2024年海南省政府工作报告（2024年1月23日在海南省第七届人民代表大会第三次会议上）.docx

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1、政府工作报告2024年1月23日在海南省第七届人民代表大会第三次会议上海南省省长刘小明各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协 委员和其他列席人员提出意见。一、2023年工作回顾2023年，是海南推动自贸港封关运作迈出重大步伐、疫后经济重回高 质量发展快车道的重要一年。习近平总书记始终倾情牵挂海南自贸港建设, 多次向世界宣示扩大海南自贸港高水平制度型开放的鲜明决心，给予强有 力的思想引领和方法指导，为我们做好工作提供了根本遵循和强大动力。一年来，我们牢记总书记殷殷嘱托，心系“国之大者”，在中共海南 省委的坚强领导下，全面贯彻党的二十大精神，深入落实党中央、国务院

2、决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展首要 任务和构建新发展格局战略任务，突出“抢人才、抢招商、大开放、大改 革”，以攻坚之势破难题、以竞进之姿创亮点，全省经济持续回升向好， 高质量发展扎实推进，呈现经济增速全国领先、外向型经济逆势而进、新 产业新动能加快成长、民生福祉有力改善的良好态势，蓬勃兴起的自贸港 昂扬前行。2023年，全省地区生产总值增长9.2%,规模以上工业增加值增长 18.5%,服务业增加值增长10.3%,地方一般公共预算收入增长8.2%,固定 资产投资增长Ll%,社会消费品零售总额增长10.7%,货物贸易、服务贸 易分别增长15.3%,29.6%,城镇和农

3、村居民人均可支配收入分别增长6.3%、 8.3%,城镇调查失业率控制在5.2%,居民消费价格上涨0.3%,多项指标增 速名列全国前茅1。(-)经济恢复提质加速。坚持“政策+行动”双轮驱动、“扩需求+ 强主体”双向发力，落实“按季抓、月跟踪”，全力拼经济、抓项目、促 发展。旅游复苏牵引消费市场回暖。环岛旅游公路全线通车。三大机场及 琼州海峡旅客吞吐量均创新高，全省接待游客增长49.9%,旅游总收入增长 71.9%o博鳌东屿岛跻身国家级旅游度假区。三大境外消费回流” 2 亮点凸显，第三届消博会参展品牌、发布新品、入场人数超过往届；12家 离岛免税店销售额580.9亿元，增长19.3%；乐城新引进国

4、际创新药械86 种，临床真实世界数据应用试点加速4个新产品获批上市，医疗旅游人数 增长60.1%；黎安国际教育创新试验区获批中外合作办学机构(项目)8个、 在校师生超2000人。项目落地拉动投资结构优化。创新项目谋划、推进、 保障机制，实施省重点项目204个，其中新开工45个、竣工投产21个。 全省工业投资增长6.3%、高技术产业投资增长13%,产业投资占比提高0.5 个百分点。13个自贸港重点园区营收跨上2万亿元台阶，主导产业加速聚 链成群。惠企政策直达快享激发企业活力。新增减税降费及退税缓费190.6 亿元，“海易兑”系统兑付惠企资金23.3亿元，普惠小微贷款增长20%。 营商环境优化助力

5、经营主体发展。全面推行“机器管招投标”。政务服务 事项网办率超90%O告知承诺涉企经营许可事项数量保持全国第一。全国 信用示范区实现零的突破。新增驻琼央企48户，中国通航成为省属首家中”字头企业，整合新建省属国企4家。省属国企营收增长65.2%,增速全国第（二）自贸港建设成型起势。紧盯封关运作“一号工程”，逐月调度、 对表交账，总体进展符合预期。封关运作准备全面铺开。以“大会战”姿 态全力落实任务、项目、压力测试“三张清单”，31个封关项目主体工程 基本完工，33项政策制度设计加快推进，27项压力测试任务实质性开展20 项。自贸港政策滚动升级、效能释放。立法法增加海南自贸港法规制 定权专款。两

6、项调规事项3获国务院批准落地。三张“零关税”清单4 持续扩容增效，新增交通工具及游艇商品22项，“零关税”累计进口货值 195.7亿元。离岛免税“担保即提”“即购即提”落地实施。洋浦保税港区 H项试点政策措施扩大至洋浦全域。加工增值内销免关税政策扩大至全省 重点园区，享惠企业翻番，累计内销货值46.7亿元。跨境收支规模873.2 亿美元，增长39.5%。境外高等教育机构办学、邮轮港口海上游航线试点等 配套政策发布。“游戏出海”试点通过国家评估验收。部省联动推进10项 制度集成创新。新发布制度创新案例6项。“一站式政策查询解读平台” 上线。开放合作卓有成效。出台支持“两个基地” 5建设15条核心

