山水林田湖草沙一体化保护和修复工程实施方案.docx

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1、山水林田湖草沙一体化保护和修复工程实施方案一基本情况（一）项目摘要（不超过1500字）。简述工程范围的地 理位置及涉及的行政区域、所在流域或自然地理单元名称、 生态功能定位、工程涉及的相关生态保护修复规划等，重点 说明工程范围是否涉及习近平总书记考察调研或作出重要 指示批示的重点生态区域；工程范围内自然生态现状、突出 生态问题（受损类型、面积和程度）及成因；工程规模（其 中保护区面积）、实施区面积、生态修复治理总面积、实施 期限、生态保护修复总体目标及主要绩效目标、保护修复单 元划分及子项目布局、项目成熟度等；工程项目总投资、申 请中央财政资金、地方各级政府资金及社会资本等资金来源 组成。（二

2、）总体概况。一是介绍自然地理概况。简述项目拟 申报范围的地理位置、面积，所在地的区位条件、自然资源 条件、自然保护地等要素状况及其主要特征。二是介绍社会 经济与自然资源利用概况。简述工程范围涉及的县（市）级 各行政区人口社会经济状况。说明工程范围内生态、农业和 城镇空间格局，分别说明永久基本农田、生态保护红线、城 镇开发边界范围的面积及比例。说明自然资源开发利用状况, 特别是工程范围内土地利用现状，包括类型、分布、面积等， 重点列出耕地特别是永久基本农田保护情况。三是介绍生态 系统概况。简述工程范围所在流域或自然地理单元名称及生 态功能定位等，工程范围内主要生态系统类型，构成生态系 统的动植物

3、群落及其生境特征，包括动植物群落物种组成及 主要特征，特别是地带性植被建群物种、本地关键物种、指 示物种、旗舰物种、先锋物种、入侵物种等的种类、分布及 数量。简述工程范围内生态廊道、生态网络、水系等空间分 布情况，以及可用于生态保护修复的生态水量。（三）生态问题识别与诊断。阐述参照生态系统的确定 过程，说明参照生态系统的自然地理条件、物种组成、生态 系统结构和服务功能等关键属性。根据国家生态安全战略部 署，按照最大程度保护生态安全、构建生态屏障的要求，针 对工程范围，在区域（或流域）尺度，简述生态系统质量、 生态系统服务、生态空间格局等方面的主要问题。在中小尺 度（生态系统尺度），对照参照生态

4、系统，诊断受损生态系 统在自然地理条件、物种组成、生态系统结构、生态系统功 能等方面与参照生态系统存在的差异。简述需要保护保育和 修复治理的对象及其现状、关键生态问题的严重性和紧迫性 等。对照参照生态系统目标指标，分别说明各评价单元内自 然生态系统质量、生态问题，以及严重程度、受损或退化涉 及的面积、影响因素、恢复力、需保护修复的紧迫程度等。（四）以往项目实施情况。一是“十三五期间本省统筹 推进山水林田湖草生态保护修复情况，其中：纳入山水林田 湖草保护修复工程试点的省份需介绍试点组织实施情况和 完成情况，包括项目名称、工程范围、项目进展、资金投入 和支出情况、修复效果、绩效自评情况、问题与经验

5、等，未 纳入试点的省份重点介绍自主开展山水林田湖草生态保护 修复工作情况和修复效果。二是本地区统筹推进国土空间生 态保护修复的总体情况。说明工程范围内，已实施、正在实 施和计划实施的生态保护修复工程情况，包括中央财政支持 或地方自主实施的项目名称、实施区域、项目进展、资金投 入、问题经验、修复成效、绩效评价等。三是简述工程范围 内与本工程建设内容密切相关的已实施、正在实施和计划实 施的防洪调蓄、灾害防治、污染治理等工程情况，耕地占补 平衡补充耕地项目、高标准农田建设、土地综合整治等相关 项目的总体情况。（五）重要性、必要性与可行性分析。一是工程实施的 重要性。说明工程范围是否属于关乎国家生态安

6、全格局的生 态安全屏障核心区域或重点区域，是否具有突出生态环境战 略意义，项目实施与贯彻落实党中央、国务院重大决策部署 和国家重大战略、重大规划的关系等，特别是要重点说明项 目实施范围是否涉及习近平总书记考察调研或作出重要指 示批示的重点生态区域。二是工程实施的必要性。针对区域 生态环境问题的严重性、关键性及生态保护修复的紧迫性, 从生态安全、生物多样性、自然资源保护与可持续利用、人 与自然和谐共生等角度，阐述实施保护修复工程、破解生态 环境难题的必要性。三是工程实施的可行性。论证项目实施 的整体性、系统性、科学性以及技术和政策的可行性，说明 项目前期工作、利益相关者协调、资金筹措等情况。二、

7、主要工作内容（一）总体思路。以习近平生态文明思想为指导，牢固 树立“山水林田湖草是生命共同体”理念，坚持尊重自然、顺 应自然、保护自然，坚持保优先、自然恢复为主，坚持宜林 则林、宜草则草、宜荒则荒，统筹推进山水林田湖草沙综合 治理、系统治理、源头治理，针对工程范围生态系统特点， 说明项目实施的总体思路。（二）基本原则。阐述工程项目实施的基本原则。（三）主要目标。包括总体目标、年度目标、绩效目标 三个部分。总体目标主要围绕生态保护修复对象，针对识别 出的生态问题，坚持定性和定量描述相结合，从系统工程和 全局角度，提出全方位、全区域、全过程开展山水林田湖草 沙一体化保护和修复工程项目的总体目标以及

