云南省自然资源行政处罚裁量权实施基准（土地类）.docx

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1、附件1云南省自然资源行政处罚裁量权实施基准土地类（序号131）序号违法违规行为处罚依据裁量 档次违法情节裁量基准备注1买卖或者以其 他形式非法转 让土地【法律】1.土地管理法（2019年修正）第七十四条买卖或者以其他形式非法转 让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得;对违反土 地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地 上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的， 没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接 负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分;构成犯罪的，依法追 究刑事责任。【行政法规】1 .土

2、地管理法实施条例（2021年修订）第五十四条依照土地管理法 第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为违法所得的10%以上50%以下。2 .基本农田保护条例（2011年修订）第三十条第四项 违反本条例规定， 有下列行为之一的，依照中华人民共和国土地管理法和中华人民共和 国土地管理法实施条例的有关规定，从重给予处罚：（四）买卖或者以其 他形式非法转让基本农田的。较轻符合下列全部情形的：（1）违法所得30万元以下的；（2）不涉及永久基本农田的；（3）非法转让永久基本农田以外 的耕地5亩以下或者非法转让其他 土地10亩以下的没收违法所得；对 违反土地利用总体 规划（国土空间规 划）擅自将农用地 改为建设用

3、地的， 限期拆除在非法转 让的土地上新建的 建筑物和其他设 施，恢复土地原状； 对符合土地利用总 体规划（国土空间 规划）的，没收在 非法转让的土地上 新建的建筑物和其 他设施可以并处违法所得 10% （含）以上20% 以下的罚款一般有下列情形之一的：（1）违法所得30万元以上不足50 万元的；（2）非法转让永久基本农田不足5亩的；（3）非法转让永久基本农田以外 的耕地5亩以上不足10亩的；（4）非法转让其他土地10亩以上 不足20亩的可以并处违法所得 20%以上40%以下的 罚款严重有下列情形之一的：（1）违法所得50万元（含）以上 的；（2）非法转让永久基本农田5亩（含）以上的；（3）非法

4、转让永久基本农田以外 的耕地10亩（含）以上的；（4）非法转让其他土地20亩（含） 以上的；可以并处违法所得 40%以上50%以下的 罚款序号违法违规行为处罚依据裁量 档次违法情节裁量基准备注2违法占用耕地 建窑、建坟或者 擅自在耕地上 建房、挖砂、采 石、采矿、取土 等，破坏种植条 件行为中涉及 自然资源主管 部门职责【法律】1.土地管理法（2019年修正）第七十五条违反本法规定，占用耕地建 窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条 件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自 然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可

5、 以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。【行政法规】L土地管理法实施条例（2021年修订）第五十五条依照土地管理法 第七十五条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的5倍以上10倍以下； 破坏黑土地等优质耕地的，从重处罚。较轻破坏永久基本农田以外的耕地5亩 以下的责令限期改正或者治理，可以并处耕地开 垦费5倍的罚款违本保例口务第七坏基田本基。 时田条2oi)国令8十破久农宜照量如 同反农护i院588第条永本型按裁画一般破坏永久基本农田不足5亩或者永 久基本农田以外的耕地5亩以上不足10亩的责令限期改正或者治理，可以并处耕地开 垦费5倍以上8倍以下的罚款严重破坏永久基本农田5亩（含）以上 或者

6、永久基本农田以外的耕地10 亩（含）以上的责令限期改正或者治理，可以并处耕地开 垦费8倍以上10倍以下的罚款3非法占用永久 基本农田发展 林果业或者挖 塘养鱼【法律】1 .土地管理法（2019年修正）第三十七条第三款禁止占用永久基本农 田发展林果业和挖塘养鱼。2 .土地管理法（2019年修正）第七十五条违反本法规定，占用耕地建 窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条 件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自 然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可 以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。【行政法规】1 .土地管

7、理法实施条例（2021年修订）第五十一条违反土地管理法 第三十七条的规定，非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的，由 县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按占用 面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款；破坏种植条件的，依照土地 管理法第七十五条的规定处罚。2 .土地管理法实施条例（2021年修订）第五十五条依照土地管理法 第七十五条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的5倍以上10倍以下； 破坏黑土地等优质耕地的，从重处罚。较轻尚未破坏种植条 件占用永久基本农 田不足5亩的责令限期改正；逾期不改正的，按占用面 积处耕地开垦费2倍（含）以上3倍以下 的罚款一般占用永

