最高人民法院首次发布禁毒工作白皮书.docx

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1、最高人民法院首次发布禁毒工作白皮书五年一审审结毒品犯罪案件53.5万件本报记者罗书臻来源：2017年6月21日人民法院报第1版、第4版6月20日，最高人民法院召开新闻发布会，发布了人民 法院禁毒工作白皮书(2012-2017)(以下简称白皮书，文见三 版)，并公布了 10起毒品及涉毒次生犯罪典型案例。最高人民法 院刑五庭庭长叶晓颖、副庭长马岩介绍了有关情况并回答记者提 问，最高人民法院新闻发言人林文学主持发布会。案件数量呈上升趋势源头性和末端犯罪增长迅速据了解，此次系最高人民法院首次发布禁毒工作白皮书，白 皮书主要包括当前毒品犯罪的主要特点、毒品犯罪案件审判情 况、审判规范化建设情况、禁毒司法

2、工作机制运行情况及参与禁 毒综合治理情况五部分内容，展现了人民法院开展禁毒工作的主 要举措和成效。据叶晓颖介绍，当前，我国禁毒斗争形势严峻复杂，禁毒工 作任务十分艰巨。2012年至2016年，全国法院一审新收毒品犯 罪案件共计54.1万件，审结53.5万件，判决生效犯罪分子54.3 万人。一审结案数从2012年的7.6万件增至2016年的11.8万件, 增幅为54.12%；生效判决人数从8.1万人增至11.6万人，增幅 为43.09%；毒品犯罪案件在全部刑事案件中的比例从7.73%增至10.54%,其增幅是全部刑事案件总体增幅的4.12倍，成为增长 最快的案件类型之一。据了解，我国毒品犯罪高发

3、省份相对集中，案件数量排名全 国前十位的省份主要集中在华南、西南、华东和华中地区，居前 三位的分别是广东、湖南和浙江。云南是缅北毒品向我国渗透的 主要通道，但近年来案件数量增速减缓，但大宗毒品犯罪案件多 发，广西中越边境地区已成为“金三角”毒品走私入境的第二大 通道。据介绍，当前我国走私、制造毒品和制毒物品犯罪等源头性 犯罪呈加剧之势，同时，零包贩卖毒品（一般指涉案毒品10克 以下的贩毒案件）、容留他人吸毒、非法持有毒品等末端毒品犯 罪增长迅速。涉案毒品种类多样化，合成毒品甲基苯丙胺（包括 冰毒和片剂）所占比例不断增长，在大部分地区已超过传统毒品 海洛因成为最主要的涉案毒品。新类型毒品犯罪呈上

4、升趋势，其 中涉氯胺酮犯罪所占比例最大。毒品犯罪重刑率超二成贯彻宽严相济刑事政策据了解，2012年至2016年，毒品犯罪判处五年有期徒刑以 上刑罚的共计9万人，重刑率为21.91%。在今天公布的李怀愉贩卖、运输毒品案中，李怀愉共运输贩 卖甲基苯丙胺6066.7克、氯胺酮4610.6克，且其曾因犯贩卖毒 品罪被判处有期徒刑，在刑罚执行完毕后五年内又犯贩卖、运输 毒品罪，系累犯和毒品再犯，被依法判处死刑，剥夺政治权利终身。叶晓颖介绍说，面对严峻的毒品犯罪形势，人民法院始终坚 持依法从严惩处毒品犯罪的指导思想，对具有武装掩护犯罪、暴 力抗拒查缉、参与有组织的国际贩毒活动等严重情节的毒品犯罪 分子，以

5、及毒枭、职业毒犯、累犯、毒品再犯等罪行严重和主观 恶性深、人身危险性大的犯罪分子，该判处重刑至死刑的，坚决 依法判处。叶晓颖同时表示，毒品犯罪的成因复杂，重刑甚至死刑不是 万能的，对那些罪行较轻，具有从犯、自首、立功以及其他法定、 酌定从宽处罚情节的，人民法院则依法予以从宽处罚，以分化瓦 解毒品犯罪分子，预防和减少毒品犯罪。在今天公布的杨开水运输毒品案中，被告人杨开水在假释考 验期内组织怀孕妇女运输毒品，数量特别巨大，被依法判处死刑。马岩介绍说，近年来，毒品犯罪分子组织、利用孕妇、哺乳 期妇女、艾滋病人、残疾人等特殊群体人员实施毒品犯罪的情况 时有发生，在审理这类案件时，对于组织、利用特殊群体

