何立峰同志在京主持召开发展改革系统易地扶贫搬迁工作推进会会议发言稿（2016.10.17）.docx

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1、编者按：为进一步贯彻落实全国易地扶贫搬迁现场会精神，着力解决工作中存在的苗头性、倾向性问题，推动各地全面完成XXXX年 易地扶贫搬迁任务，XX月XX日，国家发展改革委党组副书记、副主 任何立峰同志在京主持召开发展改革系统易地扶贫搬迁工作推进会。 会上，某某、某某、某某、某某、某某X省发展改革委负责同志分别 作交流发言。现汇编刊载，敬请关注。易地扶贫搬迁推进会发言材料之一：某某省统筹谋划加压推进全力确保“十三五”易地扶贫搬迁首战必胜全国易地扶贫搬迁现场会以来，某某省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署, 牢固树立“搬迁是手段、脱贫是目的”的工作理念,严格按照“理顺机制、明晰目标、 守住底线、精准脱

2、贫的要求，凝心聚力谋搬迁，真抓实干促脱贫，全省易地扶 贫搬迁进入加压推进的工作常态,呈现全面突破的良好态势，取得了阶段性成效。 截至X月，全省XX个市（州）、XXX个县（市、区）今年计划搬迁的XXXXX套 住房，建设开工率达XXX%；建成住房XXXXX套，建成率达%;建成公共服 务设施和配套基础设施约XXX万平方米；共落实易地扶贫搬迁年度资金XXX.XXX 亿元，累计完成投资xxxx亿元，投资完成率xx.xx%。我们的主要经验是：一、领导重视，亲自推动注重“实”省委、省政府切实把易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战的头号工程和重中之 重来统筹推进。省委书记、省长亲自研究、亲自部署、亲自推动。多次召开

3、常委 会、脱贫攻坚领导小组全体会、专题会议、现场会、电视电话会研究部署。X月 份，以贯彻落实全国易地扶贫搬迁现场会议精神为契机，省委书记、省长等XX 余位省领导亲自带队，到XXX个有脱贫攻坚任务的县开展了以易地扶贫搬迁为重 点的多轮蹲点督导，每个县督导时间不少于X天，全省上下形成了聚焦脱贫，攻 坚奋战的工作氛围，有力推动了易地扶贫搬迁加快实施。二、提早谋划，安排部署注重“早”去年XX月，国务院召开全国易地扶贫搬迁工作电视电话会议后，我省廖即 召开全省电视电话会议学习传达落实会议精神，及时对全省“十三五”时期易地扶 贫搬迁工作进行安排部署，实现思想早统一、任务早明确、时间早把握、工作早 安排、成

4、效早体现。今年X月，我们提前下达了 XXXX年易地扶贫搬迁XX万建档 立卡贫困人口的分县搬迁计划，为各地及早组织做好明年易地扶贫搬迁工作，提 供了充裕的时间。同时,对规划范围内，提前年度实施的任务，另行研究资金保 障管理办法。三、创新机制，多措并举注重“效”在严守政策红线的前提下，我省积极在制度建设、资金管理、培训宣传等方 面探索创新，以实举促实效。一是建立省、市、县、乡四级分级分类的常态化培 训交流机制。制作印发了培训大纲、政策要点及其PPT,针对性开展分类指导， 先后组织各层级培训交流XX次，涉及干部群众XXXX余人，切实提升了基层对政 策的理解、把握能力，有效防止政策在执行过程中走样变形

5、。二是建立便捷优化 的项目用款机制。研究出台易地扶贫搬迁项目资金使用规范，明确在项目动 工后，银行可预拨不高于项目投资总额XX%的启动资金；精简拨付手续，项目 方只需提供用款申请和项目清单，即可拨付资金，切实保障资金及时到位。三是 建立标准化的自查整改常态机制。研究制定了易地扶贫搬迁自查标准，从搬 迁对象、住房建设、项目建设、补助标准等X个方面，设定了 XX项指标，为各 地开展自查自纠提供明确的标准,督促各地定期对标自查,及时总结、及时整改。 四是建立易地扶贫搬迁专项考核督查通报机制O每月定期通报各项目县（市、区） 工作推动情况，对存在问题的实行“一对一”督查。定期对各地项目开工、投资完 成、