8、久基本农 田5亩（含）以 上的责令限期改正；逾期不改正的，按占用面 积处耕地开垦费3倍以上5倍以下的罚款严重破坏种植条件破坏永久基本农 田不足5亩的责令限期改正或者治理，可以并处耕地开 垦费5倍以上8倍以下的罚款破坏永久基本农 田5亩（含）以 上的责令限期改正或者治理，可以并处耕地开 垦费8倍以上10倍以下的罚款序号违法违规行为处罚依据裁量 档次违法情节裁量基准备注4拒不履行土地 复垦义务【法律】1.土地管理法（2019年修正）第七十六条违反本法规定，拒不履行土 地复垦义务的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期 不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。【行政

9、法规】1.土地管理法实施条例（2021年修订）第五十六条第一款 依照土地 管理法第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为土地复垦费的2倍以上5 倍以下。一般有下列情形之一的：（1）不涉及占用永久基本农田， 需复垦的土地面积不足10亩的；（2）涉及占用永久基本农田，需 复垦的土地面积不足5亩的责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳 复垦费，可以处土地复垦费2倍（含）以上3倍以下罚款严重有下列情形之一的：（1）不涉及占用永久基本农田， 需复垦的土地面积10亩（含）以 上的；（2）涉及占用永久基本农田，需 复垦的土地面积5亩（含）以上的责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳 复垦费，可以处土地复垦费3倍以上

10、5 倍以下罚款5未经批准或者 采取欺骗手段 骗取批准，非法 占用土地【法律】1.土地管理法（2019年修正）第七十七条第一款未经批准或者采取欺 骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门 责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设 用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地 原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物 和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和 其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。【行政法规】1 .土地管理法实施条例（2021年修订）

11、第五十七条第一款依照土地 管理法第七十七条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米 100元以上1000元以下。2 .基本农田保护条例（2011年修订）第三十条第一项 违反本条例规定， 有下列行为之一的，依照中华人民共和国土地管理法和中华人民共和 国土地管理法实施条例的有关规定，从重给予处罚：（一）未经批准或者 采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的。较轻占用建设用地的责令退还非法占用 的土地；对违反土 地利用总体规划 （国土空间规划） 擅自将农用地改为 建设用地的，限期 拆除在非法占用的 土地上新建的建筑 物和其他设施，恢 复土地原状；对符 合土地利用总体规 划（国土空间规划） 的，

12、没收在非法占 用的土地上新建的 建筑物和其他设施可以并处非法占用 土地每平方米100 元（含）以上300 元以下的罚款一般占用除耕地以外的其他农用地的可以并处非法占用 土地每平方米300 元以上500元以下 的罚款较重占用永久基本农田以外的耕地的可以并处非法占用 土地每平方米500 元以上800元以下 的罚款严重占用永久基本农田的可以并处非法占用 土地每平方米800 元以上IOOO元以下 的罚款序号违法违规行为处罚依据Jl违法情节裁量基准备注6超过批准的数 量占用土地【法律】1.土地管理法（2019年修正）第七十七条未经批准或者采取欺骗手段 骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源

13、主管部门责令退 还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地 的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状， 对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他 设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直 接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。【行政法规】1 .土地管理法实施条例（2021年修订）第五十七条第一款依照土地 管理法第七十七条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米 100元以上1000元以下。2 .基本农田保护条例（201

14、1年修订）第三十条第一项 违反本条例规定， 有下列行为之一的，依照中华人民共和国土地管理法和中华人民共和 国土地管理法实施条例的有关规定，从重给予处罚：（一）未经批准或者 采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的。按照序号5的裁量基准执行序号违法违规行为处罚依据Jl违法情节裁量基准备注7有关当事人拒 不归还非法批 准、使用的土地【法律】1.土地管理法（2019年修正）第七十九条 无权批准征收、使用土地的 单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不 按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批 准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用

15、土地的直接 负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追 究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以 非法占用土地论处。非法批准征收、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责 任。【行政法规】1 .土地管理法实施条例（2021年修订）第五十七条第一款依照土地 管理法第七十七条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米 100元以上1000元以下。2 .基本农田保护条例（2011年修订）第三十条第一项 违反本条例规定， 有下列行为之一的，依照中华人民共和国土地管理法和中华人民共和 国土地管理法实施条例的有关规定，从重给予处罚：（一）未经批准或者 采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的。按照序号5的裁量基准执行序号违法违规行为处罚依据裁量 档次违法情节裁量基准