柘荣县城郊乡防溺水事故应急预案.docx

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1、柘荣县城郊乡防溺水事故应急预案编制单位：柘荣县城郊乡人民政府编制时间：2023年11月1总贝IJ 11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 预案体系11.5 工作原则12.组织机构与职责22 . 2管理机构63 .3现场指挥系统63应急响应73.1 溺水遇险报警73.2 遇险信息的处置83.3 指挥与控制93.4 预案启动94信息发布91.1 1信息发布原则91.2 信息发布内容101.3 信息发布方式105.后期处置105 . 1善后处置106 .2社会救助107 .3保险与理赔118 . 4应急处置后评估116应急保障116.1 通信与信息保障116.2 应急力量和装

2、备保障116. 3医疗保障126.4资金保障127预案宣传与培训 127. 1公众信息交流127. 2培训127.3奖励与责任追究128附则错误!未定义书签。8. 1预案管理138.2预案解释138. 3预案实施时间13附件一：救援应急物资表14附件二：城郊乡综合救援队 17附件三：学校及医院联络表 171总则1.1 编制目的贯彻福建省、宁德市和柘荣县政府有关应急工作的指导 方针，建立健全溺水事故应急响应机制，迅速、有序、科学、 高效地应对溺水事故，为防止溺水事故的发生，规范应急处 置工作，最大限度减少因溺水造成的伤害，确保人民的生命 和财产安全。1.2 编制依据国内法律、行政法规及有关规定。

3、中华人民共和国突 发事件应对法中华人民共和国安全生产法中华人民 共和国内河交通安全管理条例船舶保安规则柘荣县 城郊乡突发事件总体应急预案等。1.3 适用范围(1)柘荣县城郊乡范围内所属水域防溺水事故的应急 行动。(2)柘荣县城郊乡人民政府批示要求启动防溺水事故 应急预案的行动。(3)参与柘荣县城郊乡组织的防溺水事故应急处置行 动的单位、船舶、设施及人员等。1.4 预案体系本预案是柘荣县城郊乡突发事件总体应急预案处置 防溺水事故的专项预案。1.5 工作原则(1)统一领导、分级负责。在乡政府统一领导下，对 不同等级的人员溺水应急工作，按照权限各负其责。(2)科学监测、预防为主。加强对各水域的管理、

4、监 控，增强防范人员溺水事故的意识，常抓不懈，防患于未然。(3)反应及时、处置果断。出现人员溺水事故后要立 即做出反应，及时向乡政府报告，并迅速采取相应措施，确 保应急处置快速果断，取得实效。(4)以人为本、救人为先。出现人员溺水时，要优先 开展抢救人员的紧急行动，并加强救援人员的安全防护。2.组织机构与职责防溺水应急组织指挥体系由领导机构、管理机构、专家 组、应急指挥系统、指定搜救力量等组成。2. 1领导机构柘荣县城郊乡防溺水事故应急指挥部(以下简称乡溺应 指)是柘荣县城郊乡防溺水事故应急处置工作的领导机构， 乡溺应指指挥长由乡政府乡长担任，副指挥长由分管副乡长 担任，其他成员单位负责人作为

5、成员。乡溺应指成员单位根 据本预案规定的职责，结合溺水突发事件应急反应行动的实 际需要，发挥相应作用，承担事故的应急救援、支持保障和 善后处理等相关应急响应工作。2. 1. 1乡溺应指主要职责(1)制定事故应急处置工作有关规章制度，编制乡溺 应指防溺水事故应急处置工作经费预算。(2)负责乡防溺水事故应急预案的制定、运行、更新 和管理。(3)指定辖区内的溺水救援力量。(4)承担乡溺水搜救应急值班和搜救组织、指挥、协 调工作。(5)接收乡溺水事件的报告，并做好联络工作。(6)协调相关部门做好突发事件的善后处置工作。(7)组织乡溺水事故应急演练工作，每2年举行多部 门联合演习，以检验、改善和强化应急