8、相关指标，明 确项目系统治理总面积，提升生态系统质量和稳定性，促进 生态减灾协同增效。工程包含多个子项目的，要对每个子项 目的总体目标进行描述。要根据总体目标，从保护修复的不 同尺度、层次，提出实施期限内分级、分期（按年度）、分 类的保护修复具体目标，明确各生态保护修复单元的约束性 指标和预期性指标，并细化各子项目的具体目标和指标。年 度目标主要根据工程实施周期，按年度说明工程和各子项目 的年度目标。绩效目标依据项目总体目标合理设定，确定项 目预期实现的产出、效益、满意度等方面的定性和定量的指 标，并依据项目年度目标确定年度绩效目标。对能够量化的 绩效指标应设定量化指标，对包含多个子项目的，需

9、列出每 个子项目的绩效目标。（四）实施范围。阐述工程所在的流域、山体山脉等相 对完整自然地理单元名称、工程范围、实施区域面积、与周 边的关系等；结合行政区域划分，阐述工程范围涉及省（自 治区、直辖市）、地（市）、县（市）等情况。包括工程范围 （基期年）遥感影像图、土地利用现状图，以及其他矢量图 件。（五）实施内容与进度安排。1 .技术路线。主要包括生态修复治理的技术路线、技术 手段和方法、工程拟解决的生态问题等。项目实施方案要按 照山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）有关要 求，经多领域专家充分论证，要达到可研设计的水平，突出 生态效益，技术、经济可行，要统筹考虑自然地理单元完整 性、生态

10、系统的关联性、自然生态要素的综合性，采取必要 的工程措施，对山水林田湖草沙等自然生态要素开展整体保 护、系统修复、综合治理。涉及占用土地等权属问题，涉及 耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、确权用地和 拆迁安置等利益相关者问题，要提供相关批复文件、协议书 或当地政府承诺书。2 .生态保护修复单元划分。阐述生态保护修复单元划分 依据、方法和过程，并以矢量图表示划分结果。分别描述各 生态保护修复单元的自然生态状况、主要生态问题、保护修 复目标等。3 .生态保护修复模式选择。阐述各生态保护修复单元拟 采取的保护保育、自然恢复、辅助再生等技术模式，措施选 择的依据、过程和结果等。4 .工程建设内

11、容。根据各生态保护修复单元的现状调查、 生态问题诊断分析结果和设定的具体目标，划分项目类型, 明确保护修复的重点和内容，根据需要设定工程子项目。5 .子项目布局。主要阐述各生态保护修复单元内工程子 项目类型、数量、分布、生态保护修复面积以及建设内容等， 并以矢量图表示子项目划分结果，列表说明子项目清单，明 确项目类型、生态保护修复面积、工程量等。工程布局应体 现整体性、系统性，说明子项目实施区域与永久基本农田、 生态保护红线、城镇开发边界套合情况，是否涉及国土空间 规划调整及“三区三线”调整，拟占用土地类型，特别是耕 地和永久基本农田等。6 .进度安排。主要阐述工程总体部署和子项目部署，工 程

12、实施期限为3年（2024-2026年）。阐述各生态保护修复单 元内工程子项目的时序安排，说明生态保护修复单元或子项 目的工程期限和起止时间，年度工程建设计划、工程量、投 资计划等。介绍项目立项审批、规划设计、施工图设计、预 算审核、招投标等前期准备工作计划、时间节点及进展情况, 说明申报项目是否能在2024年9月底前具备开工条件。三、工程概算与资金渠道按照实事求是、节约集约、科学合理的原则，测算工程 项目总预算和各子项目预算，明确测算依据、取费标准等, 并列表说明各子项目简要工程内容和资金预算；阐述工程估 （概）算参照的国家和行业相关定额标准，子项目估（概） 算采用的方法，说明完成单位工程量的

13、各类生态保护修复措 施所需的成本；阐述工程施工费、监理费、监测费、其他费 用以及不可预见费等费用构成；明确工程项目总预算和子项 目预算的筹措方案、资金来源渠道和规模、分年度资金预算, 包括申请中央财政资金情况、地方各级政府资金安排情况、 社会资本投入情况等，明确项目预算支出明细和分年度资金 安排等，其中：地方资金需明确省、市、县三级政府具体筹 资情况，社会资本来源需附相关说明材料，并详细说明盈利 模式和收益来源。四、组织实施与监督管理（一）保障措施明确项目具体组织和实施的责任单位和部门，从组织领 导、政策保障、技术保障、管理机制、资金筹集、成效评估、 监督检查、后期管护等方面，说明拟采取的保障项目顺利实 施的措施。（二）监测评估阐述工程范围生态保护修复监测及评估的依据、过程、 方法等。阐述工程范围内工程实施全过程跟踪监测评估的指 标、措施、计划安排等；阐述监测点位布设、监测评估频次 及具体监测评估手段与方法。说明后期管护的资金期限、责 任主体和管护资金来源。五、效益分析分析评估山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目 预期成效，全面分析对工程项目预期产生的生态效益、社会 效益等。六、其他事项其他需要说明的内容。