6、人员实 施毒品犯罪的犯罪分子，在政策把握上一律体现从严，而对于参 与毒品犯罪的特殊群体人员，如果确实属于受雇用、指使参与犯 罪，又是初犯、偶犯的，人民法院则依法给予从宽处罚，充分体 现了宽严相济的刑事政策要求。（下转第四版）（上接第一版）加强审判规范化建设积极参与禁毒综合治理据了解，为了有力打击毒品犯罪，提升毒品犯罪审判质量和 效率，人民法院加强了毒品犯罪审判规范化建设，取得显著成效。 除制定出台相关司法解释外，五年来，最高人民法院先后会同最 高人民检察院、公安部等有关职能部门制定了惩治制毒物品犯 罪、互联网涉毒犯罪等方面的规范性文件6部。同时，最高人民 法院积极开展毒品犯罪专项指导，先后针对

7、涉甲卡西酮犯罪、涉 麻黄碱类制毒物品犯罪和涉氯代麻黄碱犯罪案件的法律适用问 题开展了专项指导，有效规范了法律适用，保证了案件审判效果。叶晓颖介绍说，人民法院还切实履行国家禁毒委员会成员单 位职责，在国家禁毒委员会及有关职能部门部署开展“百城禁毒 会战”、打击制毒犯罪、堵源截流、网络扫毒等专项行动期间， 各级人民法院积极配合，集中力量对受理的毒品犯罪案件依法、 及时审判。据了解，人民法院积极参与禁毒综合治理情况，大力开展禁 毒宣传教育，推动了禁毒工作的全面深入开展，最高人民法院每 年均利用“626”国际禁毒日期间或者其他宣传节点，组织召 开新闻发布会或者新闻通气会，通报人民法院禁毒工作情况，五

8、年来，最高人民法院共公布毒品及涉毒次生犯罪典型案例36个。 同时，各级人民法院高度注重日常禁毒法制宣传，通过庭审直播、 公开宣判、组织旁听庭审、举办禁毒法制讲座等形式，广泛开展 禁毒法制宣传活动，切实增强青少年等涉毒高危群体自觉抵制毒 品的意识和能力。（本报北京6月20日讯）人民法院禁毒工作白皮书（2012-2017）来源：2017年6月21日人民法院报第3版、第6版2012年至2016年全国法院毒品犯泥案件审判情况G0000 UOOOO 120000100000 0000 GOOOO4000020000 0I人I201?年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年14 00%1

9、2 00%10 00%8 00%6 00%4 00%200%0 00%.3M史奉事住在全备 刑本案传中占比（%）（表一）2012年至2016年全国主要省份一审审结毒Ia犯罪案件情况（表二）2012年至2016年最高人民法院会同有关职能部门制定的规范性文件一览表序 号发布 年份发文电位文件名称I2012 年最高人民法院、最高人民检察院、 公安部关于办理走私、非法买卖麻黄 戳类复方制剂等刑事案件适用法律若干问题的意见22013 年最高人民法旗、最高人民也察院、 公安部、农业部、国康食品药品监 督管理总局关于进一步加强麻黄草管理 严厉打击非法买卖麻黄草等违 法犯罪活动的通知32014 年最高人民法院

10、、最高人民蛤察院、 公安部关于规范毒品名称表述若干 问题的意见42014 年最高人民法院、最高人民诊察院、 公安部关于办理G氯羊基环戊1等 三科制毒物品犯罪案件定罪量 刑数量标准的通知52015 年中央宣传中央网信办、最高人民法旗、最高人民国察院、 公安部等九都委关于加强互联网禁毒工作的 意见62016 年最高人民法除、最高人民检察院、 公安部办理毒品犯罪案件毒品提取、 扣押、称量、取样和送检程序若 干问IS的规定（表三）【前言】禁毒工作关系国家安危 民族兴衰和人民福祉， 厉行禁毒是党和政府的一贯立场和坚决主张。党的十八大以来， 以习近平同志为核心的党中央高度重视禁毒工作，中央政治局常 委会专