7、政 策举措。加强与粤港澳大湾区相向发展，在政策、机制、项目等多层面取 得新成果。湘琼、粤琼合作产业园6开工。省领导率团赴东南亚、中东、 欧美等26个国家和地区开展国际大招商，一批外资企业落户。开通2条第 五航权航线，恢复和新开境外客货运航线50条，新开通集装箱班轮航线11 条。发起全球自贸区（港）伙伴关系倡议，成员达30家。（三）科技创新和产业升级多点突破。布局创新链、培育产业链，锻 长板、补短板，提升科技创新力、产业竞争力。创新驱动发展能力增强。 全社会研发投入强度预计提高到1.2%左右。崖州湾实验室入轨工作走在同 批次前列。全国首个商业航天发射场一号发射工位竣工。三亚海洋实验室、 深空探测

8、实验室文昌基地挂牌成立，海南量子基地开工建设。省种业实验 室、深海技术创新中心、航天技术创新中心有序运行。发明专利授权量增 长44.3%,技术合同交易额增长46.3%。全职在琼两院院士增至6人。在全 国率先建立科技经费跨境支付白名单机制，科研人员职务科技成果所有权 或长期使用权试点扩面提质。新型工业聚力起势。百万吨乙烯等一批石化 新材料项目密集投产，新增产值260亿元。生物医药加速成果转化，先声 药业抗新冠病毒创新药上市，6家企业试行“乐城研用+海口生产”模式。 海上风电装备、海工及游艇、新能源专用车、油服装备维修等多领域破题, 首条半导体芯片模组生产线投产，可降解高端纸品、临高海上风电场开工

9、, 核电二期和小堆示范工程稳步推进，全省最大的集中式光伏基地并网运行。 规模以上制造业增加值增长21.8%。新增科技型中小企业594家，在库专精 特新企业347家。海口成为全国首批中小企业数字化转型试点城市。现代 服务业扩容增效。洋浦港口型国家物流枢纽获批，入籍“中国洋浦港”国 际船舶达43艘、总吨位全国第二。空港保税维修进出口值超120亿元。全 球首个商用海底数据中心项目一期竣工。数字保税首单完成测试。省检验 检测机构整合重塑。全国首家全省统一法人模式的农商行获批筹建。会展 业综合收入增长53%。（四）城乡区域发展更加协调。着眼全局，紧扣一体化和高质量两个 关键，增强整体发展合力。重大基础设

10、施提档升级。全国最大港口客滚综 合枢纽新海港建成。凤凰、博鳌两个机场三期改扩建项目开工。洋浦区域 国际集装箱枢纽港扩建、洋浦疏港高速、环新英湾快速干道等项目开工。 红岭水利枢纽工程竣工，天角潭水利枢纽下闸蓄水，牛路岭灌区主体开工。 全国首个500千伏省域数字电网开工，“一张网”充换电基础设施全国领 先。在全国率先实现行政村千兆光纤、5G网络通达率100%。资源要素支 撑保障明显增强。省国土空间规划获国务院批复实施。全省铺开农村集体 经营性建设用地入市改革。建立“项目策划+土地超市+极简审批”供地全 流程制度，“土地超市”功能拓展到海域、矿产、补充耕地指标、碳汇。 年度批而未供和闲置土地处置任务

11、圆满完成。耕地“非粮化”整改复耕15.6 万亩，实现高标准农田和永久基本农田“一张底图”管理。乡村振兴扎实 推进。加强动态监测、精准帮扶，脱贫户家庭人均纯收入增长12.4%,全面 完成农村危房改造。加快农业强省建设，粮食总产、面积、单产实现“三 增”，农业重点产业链和“海南鲜品”品牌矩阵加快培育，南繁种业产值 首次突破百亿元，新认定“两品一标”农产品18个，创建国家现代农业产 业园、优势特色产业集群、产业强镇各1个，农产品加工业总产值增长9%。 安排10亿元实施天然橡胶保险保费补贴、良种良法推广，划定25万亩特 种胶园。新增深远海养殖水体30万立方米，渔业养捕比优化至4： 6,休闲 渔业产值增

