关于民主评议市市场监督管理局工作的评议报告.docx

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1、关于民主评议市市场监督管理局工作的评议报告为充分履行人民政协民主监督职能，根据市政协年度工 作要点安排，从*月份开始，市政协组织部分政协委员组成 评议组，对市市场监督管理局工作进行了民主评议。评议组先 后赴*县和*县，对全市市场监督管理工作开展情况进行了深 入调研，组织召开座谈会4次，听取市县市场监督管理局工作 介绍，向政协委员、干部职工、中小微企业、个体工商户和群 众代表开展问卷调查212人（次）。在此基础上，深入分析了 市场监督管理工作中存在的困难和问题，研讨提出了改进工作 的意见建议。现将评议情况报告如下：一、基本情况*年1月，按照国家和省市机构改革要求，市市场监督管 理局由原市工商行政

2、管理局、市质量技术监督局和市食品药品 监督管理局合并成立，划转专利管理、价格监督检查和打击侵 犯制售假冒伪劣商品等职责，加挂市知识产权局和市食品药品 安全委员会办公室牌子，下设办公室、行政许可与登记注册科 等*个内设机构，下辖市市场监管综合行政执法队、市食品检 验检测中心、市药品检验检测中心、市特种设备检验所等*个 事业单位，现有干部职工*名，专业技术人员*名，仪器设备 *余台件，其中市食品检验检测中心具备食品*大类、*个产 品、*个参数和环境*大类、*个参数的检验资质；市药品检 验检测中心具备*种中成药、*种化学药品（抗生素）、*种 中药材（饮片）共*种项目参数的检验资质；市特种设备检验 所

3、具备压力容器等*大类22项检验资质和液化气等3个气瓶 的定期检验资质；市产品质量检验所具备食品、化工、煤炭及 建材等5大类272种产品*个参数的检验资质；市计量测试检 定所建立社会公用计量标准*项，能开展*种计量器具的检定 和质量、容量、计数*项商品净含量的计量检定工作。2019年同期，市内各县市也相应成立市场监督管理局， 各县下设*个食品药品检验检测中心和*个质量技术监督检测所, *市下设*个食品药品检验检测中心。全市共有*个基层市场 监督管理所，全市市场监管系统共有干部职工*人。二、总体评价在市委、市政府的坚强领导下，市市场监督管理局始终以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握

4、“定目 标、立标杆、创一流”的总思路，以“六稳”工作、“六保” 任务为重点，深入推进“放管服”改革，构建大市场、大质量、 大监管体系，推进市场监管领域改革创新，为全市经济社会高 质量发展奠定了深厚的基础。（一）大力优化全市营商环境，各类市场主体稳步增长。 市市场监督管理局牢固树立“最大限度释放放管服改革红 利、最大限度消除各种不合理门槛，最大限度让办事群众得到 实惠”的工作理念，全面落实市场主体登记管理条例，高 效运行“无纸全程电子化”登记系统，主动设立企业开办专区, 大力推进企业开办“一网通办”和“一窗通办”，逐步建立 “三个联动”机制，网上登记可办率达到IOO%,全市营商环 境持续优化，各

5、类市场主体稳步增长，特别是2021年全市新 增市场主体20067户，2022年1至9月新增市场主体15241 户。截至2022年9月底，全市各类市场主体总数达1375户， 注册资金达1609. 44亿元。（二）高效实施质量提升行动，质量强市建设成效明显。 市市场监督管理局切实夯实质量发展基础，汇报出台*市人 民政府质量奖实施办法，专门印发质量提升行动实施方案 和开展质量基础设施“一站式”服务工作实施方案，推荐 企业主动申报省市质量奖，指导全市标准化示范试点建设，推 动农业等领域标准制定，加强计量器具检查和机动车等领域检 测机构整治，企业标准化主体责任和小微企业质量管理体系认 证提升帮扶活动进展

