县委书记陈莲：在全县乡村振兴暨农村人居环境整治提升工作会议上的讲话（20220224）.docx

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1、在全县乡村振兴暨农村人居环境整治提升工作会议上的讲话石泉县委书记陈莲（2022年2月24日，来源：石泉县政府信息公开平台）同志们：今天上午，我们到城关、饶峰、池河3个镇6个村进行 了实地观摩。刚才，乐荣、佑峰、燕祥三位同志解读了农业 产业发展、乡村振兴、农村人居环境整治相关工作方案，对 今年工作作了系统安排，会前县委常委会会议进行了专题研 究，我都完全同意，请大家认真抓好落实。会议还安排了 4 个镇和1个工作队作了交流发言，他们的好做法和好经验都 来自于一线工作实践，希望大家相互学习，取长补短，共同 提高，以更加务实有效的举措把今年工作做得更实更好。下 面，我再讲四个方面的意见。一、准确把握形

2、势，切实增强推进乡村振兴的责任感使 命感（一）要在把握大势中提高站位。党的十九大提出实施 乡村振兴战略，并写入了党章，去年又制定出台了乡村振 兴促进法，这是以习近平同志为核心的党中央作出的重大 决策和战略部署，是做好新时代“三农”工作的总抓手，为 我们实施乡村振兴战略提供了遵循、指明了方向。习近平总 书记在2020年中央农村工作会议上，作出了 “三农”工作重 心由脱贫攻坚向全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化转 移的总动员，可以说全面推进乡村振兴、加快农业农村现代 化是今后“三农”工作的主旋律、最强音，是关乎国家长治 久安的重大政治问题。中央农村工作会议指出，要坚持和加 强党对农村工作的全面领

3、导，牢牢守住保障国家粮食安全和 不发生规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村发展、乡村 建设、乡村治理重点工作，充分发挥农村基层党组织战斗堡 垒作用，推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代 化迈出新步伐。今年的中央一号文件围绕实施乡村振兴战略 明确了工作思路、目标、任务和要求，系统阐明了今年乡村 振兴工作抓什么、怎么抓等方向性、根本性、全局性问题。 省委、省政府也先后召开省委经济工作会议、省委农村工作 会议、省乡村振兴局长会议，对全省乡村振兴工作作出具体 安排，明确了发展路径、重点任务和工作要求。特别是今年 将召开党的二十大，做好乡村振兴工作意义重大、尤为重要。 全县上下务必要站在讲政治的

4、高度，切实增强全面推进乡村 振兴的思想自觉、行动自觉，不折不扣抓好党中央重大决策 部署贯彻落实，扎实推动乡村振兴取得新进展、新成效。（二）要在肯定成绩中坚定信心。2021年，我们认真落 实习近平总书记关于“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新 奋斗的起点”重要指示，积极克服新冠肺炎疫情、罕见洪涝 灾害等不利影响，主动顺应“三农”工作重心转移的新形势， 持续巩固脱贫成果，接续推进乡村振兴，取得了显著成效, 主要表现出“三稳三有”的特点：一是机构队伍平稳过渡。 按照体制转型、任务转变、工作转轨的要求，迅速理顺领导 体制，挂牌成立乡村振兴局，有序轮换驻村工作队，配套完 善衔接政策，立起了有效衔接的四梁八

5、柱，确保了思想不乱、 队伍不散、工作不断、推进有序。二是脱贫成果稳定巩固。 始终把群众的衣食冷暖放在心上，敲门入户开展大走访、大 排查，对新纳入的477户1412名监测对象做到了早发现、 早干预、早帮扶，全力消除灾情疫情影响，守住了不发生规 模性返贫的底线，我县防返贫监测帮扶工作经验在全省交流 发言。三是群众收入稳步增长。不断加大产业发展扶持力度, 有效落实“稳输出、拓渠道、提能力、优服务”等稳岗就业 政策，切实增强村集体经济带动增收能力，及时兑现各项惠 民政策，农村居民人均可支配收入达到12837元、同比增长 10.8%o四是产业发展有提升。坚持把产业作为乡村发展打基 础、管根本、利长远的工