12、长90%。认定省级共享农庄16家。新建美丽乡村100个。（五）民生社会事业全面进步。把为民之心落到实打实的行动上，让 百姓得实惠、有获得感。10项民生实事全部完成。就业优先政策有效落实。 城镇新增就业17.1万人，农村劳动力外出务工149.4万人。建成运行就业 驿站238家。引进各类人才16.8万人，“百场万岗”校招活动签约6.9万 人。实现全国技能大赛金牌零的突破。教育补短提质打出组合拳。建立高 位推动基础教育优质均衡发展工作机制，新增基础教育学位4.6万个、专门 学校2所，引进补充紧缺急需学科教师6360人。完成公办中小学教室空调 安装5506间、普通高中教室照明改造3710间。青少年儿童

13、总体近视率连 续五年下降。首个境外高校独立办学项目海南比勒费尔德应用科学大学正 式招生。医疗卫生水平稳步提高。疫情防控实现平稳转段。疾控体系改革 稳步推进，省疾控中心异地新建、省公共卫生临床中心和省妇产科医院竣 工交付。4个国家区域医疗中心7 一期全部完工。电子处方中心上线运 行。三亚入选国家公立医院改革与高质量发展示范项目，东方建设全国基 层卫生健康综合试验区初见成效。建成首个省级多层次医疗救助示范区。 公立医院次均住院费用下降12.9%。数字疗法企业落地52家。文体事业蓬 勃发展。成功举办省第七届少数民族传统体育运动会、首届东坡文化旅游 大会。琼中女足以不败战绩夺得女甲联赛冠军、成功“冲超

14、”。“村VA”“村BA” “村秀”等群众文体活动“火出圈”。省非遗展示中心、海口湾 演艺中心二期、海南壹家博物馆建成，省艺术中心、省美术馆、国际文物 艺术品交易中心开工。首次在南海1500米水深发现明代沉船遗址，属世界 级重大考古发现。三亚入选国家对外文化贸易基地。中国版权保护中心在 海南设立全国首家分中心。社会保障兜牢底线。基本养老金、医保补助完 成提标。城乡低保标准分别提高13.1%、20.7%,特困人员基本生活标准提 高12.5%o基本养老服务清单、精神障碍社区康复服务实现市县全覆盖。“15+N”种基本蔬菜均价保持稳定。城镇老旧小区开工改造410个，惠及 居民3.6万户。安居房开工2.5

15、万套、竣工3.3万套。（六）绿色低碳转型纵深推进。以争当“双碳” 8优等生的担当， 厚植优势、探路先行，擦亮高质量发展生态底色。全年空气质量优良天数 比例99.5%,细颗粒物（PM2.5）浓度12微克/立方米，省控地表水水质优 良比例95.9%,生态环境质量继续保持全国一流。生态环境整治重拳出击。 第三轮中央环保督察反馈问题立行立改，完成国家海洋专项督察年度整改 任务。成功申报“中国山水工程” 9项目，获中央财政20亿元支持。 持续开展珊瑚礁保护和修复，成立三沙市海龟救助保育中心，有力维护南 海岛礁生态系统。“两山”转化新机制探索完善。出台具有海南特色、陆 海统筹的省级生态产品总值（GEP）核

16、算地方标准，发布第一批生态产品价 值实现典型案例。首次开展全省流域上下游横向生态保护补偿评估工作。 首笔GEP贷、首单蓝碳交易落地，首个6万吨碳捕集项目开工。开发我省 红树林碳汇方法学。标志性工程取得新进展。热带雨林国家公园总体规划 公布实施，勘界立标一期工作完成。清洁能源装机占比达78.5%。新能源汽 车在新增车辆中占比超50%、全国第一，保有量占比全国第二。世界新能 源汽车大会成功举办。可降解塑料制品替代率达80.2%o装配式建筑面积占 新建建筑比例超70%、全国第二。“六水共治” 10完成投资203亿元， 城区黑臭水体基本消除，农村生活污水治理率高出全国2L3个百分点。博 鳌东屿岛零碳示范区具备试运行条件。（七）风险防控扎实有效。紧盯中央关注的、群众关心的、海南易发 的风险领域精准施策，打好风险防控主动战、整体战。自贸港风险防控网 越织越牢。压实16个省级风险防控专项工作组责任，梳理出145个风险点， 常态化调度、前瞻性预警、闭环式化解。深化打击治理离岛免税