绵竹市自然保护地整合优化方案.docx

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1、绵竹市自然保护地整合优化方案绵竹市人民政府2023年3月一、概况2（一）自然生态现状及保护价值2（二）自然保护地现状3（三）工作开展情况5二、自然保护地存在主要问题和冲突现状6（一）不同类型自然保护地交叉重叠情况6（二）现有自然保护地内冲突概况61、四川九顶山省级自然保护区62、四川龙门山国家地质公园83、四川绵竹清平-汉旺国家地质公园94、四川云湖国家森林公园105、九顶山省级风景名胜区116、四川剑南春森林公园12三、自然保护地整合优化方案13（一）自然保护地整合优化结果13（二）自然保护地整合优化方案131、四川九顶山省级自然保护区整合优化方案132、四川龙门山国家地质公园整合优化方案1

2、43、四川绵竹清平-汉旺地质公园整合优化方案144、四川云湖国家森林公园整合优化方案155、九顶山风景名胜区整合优化方案166、四川剑南春森林公园整合优化方案177、大熊猫国家公园现状17四、影响和效益评价17（一）生态效益18（二）经济效益18（三）社会效益18五、相关意见和承诺19（一）处置意见19（二）相关承诺201、绵竹市整合优化前自然保护地分布图2、绵竹市整合优化后自然保护地分布图3、绵竹市整合优化后自然保护地与生态保护红线分布图4、四川绵竹清平-汉旺国家地质公园整合优化前后对比图5、四川云湖国家森林公园整合优化前后对比图6、九顶山风景区整合优化前后对比图1、绵竹市整合优化前自然保护

3、地名单2、绵竹市整合优化后自然保护地名单一、概况(-)自然生态现状及保护价值绵竹市位于四川盆地西北部，地处东经10354,-10420,北纬30。09,-3142,之间。西北部属龙门山地区，东南部属成都平原，全市幅员面积1245.30平方公里。绵竹市境内的生态系统主要有森林生态系统、湿地生态系统、农田生态系统、城市生态系统等，自然保护地生态系统类型包括森林、灌丛、草甸、河流、高山流石滩等类型，有着较高的生态系统多样性。绵竹市境内西北山区，山高谷深、沟壑纵横，是沱江水系的重要发源地之一，区域内植被丰富，是野生动物理想的栖息地。高山峡谷区的地质、气候、自然植被以及以大熊猫为代表的动植物群落都具有世

4、界的唯一性，是极其重要的生境类型。除具有多样性的动植物类型外，还有纵横交错的河流生境，以及洞穴、裸岩等生境类型。具有重要的保护价值。绵竹市境内旅游资源众多，有生物景观、水体景观、地质遗迹景观、气象景观、人文景观等，极具旅游价值。（二）自然保护地现状绵竹市自然保护地整合优化前有6个自然保护地，分别是：四川九顶山省级自然保护区（绵竹境内）、四川龙门山国家地质公园（绵竹境内）、四川绵竹清平-汉旺国家地质公园、四川云湖国家森林公园、九顶山风景名胜区、四川剑南春森林公园。绵竹市现有6个自然保护地总面积832918公顷（含交叉重叠范围），占全市国土面积的66.7%。各保护地基本情况如下：1、四川九顶山省级

5、自然保护区四川九顶山省级自然保护区于1999年1月经四川省人民政府批准建立（川府函1999）2号），横跨什那和绵竹两市，总面积61640公顷，绵竹市境内35225.62公顷，是以保护大熊猫等珍稀野生动物及其栖息地为主的野生动物类型自然保护区，保护区位与大熊猫国家公园重叠。绵竹市人事局绵竹市机构编制委员会办公室以“竹人发（2007）25号”批准成立四川九顶山自然保护区绵竹管理站，核定编制18人，级别9级，现有编制17人，现有在编人员15人。2、四川龙门山国家地质公园四川龙门山国家地质公园于2001年国土资源部批准成立（国土资发（2001）65号），2011年批准公园总体规划及范围调整（国土资环函