6、住房面积标准执行等情况开展跟踪稽查。同时，依托我省地理测绘信息平台 和“六有”大数据优势，探索建立精准定位、适时监测的网络远程督导系统。五是 创新开展媒体宣传。利用移动客户端，借助微信平台，创建某某省易地扶贫搬迁 公众号，及时发布国家、省级相关政策资讯、文件资料、工作要求和进度情况等。四、完善保障，要素配套注重“全”我省各相关部门协同配合，全力做好政策、土地、资金、服务等要素保障, 合力推动易地扶贫搬迁工作。一是省发展改革委、扶贫移民局、财政厅、国土资 源厅和人行成都分行共同研究出台支持易地扶贫搬迁的有关政策，从资金、 土地、产业、就业等方面对易地扶贫搬迁提供政策支持。二是新成立了某某省国 农

7、投资有限责任公司，作为易地扶贫搬迁省级融资平台，通过签订政府购买服务 协议和统贷统还方式，一次性将专项建设基金XX亿元、地方政府债务资金xxxx 亿元拨付到各市（州）及扩权县平台公司，承贷低成本长期贷款XXXX亿元，及 时安排用于各地易地扶贫搬迁。三是统筹用好城乡建设用地增减挂钩、农村土地 整治和地质灾害避让搬迁等国土政策助力易地扶贫搬迁，将全省XX%挂钩指标 的安排到易地扶贫搬迁任务重的“四大片区”，对XX个国家级贫困县及沐川县、 某某前锋区每县每年单列XXX亩，对XX个省级贫困县每县每年单列XXX亩。用 活城乡建设用地增减挂钩结余指标省域流转政策，实现跨市交易结余指标XXXX 亩，筹资XX

8、.XX亿元。四是建立易地扶贫搬迁项目审批绿色通道。立足能减则减、 能并则并、方便快捷，优化易地扶贫搬迁项目在规划选址、用地预审、环评等前 期工作审批流程，实行特事特办、特事专办，切实提高服务。五、奖惩分明，考核问责注重“严”将易地扶贫搬迁纳入目标绩效考核，实行目标责任制管理，省、市、县、乡 层层签订年度目标责任书。出台了市（州）、贫困县党委和政府脱贫攻坚工作 年度考核办法，将易地扶贫搬迁作为重要的考核指标。下发了关于进一步加 快易地扶贫搬迁工作的通知，对工作推动不力、年度和“十三五”目标任务完不 成的，进行严格的层层问责追责。同时，对工作成效好的地方予以通报表扬和项 目资金奖励等正向激励。健全

9、的考核问责体系，进一步激发了各地工作热情，压 紧压实了工作责任，有力推动了工作。下一步，我们要积极学习借鉴其他省份好的做法和先进经验，开拓进取、克 难攻坚，进一步提升工作实效，确保圆满完成“十三五”易地扶贫搬迁目标任务， 为决战决胜脱贫攻坚打下坚实基础。（某某省发展改革委） 易地扶贫搬迁推进会发言材料之二：某某省四化同步统筹推进确保易地扶贫搬迁贫困人口如期脱贫今年以来，为深入贯彻落实中央脱贫攻坚重大战略部署，某某省委、省政府 在全面总结“十二五”移民搬迁工作经验基础上，进一步创新思路、勇于探索，初 步形成了一条具有某某特色的易地扶贫搬迁新路子。截止X月中旬，全省开工建 设易地扶贫搬迁安置房XX

10、-XXXX万套，可安置搬迁对象XX-XXXX万户、XX-XXXX 万人，占国家下达年度计划任务的XXX.XX%。一、主要做法及经验（一）着眼全局、系统谋划某某省委、省政府始终坚定不移地将易地扶贫搬迁工作作为打赢脱贫攻坚战 的重中之重，摆在突出位置。严格落实中央“建房不举债、脱贫有保障”要求，严 守人均XX平方米住房面积红线，严格控制建房造价和群众自筹资金规模。在安 置选址上，坚持做到“四避开”、“四靠近”、“四达到”，即避开地质灾害易发区、洪 涝灾害威胁区、生态保护区和永久基本农田；靠近城镇、园区景区、农村新型社 区和中心村；达到房产能升值、增收有保障、基础配套强、公共服务好。同时， 把充分就

11、业做为必要条件，测算迁入地二、三产业的岗位容量和土地流转提供的 一产劳动力需求，落实就业优先，以岗定搬，科学安排搬迁规模。在发展扶持上， 要求市县基础配套要同步搞、就业路子要铺好、产业扶持要跟上、管理服务要保 障，要通过搬迁，达到房产能升值、孩子能上好学校、就近能看病、家家有人能 就业。在保障兜底上，对丧失劳动能力、生活不能自理又达不到民政集中供养条 件的特困户，探索实施交钥匙工程与敬老院“一院两制”解决集中供养问题。对有 劳动能力的特困户，通过在安置社区建设交钥匙”工程，为解决生活和发展问题 创造条件。（二）创新思路、强化统筹某某省委、省政府对易地扶贫搬迁的部署，集中体现在“统筹”二字。一是