11、门听取禁毒工作汇报 研究禁毒工作，中共中央 国务院 印发了关于加强禁毒工作的意见，从全局和战略高度对禁毒 工作作出整体部署。习近平总书记多次发表重要讲话 作出重要 指示，提出了新形势下做好禁毒工作的一系列新理念新思想新战 略，为人民法院禁毒工作指明了前进方向 提供了基本遵循。近年来，全国各级人民法院以党的十八大和十八届三中 四 中 五中 六中全会精神为指导，认真贯彻落实党中央关于禁毒 工作的各项重要决策部署，切实履行审判职责，坚持依法从严惩 处毒品犯罪，大力加强毒品犯罪审判规范化建设，不断完善禁毒司法工作机制，积极参与禁毒综合治理，各项工作均取得显著成 效，为全面 深入推进禁毒工作提供了有力的

12、司法保障。一、当前毒品犯罪的主要特点受国际毒潮持续泛滥和国内多种因素影响，当前我国正处于 毒品问题蔓延期、毒品犯罪高发期和毒品治理攻坚期，禁毒斗争 形势严峻复杂，禁毒工作任务仍然十分艰巨。2012年至2016年, 全国法院一审新收毒品犯罪案件共计541342件，审结共计 534884件，判决发生法律效力的犯罪分子共计543355人，其中 判处五年有期徒刑以上刑罚的119065人。人民法院通过充分发 挥审判职能作用，依法运用刑罚惩治毒品犯罪，为遏制毒品犯罪 快速蔓延、保障人民群众身心健康、维护社会和谐稳定作出了积 极贡献。从审判工作情况看，近年来毒品犯罪呈现以下几个主要 特点：（一）案件数量总体

13、呈上升趋势2012年至2016年，全国法院一审审结毒品犯罪案件数、判 决发生法律效力的毒品犯罪分子人数总体呈上升趋势，案件数从 2012年的76280件增至2016年的117561件,增幅为54.12%； 犯罪分子人数从2012年的81030人增至2016年的115949人， 增幅为43.09%。其中，2015年毒品犯罪案件结案数和生效判决 人数达到历史最高点，分别为139024件和137198人，2016年 小幅回落。同时，毒品犯罪案件在全部刑事案件中的比例也从 2012年的7.73%增至2016年的10.54%o毒品犯罪成为增长最快 的案件类型之一，其增长幅度是全部刑事案件总体增幅的4.1

14、2倍。（二）毒品犯罪高发省份相对集中从地域分布看，我国毒品犯罪已突破以往主要分布于边境、 沿海地区的地域性特征，遍及全国所有省份，但案件高发地主要 集中在华南、西南、华东和华中地区。2012年至2016年，一审 审结毒品犯罪案件数排名前十位的省份分别为：广东94853件、 湖南33068件、浙江31240件、四川29747件、贵州29570件、 云南29307件、广西28349件、重庆27725件、江苏26054件、 湖北20955件。广东的毒品犯罪案件数量近年来一直居全国首 位，五年来的结案量占全国总量的17.73%,为排名第二的湖南 的2.87倍。云南是缅北毒品向我国渗透的主要通道，近年来

15、案 件数量增速减缓，但大宗毒品犯罪案件多发，海洛因和甲基苯丙 胺片剂的缴获量居全国首位。广西中越边境地区已成为“金三角” 毒品走私入境的第二大通道。江苏、浙江、湖南、湖北等地受其 他省份毒品渗透影响和本地毒品消费刺激，毒品犯罪数量居高不 下。此外，辽宁、山东、海南、甘肃等省的毒品犯罪也呈多发态 势，犯罪形势较为严峻。（三）走私、制造毒品等源头性犯罪呈加剧之势近年来，我国面临境外毒品渗透和国内制毒犯罪蔓延的双重 压力，走私、制造毒品等源头性犯罪均呈加剧之势。“金三角” “金新月”及南美等境外毒源地对我国的渗透加剧，云南、广东 等边境、沿海地区的毒品走私入境犯罪仍保持高位。同时，国内 制造甲基苯丙胺、氯胺酮等合成毒品犯罪较为突出，由以往高发 于广东、四川等省份开始向其他省份蔓延，目前全国已有26个 省份发现制毒活动。受制造毒品犯罪增长影响，麻黄碱、羟亚胺、 邻氯苯基环戊酮等制毒物品流入非法渠道的形势严峻，全国法院 一审审结制毒物品犯罪案件数从2012年的145件增至2015年的 288件，增长近1倍，2016年案件量虽有所回落，但制毒物品缴 获量大幅增长，且新的制毒原料、制毒方法不断出现。（四）零包贩卖毒品等末端毒品犯菲增长迅速受毒品消费市场持续膨胀影响，零包贩卖毒品（一般指涉案 毒品10克以下的贩毒案件）、容留他人吸毒、非