6、（2011）77号），公园面积调整为25100公顷。公园分三个园区，彭州园区、什那园区、绵竹园区4127.46公顷，绵竹园区与大熊猫国家公园重叠。3、四川绵竹清平-汉旺国家地质公园绵竹清平-汉旺国家地质公园于2012年由国土资源部以“国土资厅函（2012）380号”批准成立,2015年四川绵竹清平-汉旺国家地质公园规划得到批复，面积由申报时2660公顷调整为2345公顷。公园以地震、地质灾害遗迹及其治理工程为主，并兼有古生物化石、水体、岩溶地貌等地质遗迹景观，具有极高的科学内涵和科普意义。公园涉及2个镇乡、2个村，社区居民IOOO余人。绵竹市编制委员会办公室以“竹委编办2016）26号”批准成

7、立绵竹清平一汉旺地质公园管理处，编制10人，目前无在编人员。4、四川云湖国家森林公园四川云湖国家森林公园于2004年12月经国家林业局以“林场发2004217号”批准建立，由云湖、清水河两个景区组成，总面积1013公顷。2006年四川省林业厅批复云湖国家森林公园总体规划（川林函200628号），2019年版总规已编制完成并上报，其范围有调整，面积1048公顷。绵竹市编制委员会办公室以“竹委编办2016）6号”批准成立管理机构一一云湖国家森林公园管理委员会，隶属绵竹市自然资源和规划局，为全额拨款事业单位，编制52人，在编30人，级别8级。5、九顶山省级风景名胜区九顶山省级风景名胜区于2000年由

8、四川省人民政府以“川府函2000228号”批准成立,面积40200公顷。2023年5月结合大熊猫国家公园设立的有关要求绵竹市组织编制了绵竹九顶山风景名胜区总体规划（2023-2032年上报并通过了评审，目前等待省政府批复。景区面积3578.43公顷，景区以“奇特、秀美”的山地景观和自然生态景观为主景，以观光游览为主要职能，兼具休闲度假和相关的科学文化活动。6、四川剑南春森林公园四川剑南春森林公园于1992年由四川省林业厅以“川林造1992363号”批准建立,批准面积333.33公顷。无总体规划，无管理机构，产权属于剑南春集团公司所有。（三）工作开展情况绵竹市于2023年3月完成保护地摸底评估工

9、作。根据自然资源部国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函（自然资函（2023）71号）和四川省林业和草原局关于编制报送自然保护地整合优化建议方案的通知（川林自函（2023）193号）等文件精神，绵竹市已于2023年月完成保护地整合优化建议方案工作。根据自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室关于生态保护红线划定中有关空间矛盾冲突处理规则的补充通知（自然资办函（2023）458号）等文件精神，绵竹市已于2023年4月完成自然保护地与生态红线的衔接工作。根据国家林业和草原局办公室自然资源部办公厅生态环境部办公厅关于报送自然保护地整合优化方案的函（办函保字（2023）

10、33号）等文件精神，绵竹市目前正在开展自然保护地整合优化方案编制工作。二、自然保护地存在主要问题和冲突现状（一）不同类型自然保护地交叉重叠情况四川九顶山省级自然保护区与国家大熊猫公园重叠，四川绵竹清平-汉旺地质公园与四川云湖国家森林公园部份重叠面积116.60公顷。（二）现有自然保护地内冲突概况绵竹市自然保护地内存在主要问题为：自然保护地有交叉重叠、范围不科学、管理不清晰；自然保护地内含居民聚集点，人为活动密集；自然保护地内人工集体商品林占比较大，林权所有者难以经营；自然保护地内有永久基本农田，村民的生产生活与生态环境的保护和管理相冲突；自然保护地内有规划绵茂公路、丰家桥水库、花石沟水库重大项

11、目。1、四川九顶山省级自然保护区（1）交叉重叠四川九顶山省级自然保护区（绵竹境内）35225.62公顷全部整合到大熊猫国家公园，大熊猫国家公园经科学规划,调出、调入，目前规划面积36613.02公顷。(2)城镇建成区四川九顶山省级自然保护区(绵竹境内)不涉及城镇建成区。(3)村庄和人口四川九顶山省级自然保护区(绵竹境内)不涉及村庄和人口。(4)永久基本农田四川九顶山省级自然保护区(绵竹境内)不涉及永久基本农田。(5)成片集体人工商品林四川九顶山省级自然保护区(绵竹境内)涉及成片集体人工商品林7.72公顷。(6)矿业权四川九顶山省级自然保护区(绵竹境内)不涉及矿业权。(7)开发区四川九顶山省级自

