新时代经济社会全面振兴路径探索.docx

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1、新时代全面振兴发展路径探索作为“宏观之尾、微观之首”的县域经济是国民经济的基础 层次和基本细胞，如何推动新时代县域经济社会全面振兴发展是 时代赋予XX新的宏大命题。当前的XX正处于“不进则退，慢进 亦退”的生死抉择期和历史转折点，在“竞进”的新时代背景下 发展县域经济机遇不小挑战也大。基于此，县委将在习近平新时 代中国特色社会主义思想指导下，立足实际、把握机遇，打破原 有路径依赖和思维定式，跳出“被制约-发展乏力-继续被制约” 的死循环，积极探索走出一条高质量、跨越式发展的科学路径， 为实现社会主义现代化提供XX智慧和XX方案。一发展现状分析()整体经济实力不断增强，但三产结构依然不优、经济

2、质效提升乏力。20XX年以来，全县强力实施“工业强县”战略， 口 户规模工业企业实现规上工业总产值90亿元、增长20%, “3+2”特色农业产业质效不断提升，服务业贡献突出，经济增 长进中向好。前三季度，全县实现GDP160. 74亿元，二三产业增 加值增长率分别居全市第2、第1位。但是第二产业占GDP比重 依然较低，三产结构不优，发展不能形成最大合力，且由于工业 处于弱势，无法反哺支持农业，导致XX还处于拉动经济总量增 长的阶段，与同类县已跨入推动经济质量效益提升层次相比还有 较大差距。（二）城乡面貌发生根本变化，但区域间发展不平衡、二元 结构破除放缓。20XX年以来，全县通过美丽XX、幸福

3、美丽新村、 交通大会战等行动扮靓城乡面貌，城区面积21.1平方公里，绿 化亮化效果显著，交通路网不断织密，城镇化率达37. 5%,但是 仍低于全省、全市平均水平10个百分点以上，且受区位条件影 响，全县沿江近城区域发展较快，深丘远城区域发展落后，中部 北部发展有力、东部西南发展乏力的不平衡不充分格局总体没有 改变，人力、物力、资金等生产要素仍然向中心城区和中心乡镇 聚集较多，向乡村流动不足，城乡统筹步伐还需加快。（三）改革开放全面走向深入，但创新活力激发不够、体制 机制还需优化。坚持向改革要动力，全面落实“清单制+责任制+ 督考制”，新增3项省级以上改革试点，105项年度改革任务圆 满完成，农

4、村综合改革、商事制度改革等重点领域改革取得新突 破。招大引强和项目落地效率提升，引进亿元以上项目33个， 杭萧钢构项目从洽谈到落地仅用39天。虽然改革成果渐次凸显, 但都是小范围的改革经验，综改区形成的“三变改革”试点基本 局限在南部片区、扩权强镇试点只占全县乡镇总数1/7,同时, 激发企业生产活力的技术改造投入相对较弱，行政审批局还没有 建立高效运转的机制体制，全面改革创新的大环境还未形成。（四）社会事业取得全面进步，但脱贫攻坚任务繁重、民生 保障压力加剧。深入贯彻以人民为中心的发展思想，120个民生 项目完成投资25. 15亿元，城镇新增就业人数5662人，基本医 疗保险参保128. 55

5、万人；强力实施“脱贫攻坚突破年”，46个 脱贫村顺利退出，11283名贫困人口稳定脱贫，1万多户农村群 众从危旧土坯房搬进了新家。但由于XX人口多、财力弱，公共 服务领域面宽量大，尤其是“插花式”贫困现象严重，贫困人口 占全市总量三分之一，实现如期脱贫、全面小康时间紧，加之环 保与发展之间的关系还需进一步梳理，社会事业发展和民生需求 矛盾较为突出。二、新时代面临的机遇与挑战(-)应对三大挑战1 .自身要素条件限制。XX是XX丘区传统农业大县和人口大 县，拥有良好的农业发展基础，但是由于丘区占比达60%以上， 北部为冲积平原地形，而南部、东部、西部为丘区，区位差异导 致交通不平衡、宜农程度存在高