6、准备和应急响应能力， 完善细化预案，提高应急处置水平。(8)组织应急救援人员的安全知识、专业知识等方面 的培训和防溺水安全知识宣传。(9)完成乡政府交办的其他工作。2. 1.2成员单位职责2. 1.2. 1、各行政村(居)(1)按照“属地管理、分级负责”的要求，联合村(居) 党组织，精密部署防溺水工作。支部书记、村(居)主任要 高度重视防溺水工作，召开专题会议研究安排部署工作，认 真落实上级指示，确保宣传到位，措施到位。(2)村(居)范围内的河边、溪旁、山塘、水库必须设 置醒目的警示标志和防护网等安全设施。水域面积较大，或 有多个入口的要设置多个警示牌(危险系数较大的设置防护 网)。水域属个人

7、的，督促水源责任人落实安全防护网、警 示牌等安全设施，发现损坏马上补救。(3)村(居)内醒目位置要悬挂防溺水安全条幅。(4)村(居)内醒目位置要粉刷永久性防溺水标语，并 及时刷漆维护。(5)村(居)务宣传栏有防溺水安全知识。(6)村(居)民大会要提醒家长看护好孩子。(7)日常开展安全巡查，并做好隐患及巡查记录。(8)针对特殊人群、重点人群进行着重关注，确保孤寡 老人、残障人员、留守儿童有相关人员照看。(9)因工作不到位导致溺水事故发生，将追究村(居) 支两委的责任。2. 1.2.2、辖区学校(1)学校要牢固树立学生安全意识，始终绷紧防溺水这 根弦，高度重视防溺水工作，要立即召开专题会议，及时传

8、 达习近平总书记关于进一步加强校园安全、社会少年儿童安 全防护工作的指示精神以及省、市、县主要领导要求，层层 部署开展中小学生防溺水专项行动，要将防溺水工作牢牢抓 在手上，做到一把手抓，抓一把手。(2)实行教师安全包干。(3)经常性开展安全教育课。(4)组织家长、师生观看警示教育视频，学习相关应急 救援基本知识。(5)通过家长会、教师家访、手机短信、群、微信群、 印发致家长的一封信、签订学生防溺水安全责任书 等方式，对学生监护人进行防溺水安全提示，督促家长增强 防溺水意识，切实履行监护人责任。(6)充分发挥校园各种宣传阵地的作用，结合“学校安 全教育月”“防灾减灾宣传周”“安全生产月”等活动，

9、通 过晨会、班队会、国旗下讲话、广播、校园网、宣传栏、黑 板报、手抄报、专题报告，以及开展知识问答等多种形式, 持续开展学生预防溺水安全教育活动，使预防溺水主题宣传 教育入脑入心，不断提高学生预防溺水和游泳安全意识，切 实要求学生做到“七不两会”。2. 1. 2. 3、文化服务中心(1)做好乡、村(居)辖区企事业单位安全生产的宣传、 警示和防护工作。(2)将防范化解溺水风险及保障全乡人民生命安全工作 纳入年度安全生产目标考核。2. 1.2. 4.农业服务中心协调水利部门在河流、水域，特别是防洪堤附近等设置 醒目的防溺水安全警示标志，在特别危险区域段设置防护栏、 隔离网、救生圈等安全设施。并定期

10、检查安全设施，发现损 坏马上更换修复。同时做好汛期安全生产工作，特别是洪涝 灾害发生期间。2. 1.2. 5.派出所积极配合开展溺水事故救援工作，强化涉溺水事故接警 及警力调度，第一时间赶赴现场配合施救，维护好现场治安 秩序，同时会同有关部门及时控制事故肇事人，做好涉案事 故调查事故取证工作。2. 1.2.6,卫健办、巡逻队做好对溺水人员的救治，确保溺水人员第一时间得到有 效抢救，救援人员须学习掌握急救方法和其他安全救护措施, 避免因延误而产生不利因素。2. 1.2. 7、民政办依法依规做好人员溺水事故社会救济工作，负责做好本 辖区优抚工作。2. 1.2. 8、司法所在人员溺水事故中提供法律帮