12、然保护区(绵竹境内)不涉及开发区。(8)工业园区四川九顶山省级自然保护区(绵竹境内)不涉及工业园区。(9)项目设施四川九顶山省级自然保护区(绵竹境内)不涉及项目设施。(10)违法违规情况四川九顶山省级自然保护区(绵竹境内)不涉及中央环保督察、绿盾行动和长江经济带生态环境治理行动中的违法违规情况。2、四川龙门山国家地质公园(1)交叉重叠四川龙门山国家地质公园省级自然全部重叠。(2)城镇建成区四川龙门山国家地质公园区。(3)村庄和人口四川龙门山国家地质公园(绵竹市境内)与四川九顶山(绵竹境内)(绵竹境内)不涉及城镇建成不涉及村庄和人口。(4)永久基本农田(绵竹境内)不涉及永久基本四川龙门山国家地质

13、公园农田。(5)成片集体人工商品林不涉及成片集体四川龙门山国家地质公园(绵竹境内)人工商品林。(6)矿业权四川龙门山国家地质公园(绵竹境内)不涉及矿业权。(7)开发区四川龙门山国家地质公园(绵竹境内)不涉及开发区。(8)工业园区四川龙门山国家地质公园(绵竹境内)不涉及工业园区。(9)项目设施四川龙门山国家地质公园(绵竹境内)不涉及项目设施。(10)违法违规情况四川龙门山国家地质公园(绵竹境内)不涉及中央环保督察、绿盾行动和长江经济带生态环境治理行动中的违法违规情况。3、四川绵竹清平-汉旺国家地质公园(1)交叉重叠四川绵竹清平-汉旺地质公园整后优化前总面积2349.59公顷，与四川云湖国家森林公

14、园重叠面积为116.60公顷。(2)城镇建成区四川绵竹清平-汉旺地质公园不涉及城镇建成区。(3)永久基本农田四川绵竹清平-汉旺地质公园不涉及永久基本农田。(4)成片集体人工商品林四川绵竹清平-汉旺地质公园涉及成片集体人工商品林737.02公顷。(5)矿业权四川绵竹清平-汉旺地质公园涉及矿业权面积94.01公顷。(6)开发区四川绵竹清平-汉旺地质公园不涉及开发区。(7)工业园区四川绵竹清平-汉旺地质公园不涉及工业园区。(8)村庄和人口四川绵竹清平-汉旺地质公园涉及清平镇盐井村，人口IOOO余人。(9)设施建筑四川绵竹清平-汉旺地质公园涉及重大规划项目，绵竹至茂县公路面积356.27公顷。(10)

15、违法违规情况四川绵竹清平-汉旺地质公园不涉及中央环保督察、绿盾行动和长江经济带生态环境治理行动中的违法违规情况。4、四川云湖国家森林公园(1)交叉重叠四川云湖国家森林公园整合优化前总面积1048公顷，与四川绵竹清平-汉旺地质公园交叉重叠面积为116.60公顷。(2)城镇建成区四川云湖国家森林公园不涉及城镇建成区。(3)永久基本农田四川云湖国家森林公园不涉及永久基本农田。(4)成片集体人工商品林四川云湖国家森林公园不涉及成片集体人工商品林。(5)矿业权四川云湖国家森林公园不涉及矿业权。(6)开发区四川云湖国家森林公园不涉及开发区。(7)工业园区四川云湖国家森林公园不涉及工业园区。(8)村庄和人口四川云湖国家森林公园不涉及村庄和人口。(9)设施建筑四川云湖国家森林公园涉及重大规划项目，绵竹至茂县公路总面积115.17公顷。(10)违法违规情况四川云湖国家森林公园不涉及中央环保督察、绿盾行动和长江经济带生态环境