6、作来抓，大力推进产业振兴“五十 百千万”工程，初步形成了以五大农业龙头企业为引领、农 旅融合示范区为典型、集体经济示范村为纽带、家庭农场和 农村能人为基础的产业振兴体系。五是人居环境有改善。持 续开展农村人居环境整治行动，打造了池河明星、迎丰红花 坪等IO个市级人居环境整治示范村,农村卫生厕所普及率、 污水治理率、生活垃圾处理率大幅提高，乡村“颜值”更高、 人居环境更美。六是乡村治理有成效。全面推行“321”基层 治理模式，深入落实书记民情“三本账”制度，扎实推进“三 共六制”机制，持续深化新民风建设，自治、法治、德治相 结合的乡村治理能力不断提升，文明乡风、良好家风、淳朴 民风成为乡村的靓丽

7、风景，荣获全国社会治理创新典范县。 这些成绩的取得，是全县各级各部门、协作帮扶单位和广大 干部群众真抓实干的结果，对大家的辛勤付出和取得的成绩, 县委是肯定的、群众是满意的，这些工作基础进一步坚定了 我们干好今年工作的信心和决心。（三）要在正视问题中砥砺前进。肯定成绩的同时，我 们也要清醒地认识到工作中存在的薄弱环节和问题短板，归 结起来就是“四个不够”，一是认识还不够到位。对“全面实 施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚”“乡 村振兴战略是新时代三农工作总抓手”“乡村振兴是实现 共同富裕的必经之路”的认识不足，与脱贫攻坚期间相比， 普遍存在重视程度不够，责任意识淡化，思想有所松懈

8、，工 作激情减退的问题。二是能力作风不够强。少数领导干部“三 五三”工作法落实不到位，运用新发展理念研究、指导和破 解镇村工作难题不够；镇村干部普遍缺乏主动作为的意识， 凡事等安排，精力不聚焦，质效不明显。有的干部政策学习 不深入，基本情况不掌握，推动工作缺招数，能力作风与新 形势新要求还不相适应。三是产业效益不够好。农业产业基 础薄弱，小而散、小而弱，缺乏竞争力和带动力强的拳头产 品；组织化程度不高，小农户与大市场的对接不顺畅，抵御 市场风险的能力不强；农村集体经济合作社发展思路不开阔、 经营方式不灵活、资产收益不明显，村集体经济仍显薄弱。 四是人才支撑不够足。农业科技人才、农村实用人才、新

9、型 职业农民匮乏，加之农村青壮年劳动力大量外出务工，群众 主体意识不强，普遍存在关键农时缺人手、现代农业缺人才、 农村建设缺人力的问题。与此同时，从平时掌握和调研情况 来看，全面打赢脱贫攻坚战后，广大农民群众还有“四个新 期盼”，一是盼政策实惠更多；二是盼产业增收更富；三是盼 生活品质更高；四是盼人居环境更美。面对薄弱短板，我们 不能有丝毫松懈、等靠念头；面对群众期盼，我们不能有半 点懈怠、歇脚想法；面对艰巨任务，我们更不能有畏难、厌 战情绪，务必要增强全面推进乡村振兴的责任感使命感，真 正把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手, 作为加快推进经济社会高质量追赶超越的重要历史机遇，开

10、 拓进取，接续奋斗，久久为功，不断提高工作成色，不负上 级嘱托、不负群众期盼、不负时代使命。二、聚焦工作重点，全面推动乡村振兴取得新进展做好2022年乡村振兴工作，必须深入贯彻习近平总书 记关于“三农”工作重要论述，坚持守底线、抓发展、促振 兴，牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线， 扎实做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，确保农 业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。重点要抓好四 个方面工作：（一）聚焦“两守一防”，推动成果巩固取得新成效。守 住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线是中央 农村工作会议提出的明确要求，防范化解各类风险隐患是提 升工作质效的有效抓手。我们

11、要坚持把“两守一防”作为乡 村振兴首要任务，扛在肩上、抓在手上，落实在行动上。一 要守住不发生规模性返贫工作底线。紧扣“两不愁三保障” 和安全饮水等核心指标，抓牢监测和帮扶“两个环节”，抓住 产业和就业帮扶“两个关键”，抓细搬迁群众后续扶持和村集 体经济发展“两个重点”，抓好东西部协作、中央单位定点帮 扶和社会力量帮扶“三类帮扶”，做到责任、政策、工作”三 个落实”，坚决守住规模性返贫底线。尤其要持续抓好防返贫 长效机制落实，坚决把好“四道关口”。要把好监测关，常态 化、全覆盖监测所有农村人口，做到村不漏户、户不漏人； 要把好纳入关，对监测对象不设规模限制，进一步简化识别 程序，做到及早发现、

