拆迁工作调研报告.docx

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1、拆迁工作调研报告浅谈拆迁工作中存在的突出问题、原因及对策近年来，随着一大批省市重点项目在十堰市茅箭区开工和推进，但因拆迁补偿引起了上访，群体性事件激增。如何解决拆迁工作中突现的各类矛盾，让拆迁群众分享项目建设、经济发展带来的实惠，这些问题如处理不好，很可能会引起大的事端，影响社会的稳定。如何破解这个难题，笔者在十堰市茅箭区开辟区进行了深入的调查研究。一、当前拆迁工作现状重点建设项目多，经济发展迅猛。XX年开辟区在建重点建设项目42个；XX年开辟区在建重点建设项目50个，同比增长120%；XX年开辟区在建重点建设项目60个，同比增长120%。XX年，开辟区实现工业总产值0亿元，同比增长9%；固定

2、资产投资亿元，同比增长%；园区入驻企业195家，其中规模以上企业52家，双亿企业11家，成功跻身全省52家重点产业集群，开辟区正逐步建成东风商用车8万辆重型车新基地、整车及改装车基地、汽车关键总成和核心零部件生产基地及先进创造业生产基地。矛盾突出，信访量大。XX年开辟区接待来信来访24件，56人次，无群体性事件和赴省进京信访事件；XX年开辟区接待来信来访35件，135人次，无群体性事件，赴省进京信访3件1人，信访件同比增长150;XX年开辟区接待来信来访65件，250人次，集体信访件11件，186人次，赴省进京信访21件3人；信访件同比增长190%。在这些信访件中，要求分配宅基地的占信访总量的

3、60%,反映村组集体分红不合理的占信访总量的30%,反映土地补偿金、劳动力安置津贴费分配不合理的占信访总量的10%,所有信访件均与项目建设拆迁工作有关。各项保障机制不断建立健全，拆迁群众得到妥善安置。目前，开辟区因项目建设累计拆迁2051户，占总户数的68%；涉及房屋拆迁面积万平米，失地农民6450人，占总人口的68%o为妥善解决失地农民生产生活问题，开辟区一是通过土地置换，将高速公路、市政建设项目和工业园区拆迁出的近XX户拆迁户实行集中安置。按照新农村建设标准，分别在天津路、东风大道、许白路沿线陆续新了民和、民安、梅子、银杏等12个拆迁户集中安置小区，统一规划配套了水、电、管、路、绿化、闭路

4、电视和通迅等设施。二不断加大对拆迁群众的就业培训，免费向失地农民提供用工信息，就业培训。几年来，开辟区共新增农村劳动力转移培训3493人，社区再就业培训2506人；新增参加城镇职工养老保险590人，参加居民医疗保险2667人。三是进一步健全社会保障体系。以农民特别是拆迁失地农民就医、就学、养老问题为重点，积极推进失地农民养老保险参保范围，参保率达99%；建立和完善疾病预防控制体系和医疗救助体系，开展拆迁群众特困人口大病救助工作，拆迁群众农村合作医疗的参合率达100%；落实拆迁艰难群众低保待遇，目前，1780户拆迁群众、3141人拆迁群众享受农村低保待遇，拆迁群众的应保尽保率达100%。四是集体

5、经济得到进一步壮大。目前，开辟区已有9个村的集体经济收入超过5万无，通过村组集体分红，拆迁群众生活水平得到普遍提高。二、拆迁工作存在的主要问题征地拆迁是一项系统工程，涉及面广、工作繁重、影响很大，在征地拆迁工作中浮现了一些补偿标准偏低、补偿不及时到位、安置不落实、保障机制不完善等不容忽视的问题，对经济发展和社会稳定造成为了不良影响。（一）征地拆迁政策不完善。目前，我国已颁布了物权法、国有土地上房屋征收与补偿条例等法律法规，但是，征地拆迁政策还是显得不完善，给征地拆迁工作带来了许多艰难O1、补偿标准不一致。在项目征地拆迁工作中，往往浮现同一时期不同项目的补偿标准不一致的情形。如天津路片区千亩山地