11、助，明晰法律责任，协助 处理社会矛盾纠纷，参与维护社会稳定的有关工作。2. 1.2. 9、村建站、自然资源所抓好乡内防溺水工作督促落实。加强在建工程内深基坑 的安全监督管理，督促施工单位对在建建筑工程内的深基坑、 沟槽、水池等采取安全防护措施，并设立安全警示牌。2. 1.2. 10.党政办协调处理人员溺水事故信访事项；依法及时化解和处理人员溺水事故信访中的各类矛盾纠纷，维护乡域社会稳定。2. 1.2. 11、纪委监察组负责督查各村(居)、各单位预防人员溺水工作措施的 落实情况。2.2 管理机构乡溺应指下设办公室(以下简称乡溺指办)，挂靠乡安 办。办公室主任由乡安办主任兼任，主要负责乡溺应指日常

12、 工作和应急值班等。乡溺指办职责：(1)负责乡溺应指日常值班，按照时限及时通过电话、 传真或网络向乡委、乡政府报送事件信息；(2)组织编制、修订并实施应急处置程序，负责搜救 应急预案的修订；(3)完成乡政府和乡溺应指交办的其他工作。2.3 现场指挥系统乡溺应指有关领导和成员组成溺水事故应急现场指挥 部，并指定现场指挥人员。2. 3. 1现场指挥部现场指挥由乡溺应指指挥长或副指挥长担任，成员由相 关成员单位负责人组成。现场指挥部视应急处置需要设信息 处理组、评估判断组、信息发布组、后勤保障组和现场应急 行动组等。现场指挥部的主要职责：(1)贯彻执行乡政府的指令；(2)负责本乡救助力量的协调工作，

13、指定指挥员；(3)负责现场交通管制，维护交通秩序；(4)负责救助现场的监测、监视；(5)报告现场情况或请示紧急事项；(6)负责清场和撤离现场工作的组织、协调和指挥， 并做好善后工作；(7)根据险情发展，做好溺水人员家属的安抚工作；2.3.2现场指挥部工作组(1)救援及疏导组。由乡安办、派出所、综合执法大 队等相关成员单息的位人员组成，主要负责落水人员的抢救 及现场秩序维护，承办上级领导、现场指挥部应急指令的下 达、记录和督办。(2)后勤保障组。由党政办、民政办、社会事务办等 相关部门人员组成。负责后勤保障、事故调查、家属的安抚 等工作。(3)事故救护组。由卫生院、团委等相关部门人员组 成。负责

14、医院的联系、伤者抢救及运送。(4)信息发布组。由宣传办、党群服务中心等有关单 位人员组成，负责事故的宣传报道、信息发布和媒体采访接 待等工作。3应急响应3.1 溺水遇险报警3. 1. 1柘荣县城郊乡溺指办实行24小时值班，值班电 话，最早发现溺水事件的人员应立即向乡派出所或乡政府值 班室报告；一旦出现溺水伤亡事件，要及时将有关情况上报 县政府值班室。3. 1.2其他遇险信息来源(1)目击者或知情者；(2)其他接获报警部门；(3)上级部门转来的信息。3.1.3报警者尽可能提供的信息(1)人员遇险地点；(2)遇险人员的数量及伤亡情况；(3)事发直接原因、已采取的措施、救助请求；(4)事发现场的水情

15、等。3.1.4报警设备的预设。使用的报警设备应按规定做好 相关报警与信息的预设工作。3.2 遇险信息的处置3.2.1 遇险信息的接报乡溺指办接到溺水事故报警信息后，应以最快的速度按 本预案的职责范围通知有关部门，发出救援指令，赶往事故 现场。3.2.2 险情信息上报核实突发事件信息后，乡溺指办立即将情况报告乡溺应 指领导，同时按照要求及时上报乡政府并通报相关部门、单 位与领导。报告形式有：初报、书面首报、续报与终报。(1)初报(即电话或短信首报)：乡溺应指在接到溺 水突发事件或发生死伤人数一时不明的突发事件，在15分 钟时限内上报，相关单位和部门在第一时间组织做好突发事 件的应急处置工作。(2)书面首报：乡溺应指按照重大、特大突发事件发 生或接报后30分钟内、较大突发事件发生或接报后1小时 内、一般突发事件发生或接报后2小时内的相关时限，书面 报送内容：接报时间、遇险发生时间、事发水域、遇险状况、 遇险单位联系方式、可能造成的伤亡和影响情况、相关单位 与部门采取的应急