12、应纳尽纳，防止体外循环；要把好帮 扶关,坚持缺什么、补什么，根据监测对象风险类别、发展需 求，因户施策，确保帮扶有力、措施精准；要把好退出关,严 格退出标准，规范退出程序，确保风险消除一户、规范退出 一户。二要守住保障粮食安全政治底线。习近平总书记强调，“端牢中国人的饭碗是重大战略问题。不能只算经济账、不 算政治账，只算眼前账、不算长远账”。尽管我县不是粮食主 产区，但粮食安全的政治底线必须要牢牢守住。要扛牢粮食 安全政治责任，扎实抓好粮食生产、储备、流通等环节减损， 严格落实永久基本农田保护制度，遏制耕地非农化、非粮化， 坚决守住耕地红线，实行一票否决、终身追责。全年新建高 标准农田2万亩，

13、稳定粮食种植面积23.9万亩，保证粮食总 产量不低于6.5万吨，为国家粮食安全供给作出区域贡献。 三要防范化解各类风险隐患。树牢底线思维，紧盯乡村振兴 领域资金项目使用、政策措施落实、重大信访舆情、干部廉 洁自律等重点环节风险隐患，坚持定期自查、全面排查和专 项督查相结合，切实做到早发现、早处置、早化解，坚决防 止“灰犀牛” “黑天鹅”事件发生。（二）聚焦乡村发展，形成产业融合发展新格局。产业 兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。 一要做优乡村产业，依托良好自然生态和资源优势，坚定不 移走绿色、生态、有机和“精优特”的农业产业高品质发展 之路，按照“一镇一业一龙头，一村一品一园

14、区”产业布局， 大力发展蚕桑、畜禽、蔬菜、魔芋、中药材五大主导产业和 茶叶、烤烟、食用菌、核桃、林果五大特色产业。开展农业 品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，以 质取胜、以质论价、以质增效，不断提升农产品附加值和农 业产业比较效益。不断拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价 值，推动发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业， 持续推进农村一二三产融合发展。二要健全产业体系，持续 推进“五十百千万”工程，大力发展生态农业、循环农业、 立体农业，扶持培育一批产业集群发展的专业镇、专业村， 推动形成适度规模、集约高效的全域绿色生产体系；依托富 硒食品产业链，培育新型经营主体，构建“龙头

15、企业+社区工 厂（乡村工坊）+合作社+能人大户+千家万户”的组织体系； 支持农业龙头企业更新技术、研发产品，做大“石泉食美” 特色农产品公共品牌，打造丰富多元的产品体系；实施“快 递进村”“农产品进城”工程，建强县镇村三级物流电商网络, 构建线上线下的营销体系，形成产供销一体化的完整产业链 条。三要拓宽增收渠道，全面落实创业就业政策，扎实开展 劳务技能培训，发展家庭工坊、家政服务、物流配送、养老 托育等乡村服务业，创造更多就近就地就业创业的条件，切 实提高转移就业的质效，实现更加充分、更加稳定、更高质 量的就业增收。用好“特色产业贷”，优先支持村集体经济发 展产业，推动所有行政村都在产业发展上

16、有新突破，培育年 收益不低于20万元的集体经济强村20个以上，实现村集体 和农户“双赢”。（三）聚焦乡村建设，推动生产生活条件新提升。树牢 乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的理念，精心打 造山水田园、“五美”乡村。一要科学编制规划，坚持“县域 统筹、因地制宜、尊重民意”原则，按照“一核引领、四区 联动”布局和优势互补、错位发展、协同提升要求，科学编 制乡村规划，合理确定村庄发展规模、功能定位和产业方向， 既保留原生村落、田园风貌、乡韵乡愁，又统筹考虑产业配 套、公共服务、环境营造。发挥好县乡村建设审查委员会把 关作用，坚决防止低水平建设、重复投资和乱建乱占、破坏 环境，实现村庄发展有目标、项目建设有安排、生态环境有 管控、自然景观和文化遗产有保护。二要完善基础设施，坚 持从农民最迫切的需求入手，加快补齐农村道路、供水供电、 乡村物流、宽带网络等基础设施短板，有序推进数字乡村建 设，持续巩固全国“四好农村路”示范县创建成果，编制农 村公共基础设施管护清单，切实加强日常管护，确保建成的 基础设施长期有效发挥作用。三要