6、低、工业发展不集中等问题；同 时由于石油、天然气等工业经济要素缺乏和人口素质不高等原因, 导致XX面临工业经济发展缺乏天然优势、农业工业化转化效果 不明显、创新创造能力不强、中小企业少等诸多挑战。2 .区域竞争日益激烈。随着竞争社会现象加剧，同类县之间 也存在更加激烈的竞争现象，呈现出“不进是退、慢进也是退” 的高压态势。从20XX年前三季度第二产业增加值相比来看，中 江、安岳、宣汉工业增长值分别达115亿、112亿、90亿，而 XX仅为32亿。尽管今年来在县委“工业强县”战略强势推进下，XX工业实现较快增长，但是相对与同类县相比发展速度较为缓 慢，缺乏有带动性、引领性的特色工业产业领航，三产

7、结构不合 理的问题没有得到根本改变。3 .思想保守活力不足。XX县拥有148万人口，为XX人口大 县，但绝大多数年轻人因外出务工、外出学习等原因大量流出， 农村留守人员主要为老年人和儿童，占比约达40%以上,该群体 思想较为保守，缺乏战斗力和创造力。同时，干部队伍中的“等 靠要” “慵懒浮散拖”等思想观念根深蒂固，普遍缺乏开放的思 维和创新的能力，干事创业的主动性和责任感还不够，工作作风 还需进一步改进。（二）把握四大机遇1 .加速改善的区位条件。随着以立体交通网络为代表的县域 基础设施全面再造，XX在XX乃至XX经济版图中的地位作用更 加凸显，目前县域已有3条高速，城际铁路以及通用机场已纳入

8、 “十四五”规划，未来交通优势将使XX成为成渝经济区和成德 XX产业带重要节点城市。2 .丰富完善的资源禀赋。XX自然资源丰富，耕地面积达119 万亩，是典型的农业大县，境内现有矿泉水、膨润土、页岩等矿 产。年平均气温达18.3摄氏度，涪江凯江横跨而过，水资源总 量达5. 94亿立方米、年供水量4.07亿立方米，为工业发展和农 业发展带来充足水资源。XX文化底蕴深厚，迄今已有2200余年 历史，具有丰富的文化旅游资源。XX人口达148万，尽管外出 人口占比较高，但因为人口基数大的原因，使XX有充足人力资 源。3 .多元集成的政策支撑。党的二十大提出构建“现代化经济 体系”和实施“乡村振兴战略”

9、“区域协调发展战略”，与“一 带一路”、长江经济带发展、西部大开发、成渝经济区规划等重 大战略有机统一，同时省委“三大发展战略”，市委、市政府创 新推动县域经济发展“五大振兴行动计划”，都以建设现代农业 强县、工业经济强县为蓝本，投入前所未有的特殊政策和工作力 度推进县域经济大发展大振兴，吸引各类资源向县域集聚，为 XX发展提供强有力的政策支撑和历史机遇。4 .广阔充分的发展空间。十三届县委以来，XX改组设立工 业园区，园区面积达40余平方千米，完善的管网设施、绿化环 境和对企服务政策，为企业提供足够的生产要素服务。依托XX “科技孵化园”等创业平台，为青年创新创业提供社会化、专业 化、网络化

10、的技术服务，进一步提升了创新要素和生产要素的有 效组合，为专职科研人员、高层次的领军人才、具备敏锐市场眼 光和组织科技创新活动的优秀企业家队伍等人群提供新的机遇。三 全面振兴发展主要路径综合分析我县机遇和挑战，只有放眼全省乃至全国发现差距、 对标先进，既善于扬资源禀赋之长、交通区位之长、人文底蕴之 长，又善于补要素之短、创新之短、人才之短，才能走出一条高 质量跨越式的发展之路，奋力开创新时代XX经济全面振兴发展新局面。（一）战略方向始终坚定“建设XX丘区经济文化生态强县和美丽繁荣和谐 XX”总目标，牢牢把握“四化联动、三产融合、创新驱动、全域 振兴”主路径，加快构建现代化经济体系、社会治理体系