6、良好，质量工作有力服务了全市经济社会 发展。（三）全力开展安全整治执法，民生安全形势稳中向好。 一是严守了食品安全底线。市市场监督管理局认真开展“食安 *”攻坚行动，大力宣传*市食品安全举报奖励办法，统 筹推进校园食品、粮食市场和冷链食品监管工作，全面运用 “互联网+监管”智慧平台，推动食品安全社会治理建设，食 品安全形成了 “政府监管、企业自治、行业自律、社会监督” 的监管机制。截至5月，*县市均被甘肃省食品药品安全委 员会命名为“*省食品安全示范城市”。二是严守了药品安全 红线。深入推进药品、医疗器械和化妆品质量检查，强化“四 类药品”登记管理，建立过期药品回收处理机制，推进医疗器 械唯一

7、标识工作，指导中药材加工企业规范生产，查处药械案 件83件，罚没款41. 12万元，切实筑牢了药品领域安全防线。 三是严守了质量安全防线。认真开展重点领域特种设备安全检 查，专项整治夹芯彩钢板、消防产品、电线电缆等11类产品, 排查整治餐饮油烟、燃煤锅炉等领域生态环境问题，2021年 至今，整改特种设备安全隐患378条，停用查封电梯27台， 查办案件7件，罚没款20. 66万元，全市特种设备隐患率 0. 09%,排全省第3位。自2019年市市场监管局组建至今，全 市未发生食品、药品、特种设备安全事故。（四）切实加强知识产权保护，市场主体竞争力显著提升。 一是商标专利战略稳步实施。市市场监督管理

8、局大力提升商标 服务质量，充分激发市场主体商标和专利申报意识，全市商标 注册9471件，专利授权163件，其中中国驰名商标2件，发 明专利9件，有效发明专利63件，市场主体创新动力和市场 竞争力不断增强。二是地理标志品牌逐渐壮大。引导企业充分 发挥地理标志品牌引领作用，市内企业申报地理标志证明商标 7件、地理标志保护产品1件，“*”地理标志证明商标已被 国家知识产权局商标局审查，“*”地理标志保护产品已报省 市场监管局初审，全市地理标志品牌综合实力和竞争力得到有 效提升。三是知识产权保护持续加强。开展保护知识产权”蓝 天”专项整治行动，全力普及知识产权法律法规和政策知识， 检查各类门店、商场、

9、超市5853家，去年以来查办知识产权 侵权案件17件，营造了良好的知识产权保护氛围，为全市经 济发展提供了有力支撑。（五）全力维护保障市场秩序，确保经济发展欣欣向荣。 一是公平竞争政策落实有力。市市场监督管理局认真落实公 平竞争审查制度实施细则，积极落实单位内部审查责任机制, 清除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法，围绕重点行业、重 点领域开展反不正当竞争执法专项行动，引导资本和市场主体 有序竞争、健康发展。二是监督管理模式逐步完善。推进“互 联网+监管”和“双随机、一公开”监管，完善“信用承诺+失 信约束+信用修复”的监管模式，协同构建“一处发现、多方 联动、协同监管、联合惩戒”的监管格局，推

10、行实施“包容审 慎”的柔性监督管理，让企业真正感受“有温度的执法”。 2021年，市市场监督管理局被中央宣传部、司法部、全国普 法办表彰为“全国依法治理创建活动先进单位”。三是重点领 域治理持续强化。积极推进*市平安建设和常态化开展市场监 管领域禁毒、扫黄打非、扫黑除恶斗争工作，专项整治“衣食 住行医”五大领域突出问题，集中整顿养老诈骗、物业收费、培训机构和民办教育违规收费问题，营造了社会重视支持、群 众积极参与的浓厚治理氛围。四是消费环境建设成果卓然。建 立12315投诉举报热线与12345民情服务热线联动机制，创建 “放心消费承诺单位”和“线下购物七日无理由退货承诺单位” 1500多家，退

11、货金额104.4万元，为消费者挽回损失 700. 6万元，投诉举报办结率达IOO%。特别是*县推动市场监 管部门实施的“旅游消费侵权先行赔付办法”效果良好，在赔 付热线24小时畅通，2小时内调处案件等方面形成了良好的 机制，既有效维护了消费者的合法权益，又打造了文明舒心、 安全放心的消费环境，值得借鉴推广。五是疫情防控工作高效 规范。认真执行新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）规定， 及时成立疫情防控专责小组，高效落实疫情防控措施，加强冷 链食品、防疫物资和生活物资的价格监管，强化“四类药品” 监测，整顿违规经营主体208户，查办案件34件，罚没款12 万元，有力稳定了全市市场秩序规范运行。六是

