战略性新兴产业集群高质量发展路径及对策思考.docx

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1、战略性新兴产业集群高质量发展路径及对策思考【内容提要】目前，培育发展战略性新兴产业集群已经成为各地打造经济发 展新引擎、促进产业结构升级、实现增长动力转换的重要途径。其中，有效推动 集群创新发展是战略性新兴产业集群持续壮大发展的核心动力。本文重点分析了 战略性新兴产业集群发展特征、主要路径模式，同时借鉴国际知名新兴产业集群 创新发展路径经验，结合县域战略性新兴产业集群高质量发展面临问题提出建议 对策，基于当前我国战略性新兴产业集群创新发展所处阶段，提出了未来推动战 略性新兴产业集群高质量创新发展的有关对策建议。过去十余年，我国战略性新兴产业发展取得举世瞩目的发展成就，发展规模 实现质的飞跃，但

2、是外部发展形势变化以及战略性新兴产业自身发展阶段的转 变，决定了未来推动战略性新兴产业实现高质量集群化发展将是首要任务。相比 于传统的产业集群，战略性新兴产业集群的创新驱动力更为强劲，知识溢出效应 更大，产业自我升级强化的能力更强。因此，培育壮大战略性新兴产业集群面临 的首要问题便是如何促进更多创新资源汇聚，同时高效利用创新要素，从而实现 集群持续创新发展。推动战略性新兴产业集群创新发展的关键在于要选择好适宜 的创新发展路径，从国内外发展经验来看，战略性新兴产业集群创新发展路径模 式主要包括巨头引入型、升级创新型、融合创新型、引进创新型以及自主创新型 五种模式，建议各地根据实际情况选择适宜的集

3、群发展路径，并采取一系列针对 性举措，加快实现集群高质量创新发展。一、战略性新兴产业集群发展特征及趋势（一）战略性新兴产业集群的内涵和特征产业集群是指在特定区域中具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互 关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他 相关机构等组成的群体。产业集群发展状况已成为考察一个经济体或其中某个区 域和地区发展水平的重要指标。战略性新兴产业集群是指以战略性新兴产业为核心，相关机构为辅助，在某 一特定区域内高度集聚，相互之间存在密切的横向和纵向联系，区域综合竞争力 不断提升的企业和相关机构所构成的地域产业综合体。相比于传统产业集群，战 略性新兴产

4、业集群表现出更为强劲的创新驱动力，知识溢出效应大，产业自我升 级强化的能力强，区域经济带动能力强等特征。因此，培育发展战略性新兴产业 集群已经成为各地打造经济发展新引擎、促进产业转型升级、推动区域经济发展 的重要途径。总的来看，战略性新兴产业集群具有以下几大特征：第一，要素集聚度高。战略性新兴产业集群在企业、人力资本、资本和技术 等生产要素方面具有更高的集聚性。这些生产要素的集聚相互影响，不断衍生出 相关企业的聚集、科研机构的入住和投资资本的进入，充分体现了产业集群的集第二，创新能力强。战略性新兴产业是知识技术密集型产业，创新驱动能力 强是其天生属性，因此战略性新兴产业集群内部的技术创新能力直

5、接决定着产业 集群的发展。战略性新兴产业集群往往对高新科技更加依赖，对知识创新和知识 溢出效应的要求更高。第三，主体互动性高。网络互动性是产业集群发展的一般行为表现，集群内 部相关企业和机构之间通过分工协作来促进发展。对于战略性新兴产业集群来 说，其较高的创新活跃度意味着从研发阶段到产品开发阶段，最后步入产业化的 一系列过程，专业化特征更为显著。所以，企业与科研机构之间的互动程度较高。第四，知识传导性强O战略性新兴产业集群内的企业在进行知识创新的同时, 会产生知识外溢效应，不仅会沿着集群内的网络形成技术转移和知识传播，还会 通过形成知识向集群外部进行传播。第五，成长潜力大。由于战略性新兴产业既

6、代表着科技创新的方向，也代表 着产业发展的方向，本身具有成长潜力大、科技含量高、带动能力强、综合效益 好等特征。因此，战略性新兴产业集群往往具备更大产业成长空间，并决定了其 对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。（二）战略性新兴产业集群发展趋势虽然“十三五”期间，我国战略性新兴产业集群发展取得了初步成效，但是 集群发展对于进一步加快培育壮大战略性新兴产业，助力经济高质量发展目标仍 有一定差距，而集群创新发展能力不足是限制战略性新兴产业集群发展质量和效 率的主要因素。同时，由于我国幅员辽阔，各地集群特点鲜明，发展基础迥异， 如何根据实际选择好适宜的创新发展路径将是未来战略性新兴产业集群创

