东源乡和事发地 村(社区)要根据现场实际情况，组织当地应急队伍和有关单 位进行先期处置。同时按照有关预案的规定，确定或预测事故 类型、危害

13、程度和可能达到的级别，及时向县应急管理局报告。先期处置的原则是：属地为主，快速反应；以人为本，有效控 制。先期处置的主要任务是：封闭现场、救治伤员、研判事故发 展趋势和可能造成的危害、疏导交通、疏散群众、排除险情、 控制事态发展、组织安抚遇险人员和遇险遇难人员亲属等工作。4. 2分级响应溺水事故或涉水危险区域意外事件实行分级响应，响应级别 从低到高，依次为IV级、III级、级、I级：（一）发生或可能发生一般事故时启动IV级响应，各村（社 区）应迅速赶赴现场，开展前期应急处置工作，东源乡人民政 府应迅速组织有关部门赶赴现场，开展应急处置工作，并及时 向县政府及其有关部门报告。（二）发生或可能发生

14、较大事故或跨东源乡、跨领域（所站 和行业）和发生县政府认为有必要直接处置的安全事故时，启 动III级响应。东源乡人民政府及其有关所站立即采取先期处置 措施，同时向县政府及其有关部门报告。县级指挥部成立后， 在指挥部的统一指挥下开展应急救援工作。（三）发生或可能发生特别重大、重大事故时分别启动I、 H级响应，东源乡迅速启动相关应急预案，全力以赴组织抢险 救援，并立即向上级单位报告。上级指挥部成立后在上级指挥 部的指挥下开展应急救援工作。特别重大事故（I级）红色发生特别重大事故（2人以上死亡，或者10人以上重伤， 或者Iooo万元以上经济损失）。由事故单位开展自救，本预 案应急管理办公室协调各救援

15、力量协助事故单位开展救援；在 1个小时内上报柘荣县及宁德市有关部门，30分钟内直报福建 省安全生产委员会办公室。重大事故（H级）橙色发生重大事故（造成12人死亡；或者3人以上10人以 下重伤或者100万元以上IOOo万元以下经济损失），由事故 单位开展自救，本预案应急管理办公室协调救援力量协助事故 单位开展救援；在1个小时内上报柘荣县及宁德市有关部门， 30分钟内直报福建省安全生产委员会办公室。较大事故（III级）黄色发生较大事故（无人员死亡，3人以下重伤，或者10 万以上100万元以下的直接经济损失），由事故单位开展自救, 本预案应急管理办公室协调各救援力量协助事故单位开展救援; 在1个小时内上报柘荣县有关部门，30分钟内直报福建省安全 生产委员会办公室。一般事故（IV级）蓝色发生一般事故（无人员死亡或者重伤，10万元以下的直 接经济损失），由事故单位开展自救，本预案应急管理办公室协调各救援力量协助事故单位开展救援；东源乡安委会办公室 主任第一时间上报总指挥。4. 3分级响应机制溺水事故或涉水危险区域意外事件应急响应坚持属地为主的 原则。各村（社区）、生产经营单位按照有关规定全面负责本