6、整理项目和东风传动轴项目同是开辟区辖区XX年的征地拆迁项目，天津路片区千亩山地整理项目土地补偿费标准是45000元/亩，而东风传动轴项目的土地补偿费标准是3XX元/亩，XX年东环路项目的补偿标准也是3XX元/亩，补偿标准不一样，造成补偿标准低的拆迁户心理失衡，对项目拆迁产生抵触情绪。二是农村村民征地拆迁补偿标准与同时期城市居民拆迁补偿标准不一致。城市居民拆迁补偿方式普通为还建房屋，还建的房屋面积是原房屋面积的倍至倍，按现有市区房屋均价4500元/平方米计算，则市区居民房屋拆迁补偿标准为5400元/平方米至8100元/平方米。目前，开辟区辖区项目拆迁补偿标准是砖混有产权房拆迁补偿标准为585元/

7、平方米，砖混无产权房拆迁补偿标准为90元/平方米，相差甚远的补偿标准给征地拆迁工作带来极大艰难，也引起了不少纠纷。2、补偿标准偏低。长期以来，开辟区辖区农村征地拆迁工作向来执行着十堰市物价局XX年出台的房屋拆迁补偿标准，该标准规定：破混结构房屋以585元/平方米的标准进行补偿，但现在在农村建房的成本价为800元/平方米，拆迁户就面临着房屋一旦被拆，所得补偿款就盖不起或者买不起与原有面积一样的房屋。作为征地拆迁对象的农民，希翼尽可能得到合理补偿，或者多一点补偿，以维护自己的生计和权益。这就会引起利益上的冲突与矛盾，这是征地拆迁工作中各方面都要予以关注的重要问题。3、征地拆迁手续不完备。由于现行土

8、地审批制度不能适应城市开辟建设的速度，客观上也存在先征地拆迁后补办拆迁手续的违规操作程序，或者是边拆迁边办征地手续，没有按照规定先办征地手续后拆迁。加之部份拆迁户认为一些项目建设拆迁并非公益事业拆迁，拆迁不具备合法性，由此导致的直接后果是他们对于拆迁工作产生反感和抵触，这也给拆迁补偿纠纷的解决带来了一定的难度。如：近两年来，西坪村瞿某某以项目征地手续不完备为由先后多次向国家、省、市国土资源部门和新闻媒体写举报信，引起一些不必要的纠纷和问题。拆迁户利益得不到充分保障。在征地拆迁中，拆迁户的利益在一些方面得不到保护，具体表现在：1、补偿款未及时到位。在征地拆迁中，有些政府部门对拆迁中土地补偿金、安

9、置津贴费的发放监督不够完善，加之补偿金普通先拔到村委会，由村委会发放到拆迁户手中，不是由项目部直接发给拆迁户。一些村干部往往以种种理由迟延不发给被拆迁户，甚至存在将拆迁户补偿款抵扣上访费或者拆迁户拖欠其它费用的现象，造成拆迁户不满，必然妨碍征地拆迁工作的进行。如XX年9月，许白路沿线的许家棚村、回船村、鸳鸯村、胡家村部份村民发生集体上访，反映许白路项目的土地补偿费及劳动力安置津贴费尚未兑付问题。2、拆迁户安置工作不力。个别项目在征地拆迁后对拆迁户的安置不及时，在拆除农户房屋后迟迟未启动安置工作，拆迁农户失去土地和房屋后，如果得不到及时妥善安置，其根本利益得不到保证，不仅不利于征地拆迁工作，更易