7、新发 展需要解决的首要问题。1 .产业高质量发展要求将驱动集群创新发展当前，我国已转向高质量发展阶段，正在构建新的经济发展格局。进一步培 育壮大发展战略性新兴产业，是加快实现高质量发展的重要举措，但是过去我国 战略性新兴产业的创新发展能力同高质量发展要求还存在一定差距，关键核心环 节自主能力偏弱、区域发展不平衡、创新效率不足等问题长期困扰产业高质量发 展步伐。未来通过集群集聚化发展，培育一批极具创新潜能和引领带动作用的特 色化创新发展集群，将不仅能提升战略性新兴产业创新发展质量和效率，也将助 推我国经济加快实现高质量发展。2 .多层次特色化集群需要差异化创新发展路径为了发挥集群发展对于促进战略

8、性新兴产业高质量发展的重大作用，“十三 五”国家战略性新兴产业发展规划首次对未来我国战略性新兴产业的区域集聚 布局进行了统筹谋划，配合国家区域发展总体战略深入实施,通过推进分级发展, 打造多层次特色化创新发展集群，在全国形成点面结合、错位发展、协调共享的 产业发展新格局。年，国家发展改革委公布首批国家级战略新兴产业集群名单， 并配套一系列分类指导和支持举措，有效推动了首批入选的个各地特色创新集群 壮大发展。在国家相关政策的大力支持下，经过10余年的持续发展，战略性新 兴产业从“培育”走向“壮大”，在全国的分布也从“星星之火”渐成“燎原之 势”，全国范围内形成了一批各有特色的产业集群，成为引领各

9、地经济增长、实 现新旧动能接续转换的重要力量。未来，为了更好地推动各地战略性新兴产业集 群实现高效创新发展，有必要鼓励各地实施差异化创新发展路径。二、战略性新兴产业集群创新发展路径创新是战略性新兴产业集群的核心特征，也是战略性新兴产业集群持续壮大 发展的不竭动力，而如何选择未来集群创新发展路径将是推动集群高质量发展的 首要课题。根据创新不确定性的高低，以及相应情境下创新源头来源和创新扩散 方式的不同，国家信息中心将战略性新兴产业集群创新发展路径模式细分为五 种，分别是巨头引入型、升级创新型、融合创新型、引进创新型和自主创新型。（一）巨头引入型产业的创新不确定性较低时，集群内部企业的收益与风险相

10、对确定，创新的 路径相对比较明确。相对明确和有效的路径往往是通过历经多年发展、已经具备 了较强创新能力和生产能力的巨头核心企业来证明的O在这类战略性新兴产业集 群的发展过程中，一种情况是引入核心巨头企业作为创新源头，另一种情况是已 有集群中的核心巨头企业转产战略性新兴产业从而带动整个集群的转型。巨头核 心企业对集群内的其他中小企业有明显的辐射带动作用，对外技术学习、对内技 术溢出，可利用自身在技术创新、资本集聚等方面的优势，快速消化吸收行业内 最新技术成果，并在集群内进行资源共享和知识的扩散和转移。这类企业处于产 业链的核心位置，上下游企业和相关机构紧密围绕在核心企业周围，很容易形成 有竞争力

11、的产业集群。如中国合肥通过引入京东方，建设了中国先进的六代平板 显示生产线，逐步形成千亿级别的平板显示集群。（二）升级创新型除了引入成熟核心企业之外，创新的源头也可能来自于区域内部。创新的不 确定性较低时，产业聚集区域可以通过发挥已有的产业基础或要素禀赋的优势， 内生创新型企业，并通过小范围传播扩散，形成一个相对紧密的创新企业聚落， 企业之间相互信任、学习、复制、合作并推动持续创新，形成新兴产业集群。例 如，省市的中医药产业集群，依托丰富优质的中草药资源、当地雄厚的医药产业 基础，配套中医药产业商务信息、中医药企业品牌孵化、中医药品营销等服务， 打造了包括修正、东宝、紫鑫、金马等一批知名中成药