12、统 筹相关规划。在“十三五”易地扶贫搬迁规划制定过程中，坚持四化同步，统筹推 进，着眼实现安置社区建设规划、基础公共配套规划、产业就业创业规划三规合 一。二是统筹相关资金。认真落实国办发xxxx） XX号文件精神，鼓励贫困县 大力统筹整合财政涉农资金用于易地扶贫搬迁，提高资金使用效益，集中资源打 赢脱贫攻坚战。三是统筹政策配套。在制定细则的基础上，省级各相关部门 先后出台了规划设计、用地保障、质量安全、资金使用管理等七个方面的配套文 件，“x+X”政策体系逐步形成。（三）优化机制、夯实责任某某省坚持推行省负总责、部门配合、市级统筹、县抓实施的推进机制，形 成一级抓一级、层层抓落实的组织领导体制

13、。一是夯实各级领导责任。党政主要 领导亲自上手，三级书记抓搬迁，省市县三级均成立了由政府主要领导任组长的 移民搬迁工作领导小组，将工作责任夯实到部门。强化在资金、项目、队伍等方 面的投入保障。二是理顺重点部门职责。明确发改部门负责制定易地扶贫搬迁规 划，审核各项政策，做好上下衔接，制定安置区基础和公共服务设施配套项目整 合意见、审查各市项目上报方案、下达安排项目计划并督促落实；明确扶贫部门 为“五个一批”脱贫工程的牵头单位，在易地扶贫搬迁中，负责提供对象名单、安 排搬迁任务，筹集拨付资金，协调产业扶持和保障兜底；明确国土资源管理部门 为易地扶贫搬迁的组织实施单位，抓好具体工作实施。三是凝聚脱贫

14、攻坚合力。 明确全省XX个相关系统的职责分工,形成横向到边、纵向到底的分工协作格局。 对系统内的纵向分工，既有省级部门的牵头统筹，又有市、县（区）的分级落实， 各有侧重。（四）目标导向、凝心聚力我省将脱贫作为搬迁工作总目标，坚持搬迁与脱贫衔接、安居与乐业并举、 生产与生活同步。一是科学统筹“五个一批”。统筹协调“搬迁一批”与其他“四个一 批”之间的关系，因类制宜、综合施策，确保搬迁一户、脱贫一户、退出一户。 二是就业优先，以岗定搬。将就业承载能力作为安置区选址的重要依据推行，以 岗定搬、订单搬迁，实现搬迁群众边搬迁边就业边脱贫。三是签订三项协议，保 障三项权利。通过与搬迁群众一次性签订搬迁协议

15、、拆旧协议和就业创业协议， 切实保障群众的知情权、选择权和监督权。四是强化权益保障。按照“搬出地管 理林和地、迁入地管理房和人”的基本思路，保障搬迁户在原集体经济组织的耕 地、林地承包权、经营权和收益权，确保在迁入地平等享有低保、养老、子女就 学、医疗等基本社会保障。二、下一步工作打算我们将深入贯彻落实本次会议精神，进一步系统谋划、统筹推进，切实将易 地扶贫搬迁工程干实、干好、干响。一是加强顶层设计，完善政策体系。在对建 档立卡搬迁对象再精准的同时，制定建房补助资金到人具体办法，严格限定国家 政策性补助资金使用范围，主要用于住房建设、基础和公共服务配套，若有结余 可用于后续产业扶持。严守人均住

16、房面积不超过XX平方米的政策红线和贫困群 众不能举债的政策底线，严控建房成本。着力推进安置用地增减挂钩平台建设, 畅通贷款偿还渠道。二是紧盯目标任务，扎实有序推进。围绕我省易地扶贫搬迁 “两年全部启动、三年基本建成、五年完善配套”的工作目标，进一步做实做细规 划、加强项目管理、严格资金运行、紧抓任务进度，又好又快完成搬迁任务。三 是强化脱贫导向，实现稳定脱贫。在搬迁推进过程中，坚持做到以搬迁为手段、 以就业为核心、以脱贫为目标，全面实现以户定建、以户定业、以户定扶。四是 践行“三项机制”，完善督查考核。按照省委将易地扶贫搬迁作为“鼓励激励机制、 容错纠错机制、能上能下机制”的突破口、切入点、实验场的要求，不断完善全 省搬迁工作督查、督导、考核机制，建立健全全省易地扶贫搬迁考核、示范体系。（某某省发展改革委、某某省移民搬迁办）某某省强力推进确保易地扶贫搬迁首战告捷某某省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，把