《合肥市促进民营经济发展条例实施细则》全文及解读.docx

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1、合肥市促进民营经济发展条例实施细则第一条为贯彻落实中共中央、国务院关于促进民营经 济发展壮大的意见以及合肥市促进民营经济发展条例， 推进民营经济高质量发展，保护民营经济组织合法权益，制 定本实施细则。第二条 本实施细则适用于本市行政区域内促进民营经 济发展工作。本实施细则所称民营经济组织，是指在本市依法设立或 者开展投资、经营的，除国有及国有控股以外的内资企业法 人、非法人企业以及个体工商户等各类经济组织。第三条市、县（市）区人民政府及其有关部门贯彻落实 各级支持民营经济发展政策举措，采取多种方式，广泛、深 度宣传促进民营经济发展的新政策、新举措，展示民营经济 发展新面貌、新成果，宣传民营企业

2、创业创新典型、民营企 业家先进事迹，按照有关规定开展评选表扬表彰，营造有利 于民营经济发展的社会舆论环境，形成全社会关注民营经济 的良好氛围。第四条 市、县（市）区人民政府在编制三级三类国土 空间规划和制定年度土地利用计划时，民营经济投资主体享 受同等待遇，对符合国家产业政策和产业结构调整方向且达 到规定投资强度及用地标准的民营经济组织项目用地予以 支持。第五条 市、县（市）区人民政府及有关部门坚持“政府 引导、市场主导、分类推进、质量并举”，按照“达标即准”原 则，鼓励多元主体建设孵化器、众创空间和小微企业创业创 新示范基地，支持招引优质创业载体，为民营经济组织创业 提供场所。对年度绩效评价

3、优秀的孵化器、众创空间和小微 企业创业创新示范基地给予最高IOO万元资金支持。第六条引导和鼓励民营经济组织建设保障性租赁住房, 市、县（市）区人民政府落实土地、财政、金融等支持政策。对民营企业经过批准兴办并符合土地用途的各类学校 自用的房产、土地，依法免征房产税、城镇土地使用税。对 非营利性医疗机构自用的房产、土地，依法免征房产税和城 镇土地使用税。对营利性医疗机构取得的收入，直接用于改 善医疗卫生条件的，自其取得执业登记之日起，3年内对营 利性医疗机构自用的房产、土地免征房产税和城镇土地使用 税。为社区提供养老、托育、家政等服务的机构自有或其通 过承租、无偿使用等方式取得并用于提供社区养老、

4、托育、 家政服务的房产、土地，按规定免征房产税、城镇土地使用 税。鼓励民营企业利用自有存量工业用地，在符合规划和安 全环保要求并不改变土地用途的前提下，通过拆建、改建、 扩建等方式提高容积率继续从事工业生产，增加的建筑面积, 不增收土地出让金，对超出原核定容积率的部分，免收城市 基础设施配套费。第七条 鼓励民营经济组织节约集约用地，市、县（市） 区人民政府给予以下政策支持：（一）实施亩均效益评价，分档给予财政政策奖励。对 亩均效益评价结果A、B、C类企业分别按110%、100%、70% 比例享受市级相关财政政策。（二）对符合国家产业政策要求的制造业、战略性新兴 产业、先进制造业项目所使用的普通

5、工业用地，支持企业依 据工业项目建设用地控制指标，提高地上行政办公及生 活服务设施配套占比。（三）对国家级、省级、市级孵化器以及众创空间认定 （备案）给予支持，新认定的科技企业孵化器、众创空间， 分别给予最高150万元、80万元奖励。第八条鼓励和扶持民营经济组织扩大规模。（一）对首次升规企业给予企业管理团队20万元奖励。（二）引导中小企业走专精特新发展之路，推动专精特 新企业扩面，提升一、二、三产业中小企业创新能力和专业 化水平，对新增省专精特新中小企业给予最高20万元一次 性奖励。对新增专精特新“小巨人和省级专精特新冠军企业、 国家制造业单项冠军企业、“灯塔工厂”，按其当年经济指标 增幅超过