11、、民生 福祉体系，聚力工业发展大会战、脱贫攻坚大会战、城乡提升大 会战，坚持聚焦第一任务抓党建、围绕第一要务抓党建、增强第 一动力抓党建、鲜明第一导向抓党建、提升第一能力抓党建夯实 全面从严治党坚强保障，推动经济高质量跨越式发展、加快建设 经济强县。（二）建设目标从现在到2025年，全面完成“十四五”规划各项目标任务， 脱贫攻坚取得全面胜利，与全国全省全市同步全面建成小康社会。 从2025年到2035年，各项事业实现全面振兴，在XX丘区类区 县中处于第一方阵，成为成渝经济区重要中等城市，基本实现社 会主义现代化。从2035年到本世纪中叶，在建成美丽繁荣和谐 XX进程中走在全省前列，把XX建设成

12、在全国具有较大影响力的 西部开放经济高地、千年文化名都、生态田园典范。（三）具体举措1 .以工业强县为支撑，推动三次产业全面提升。鲜明“产业 立县、工业强县”导向，加快建设XX市绿色装配式产业园和中 国西部鞋服产业城，形成鞋服纺织、大健康食品医药、高端装备 及新型材料制造“2+1”主导产业集群。坚持以农业供给侧结构 性改革为主线，深化省级农村改革综合试验区建设，加快构建现 代农业全产业链、全价值链、全利益链，建设一批特色鲜明、集 约高效的现代农业示范园区，形成完善的“3+2”现代农业产业 体系。推动生产性服务业与生活性服务业同步发展，加快构建以 现代智慧物流为核心、特色文化旅游和互联网大数据为

13、支撑的 “1+2”现代服务业产业体系，打造区域性商贸物流基地、国家 级旅游度假区和新兴服务业发展集聚区。2 .以乡村振兴为引领，促进全域整体协调发展。按梯度有序 推进城市新区开发，稳步实施旧城改造升级，注重培育城市文化 元素、文化气质，加快建设50万人口、50平方公里的现代田园 山水历史文化名城。全面落实乡村振兴战略，科学制定实施乡村 振兴总体规划，加快构建现代农村产业体系、生产体系和经营体 系，着力打造美丽村庄、美丽庭院、美丽田园。加快芦溪、西平 全国重点镇建设，培育打造一批“小而精、优而美、特而强”的 特色小镇。坚定不移实施“中部优化提升，北部率先突破，西南 重点开发，东部同步发展”区域发

14、展战略，全面推进区域协调发 展行动，加快形成城乡统筹、区域协调、全域振兴的发展新格局。3 .以改革创新为抓手，全面增强发展动力活力。深化供给侧 结构性改革，持续推进“三去一降一补”，支持传统产业优化升 级。坚持以放活土地经营权为重点继续推进农业农村改革，努力 提高农业劳动生产率和农业现代化水平。深化金融体制改革，建 立健全多元化、多渠道科技投融资体系，大力发展多层次资本市 场，防范金融风险。大力推进“大众创业、万众创新”，加快建 立企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系， 培育发展一大批科技型中小企业、国家高新技术企业和产业技术 研究院。深度融入“一带一路”、成渝城市群、川陕革命

15、老区、 XX国家科技城建设，加快引进一批大项目、大企业、大集团， 不断提升XX对外知名度和影响力。.4 .以人民福祉为追求，创造和谐文明美好生活。积极实施一 批惠民性民生工程，加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、 保障适度、可持续的多层次社会保障体系。落实就业优先战略和 积极就业政策，加快培育和引进一大批具有专业技能和工匠精神 的高素质劳动者。优先发展教育事业，依法保障教育经费投入机 制，优化调整教育布局，统筹推进各类教育协调发展，加快教育 现代化进程。深入推进健康XX建设，为全县人民提供全方位全 周期卫生与健康服务，加快建设西部卫生强县。深入推进绿色发 展，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，全面开展大规模绿化梓 州行动，加快建设生态强县美丽XX。完善党委领导、政府负责、 社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，着力构建公共 安全和社会治安立体防控体系建设，打造共建共治共享的社会治 理格局。