12、违法违规行为 打击有力。扎实开展民生领域案件查办“铁拳”行动，去年以 来查办案件535件，罚没款469.5万元。特别是查办的“*案” 被选入全省“铁拳”行动典型案例，受到广大群众的一致好评。（六）持续加强自身能力建设，履职尽责基础有效夯实。 市市场监督管理局积极举办质量发展、食品药品、特种设备、 执法办案、检验检测等培训班，开展业务大讲堂、岗位大练兵、 知识大竞赛、案件大评查活动，培训人员5165人（次），有 效提升了干部队伍的理论素养和业务水平；以争创“双强六好” 党组织、提升党的组织和党的工作覆盖为主线，不断扩大党在 非公经济领域的号召力、凝聚力和影响力，截至9月底，全市 非公企业建立党组

13、织208个，党员1468人，培养入党积极分 子132人，党组织覆盖非公企业344户，覆盖率达89. 35%； 全力抓好政协提案办理工作，按期办结“关于加强城乡居民生 活消费价格监管”等4件提案，办结率达100%,提案委员均 表不满意。总的来看，市市场监督管理局领导班子团结和谐，是具有 凝聚力、战斗力和号召力的班子，干部职工敬业精神强，业务 水平较高，工作作风扎实。对此，政协委员、服务对象和基层 干部群众反映良好，本次问卷调查满意率在96%以上。三、存在的困难和问题在民主评议市市场监督管理局工作中，评议组广泛听取了 社会各界各方面的意见建议，从多方反映和征集到的意见建议 综合分析，市市场监督管理

14、局在工作中还存在一些需要市上统 筹解决和部门自行解决的薄弱环节和突出问题。（一）民生领域监管力度有待加大。一是食品安全监管认 识不深主动检测不多。部分县市和部门对食品安全“党政同责” 和“四个最严”要求认识不到位、食品安全风险隐患排查不彻 底，对食品安全的日常检查、检验检测以索证索票、查验第三 方检测证明、食品快检等为主，对流通在售的各类包装类食品随机抽样、自主检测少，属于当前食品安全监管的薄弱环节。 二是农村集贸市场和学校周边市场监管力度不够。全市农村集 贸市场和学校周边市场交易主体多，辐射区域广，覆盖人口多, 呈现散、杂、小的特点，两类市场大多依附于集镇道路和中小 学附近，人流量大，临时自

15、设摊位多，部分商贩流动式售卖“三无”产品、山寨产品，受害群体多为群众和学生等弱势群 体，维权意识不强，维权能力较弱，既影响市场的专业规范发 展，也对群众的生命健康、财产安全和监管部门的执法监督带 来挑战。三是线上线下同步监管力度不够。近年来，在淘宝、 拼多多、美团等的线上交易中，由于卖家自身优势地位强、消 费者信息不对等等因素影响，部分商家存在不守信用、虚假宣 传、抬高价格、短斤少两及不正当竞争现象，甚至出现以返现、 红包、卡券等方式利诱用户虚构好评和关注度误导消费者现象, 当前，如何推进线上线下同步监管是面临的重要问题。四是劣 质散煤监管力度不够。近年来，煤炭价格受政策、市场、疫情 等因素影

16、响，价格与往年相比位于偏高区位，劣质散煤因成本 低、收益高（每吨批发价仅500至600元，零售价每吨1100 至1200元），加之群众需求量大、环保意识不强等原因，在 农村偏远地区劣质散煤屡禁不绝，全市劣质散煤常态化监管难 度较大。（二）市场监督管理力量有待强化。一是基层市场监管力 量较为薄弱。全市131个基层市场监管所除履行市场监管职能 外，部分还承担乡镇包村、拆迁环保等非主责工作，大部分基 层市场监管所只有3-4人，执法力量薄弱，聚集主业不够，专 业知识储备不足是制约打通市场监管“最后一公里”的主要原 因，基层市场监管力量难以适应“大市场”背景下的新型监管 模式。二是检验检测力量建设较为落后。近年来，市县检验检 测机构有了一定的发展，但与人民群众的要求相比仍有差距， 市县两级检验检测机构存在专业人员不足、检测设备落后闲置、 检验检测经费不足等现象，“软件”和“硬件”不匹配现象较 为突出，且县