6、全市平均增幅部分的50%,分别给予最高IOo万元、 150万元、300万元奖励。（三）对工业、建筑业企业主营业务收入首次突破10亿 元、30亿元、50亿元、80亿元、100亿元、200亿元且营业 收入利润率不低于全市行业平均水平的，分档给予企业管理 团队最高200万元奖励，200亿元以上每一个百亿元台阶增 加奖励IOO万元。（四）对规模以上服务业企业（不含房地产开发、金融、 商贸企业）营业收入规模首次达到3亿元以上且增速超过 20%,分档给予企业管理团队最高120万元奖励。第九条鼓励和支持民营经济组织建立研发机构，加大 对新技术、新产品、新工艺的投入。（一）强化研发费用加计扣除政策宣传辅导，对

7、符合要 求的民营企业实施“清单式”管理，强化政策精准推送，激励 企业加大研发投入。（二）对符合条件的入库国家科技型中小企业，按符合 加计扣除条件的研发费用10%,给予10万元50万元补贴。（三）对高价值专利培育、高质量专利资助、专利导航 项目、知识产权管理规范认证、知识产权服务及转移转化、 国家知识产权示范、知识产权金融等分别给予最高5万元一 500万元奖励。（四）对高校院所输出应用型科技成果或企业吸纳技术 就地转化，经技术合同登记机构认定登记的，按不超过技术 合同实际交易额的15%给予高校院所最高150万元奖励，单 项成果成交并实际支付额IOO万元以上的给予企业15%最高 150万元奖励。对

8、企业经认定登记且年度累计登记额1000万 元以上的，按技术合同实际交易额的1%,分档给予最高30 万元奖励。（五）对主导制定国际标准（排名前三且排序最前）、 国家标准（排名前二且排序最前）、行业标准（排名前二且 排序最前）的民营企业，每个标准分别给予一次性奖补130 万元、30万元、20万元。（六）推动规模以上民营工业企业技术改造，对技改项 目设备投资500万元以上的，按照15%给予最高2000万元 补贴。第十条支持民营经济组织与外来投资者合资、合作在 本市兴办企业，或引进资金、先进技术和先进管理方法。鼓 励我市民营重点产业链企业引进龙头企业及关键配套企业， 并给予资金奖励。第H条 市、县（市

9、）区人民政府应当引导金融机构创 新融资方式，加大信用贷款支持力度，降低企业融资成本。（一）将符合条件的民营企业年度申请“政信贷”产品贷 款上限由IOOO万元提高到2000万元。市重点产业链企业申 请“政信贷产品贷款上限放宽到1亿元。（二）对合作金融机构通过“政信贷”产品投放的担保贷 款给予担保机构不超过70%的风险补偿，投放的纯信用贷款 给予银行不超过80%的风险补偿。对“政信贷”产品合作担保 机构开展“政信贷”产品担保贷款业务收取企业保费标准降低 到不高于05%的，给予合作担保机构1%的保费补贴。（三）对符合条件的优质小微工业企业、国家科技型中 小企业、中小微文化旅游企业、建筑业小微企业、农

10、业经营 主体等通过“政信贷产品获得1年期以上（含1年）、2000 万元以内贷款的，给予最高50万元利息补贴。对市重点产业 链企业通过“政信贷”产品获得1年期以上贷款,给予最高200 万元利息补贴。（四）强化产业基金引导。发挥市政府引导母基金作用， 吸引撬动社会资本共同设立参股基金。强化股权投资支持, 对投资民营科创企业早期的基金给予20%最高500万元损失 补贴，对超额收益给予50%-70%让利。（五）充分发挥合肥市民营企业纾困发展基金作用，通 过直接投资、设立股权投资基金及金融产品等方式，向符合 我市产业导向、具有发展潜力和市场前景的民营企业提供支 持。第十二条 鼓励银行、非银行业金融机构、

11、政府性融资担 保机构依法扩大向民营经济组织质押融资、抵押贷款的范围。（一）为核心企业和上游中小企业提供全流程线上化办 理应收账款债权确认、管理、流转、融资等多种服务；盘活 民营企业的存量应收账款，为产业链上下游民营企业提供贸 易融资、非商业性坏账担保、财务优化等全方位金融支持服 务。（二）鼓励金融机构对科技型、创新型等民营企业实施 “共同成长计划“，为科技型、创新型等拥有自主知识产权的 民营企业，提供融资担保、融资租赁、知识产权ABS等知识 产权金融产品。（三）向符合条件的地方法人金融机构给予支小再贷款 政策支持，引导地方法人金融机构加大对小微、民营企业的 信贷投放，降低社会融资成本；发行创新