12、企业，近年来还启动了集 创业孵化、医药生产、科技服务、展示交易、电子商务、现代物流和院士工作站 等功能为一体的医药健康创业园建设，通化的中医药产业和产品逐渐向中高端迈 进。（三）融合创新型战略性新兴产业集群的前两类创新发展模式虽然不确定性较低，但是仍然存 在一定的风险，一是产业集聚在竞争中的可替代性较高，一旦其他区域集中力量 开展竞争，形势容易发生逆转。比如日本的集成电路生产就被台湾地区和韩国所 取代。二是资产专用性相对较高，一旦技术路线出现振荡面临的风险较大。比如 我国以前大批的显像管企业在显像管向液晶转型的过程中被淘汰。因此在这一类 创新中，伴随着创新能力的提升，战略性新兴产业集聚就要向融

13、合创新型进一步 转型，将创新的扩散不仅集中在小圈子内，而是更进一步的与其他领域融合进行 创新，从而形成独特而持久的竞争力。如深圳电子制造，在具备国际领先的制造 能力的基础上，通过分别与软件控制和生命科学结合，诞生了大疆、迈瑞这样国 际国内一流的无人机和医疗器械产业，形成了独特的产业发展路径。（四）引进创新型高不确定型创新产业集群的其中一种类型是，从区域外引入有一定创新能力 的创业者而不是成熟企业，作为创新源头，但是创新内容是非原创的，这类集群 被称为“引进创新型”集群。由于发展路径不明确，产业尚未成熟，企业之间普 遍保持着既相互竞争又相互融合沟通的关系，一方面有利于实现创新内容的广泛 扩散，另

14、一方面又有利于高频试错，创新内容快速迭代，逐渐成熟后发展成为新 兴产业集群。例如21世纪初中国北京的互联网产业，留学归国人员带回雅虎、 谷歌等海外互联网企业发展的经验，结合中国互联网市场需求与发展特点，诞生 了搜狐、网易、新浪等企业组成的互联网产业集群。（五）自主创新型高不确定型创新产业集群的另一种类型是，创新源头出自本区域，结合良好 的传播扩散机制，从无到有形成自主创新型战略性新兴产业集群。一个典型的案 例是美国硅谷，以本地诞生的创新源为引领不断实现创新打造全球领先的自主创 新型新兴产业集群，在半导体、个人电脑和互联网等几轮产业变革中都发挥了引 领作用。近年来我国的自主创新型产业集群也趋于成

15、熟，如在本地通过持续创新 诞生的北京移动互联网产业集群；也有本地通过引入原始创新团队形成自主创新 型产业集群，如深圳引入创业公司华大基因，经过较长时间发展形成了基因产业 集群。,三、全球新兴产业集群创新发展经验（一）德国高端装备制造集群发展经验一一巨头引入型集群德国拥有强大的机械和装备制造业基础，具备全球领先的信息技术能力，在 嵌入式系统和自动化工程领域具有很高的技术水平，这些优势保障了德国在高端 装备制造行业中的全球领导地位。德国能够打造全球领先的高端装备制造集群， 首先是依靠一批具有深厚历史积蕴的世界巨头品牌，例如西门子、利勃海尔、博 世、大众、奔驰、宝马等。德国高端装备制造产业集群属于较

16、为典型的巨头引入 型发展路径，发展的突出经验建议有：1 .重视世界级品牌与中小企业协同发展德国除拥有一批世界知名的巨型品牌企业之外，还拥有众多在国际市场领先 却籍籍无名的中小企业，数量占到德国企业总数的90%以上，是推动德国出口贸 易乃至整体经济持续发展的主要力量。德国的中小型企业十分注重发挥自身特 色，愿意花更多时间、寻找更多方法去学习和创造，以占领高端专业细分市场。 面对巨大的竞争压力，德国企业不主张打价格战，而是加快产业链重塑，提升产 品的革新速度与品质。2 .营造公平开放的竞争环境德国政府为高端制造业的发展与创新制定了很好的法律和制度保障，积极营 造公平开放的竞争环境，有效促进了高端制造业成功发展壮大。市场经济的核心 是竞争秩序，通过竞争机制保障企业的有效竞争，有助于避免垄断现象造成企业 缺乏创新动力。德国政府鼓励市场作用和市场的充分竞争，反对垄断。同时德国 政府建立了完善的社会保障体系，对企业的研发投入也一直居于高水平，这对推 动