12、创业金融债券，支 持创新创业金融领域的业务发展。（四）对于正常经营的民营企业，银行业金融机构保持 信贷供给稳定，贷款到期后主动对接，对符合条件的民营企 业予以续贷支持。对于经营前景良好、暂遇困难的民营企业， 统筹运用贷款展期、重组等方式，支持企业渡过难关。（五）鼓励银行业金融机构优化信贷结构，增加对民营 企业首贷、信用贷、中长期贷款投放，优化尽职免责制度， 持续开发并完善无还本续贷、随借随还等贷款产品。第十三条鼓励企业上市融资。（一）对企业完成股改、在安徽证监局辅导备案、获证 券交易所受理分别给予50万元、IOO万元、200万元奖励, 企业科创板上市申请获受理的再奖励50万元。（二）对企业直接

13、在境外主要证券交易所上市的，在上 市后给予200万元一次性奖励，企业在境外多地、多次上市 的，享受一次补助。（三）对完成新三板挂牌和进入新三板“创新层”的企业 给予50万元奖励。（四）对政策有效期内与保荐机构签订上市辅导协议的 上市后备企业成功上市前实际发生的流动资金贷款利息支 出，按年给予最高50万元补贴，补贴期限累计不超过2年。第十四条鼓励企业开展新录用人员技能培训和职工岗 位技能提升培训。对民营经济组织新录用人员进行岗前技能 培训的，按照规定给予补贴；企业开展职工岗位技能提升培 训，按照经培训取得相关国家职业资格证书或职业技能等级 证书人数，给予岗位技能提升培训补贴。第十五条加强民营经济

14、组织创新创业人才引进培养， 支持符合条件的民营企业高层次人才、高校毕业生、高技能 人才、博士后等人才，申报我市人才政策，按规定享受稳岗 安居、教育医疗等服务保障。支持优秀民营企业家参加高层 次人才培训。第十六条认真落实好民营经济组织依法享受的各项税 收优惠、奖励和补贴政策。（一）民营经济组织依法享受奖励和补贴政策，市有关 部门本着“简洁、透明、高效、规范”原则，强化政策宣传解 读，提高政策审核兑现效率，积极推进政策“免申即享”。（二）企业从县级以上各级人民政府财政部门及其他部 门取得的应计入收入总额的财政性资金，凡符合规定条件并 按照规定管理的可以作为不征税收入。第十七条推动民营经济组织公平参

15、与市场竞争，降低 市场准入门槛。（一）严格市场准入负面清单管理，严禁任何部门以任 何形式增设民间投资准入条件。常态化征集市场准入不合理 限制和隐性壁垒问题，畅通民营经济组织反映渠道和处理回 应机制。（二）定期发布公共资源交易市场主体行为负面清单, 完善公共资源交易文件公平竞争审查制度，常态化开展招标 文件“双随机一公开抽查，清理排查和纠正对民营经济组织 设立的不合理限制条款，鼓励民营经济组织积极参与公共资 源交易活动，营造公开、公平、公正的市场环境。（三）市、县（市）区人民政府在地方建设项目中应当 吸引社会资本参与，建立推介联系重大项目机制，定期向民 间资本推介项目，积极引导民间资本参与“创业

16、安徽”、新型 基础设施、制造业、城市功能品质提升等方面建设。第十八条支持民营经济组织参与国有企业改制重组和 市政公用事业投资。（一）支持民营经济组织依法依规按照市场化原则，通 过资本联合、优势互补、产业协同、模式创新等方式，参与 国有企业混合所有制改革，参与国有企业重大投资、成果转 化和资产整合项目，在充分竞争领域的混合所有制企业中， 符合条件的民营经济组织可以获得控制权。（二）市、县（市）区人民政府应当及时发布国有企业、 集体企业改制和农村金融机构增资扩股等信息，引导和支持 民营经济组织以多种形式参与。鼓励支持民营经济组织依法 设立融资担保公司、小额贷款公司、典当行、融资租赁公司、 商业保理公司等地方金融组织，对依法合规开展普惠金融业 务的机构予以支持。（三）实施加快盘活存量资产扩大有效投资的政策措施, 大力支持