10、于激化社会矛盾，影响政府公信力。如XX年2月，刘湾村40余户正和项目拆迁户，以拆迁后安置工程未启动为由集体围堵正和大门、在正和围墙上悬挂横幅。3、个别社会保障措施尚未配套。开辟区辖10个村，有农业人口9430人，3023户，因项目建设拆迁农户达2051户，占总户数的68%；失地农民达6450人，占总人口的68%o原有土地面积6692亩，现有土地面积670亩，仅占原有土地面积的10%o拆迁农户就是失地农民，他们失去了赖以生存的土地后，虽然政府也对失地农民的养老、医疗、就业、生产生活等问题出台了一些惠民政策和具体办法，部份年青的新生代农民能很快融入和适应城市生活，但中老年农民因没有受过工业技能培训

11、和文化水平不高的限制，很难找到一个生存之道。个别拆迁户拆迁心态不正。他们挖空心思，不惜一切手段，想借项目拆迁达到“拆迁富”。1、个别拆迁户以非法上访、闹访、在媒体上发表不实言论等方式引起社会关注，枉图混淆视听、以此达到个人目的。如在东风传动轴厂迁建项目中西坪村村民瞿某对其一间土木结构正式房和八间小暂时房补偿九万余元的补偿数额不满，要求补偿二十万元。在其无理要求被拒绝后，他便以阻挠项目施工，到省、市、区等处上访，锁开辟区办公大楼、在上和其它媒体上发表不实言论等过激行为给政府施压。2、个别拆迁户以袭击抢栽抢种、搭棚等方式，枉图达到获取高额补偿费的目的。个别拆迁户在得知项目启动建设的消息后，一夜之间

12、，在几分的菜地里插上几十万棵树苗，并要求对该几十万棵树苗以50元/棵的标准进行补偿。还有个别拆迁户袭击搭“大棚”、“铁棚”。3、一部份拆迁户抱着“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的心态，为达到目的，就组织有共同利益诉求的人反复闹事，以对抗手段创造影响。如徐家沟村四组、五组、六组、七组部份所谓天津路片区拆迁户以分配宅基地为由时常有组织的到市政府、市信访局闹访，据了解，该部份所谓拆迁户大部份属户口不在徐家沟村，拆迁时从未在徐家沟村生活居住过，但在拆迁时往往又以与住在该村某位村民有所谓房屋联建协议为由，主张自己也是所谓的拆迁户，而要求分配宅基地。这部份人为达到自己的利益诉求，成立了所谓的维权小组

13、，并规定若有人不参预集体上访，在分配宅基地时取销其宅基地分配资格。这种信访件只要有人挑头，便一呼百应，极易发展成为群体性事件。个别干部工作方法不当。在拆迁工作中，个别干部政策掌握不许，行政不依法、工作方法失衡，引起一些不必要的矛盾。1、个别村干部法制观念淡薄，未依法行政。如刘湾村老上访户赵某自XX年以来，以XX年普林工业园建设拆迁时未给其分配宅基地要求分配宅基地为由，在“三访终结”后还多次赴省进京缠访闹访。追根溯源是村委会在分配宅基地时未严格依法依规办事，对宅基地分配对象和分配范围只是少数人商议后予以确定，既未制定书面的分配方案，也未有文字性的会议记录。这在当时农村宅基地申请政策宽松、宅基地充

14、裕、房地产市场尚未升温、宅基地无市场价值的情况下，宅基地分配不是农村的热点和焦点问题，拆迁农户对宅基地分配并无太大异议。但自XX年以来，随着房地产市场的升温，宅基地分配成为村民的利益焦点问题。赵某此时提出当时其符合宅基地分配对象，要求分得一块宅基地时，村委会却没有书面宅基地分配方案或者会议记录，使赵某不能信服，造成其累访累诉。2、个别干部工作方法简单失衡。个别干部在处理拆迁钉子户、难缠户问题时，为加快项目进度，一味牵就满足这部份拆迁户的无理要求，造成为了老实人吃亏的局面，从而使大多数配合拆迁的村民觉得自己待遇不公、利益受损，引起更多拆迁群众的不满，认为在拆迁中只要耍赖、只要能缠才干获得利益，形

15、成一种“大闹大解决小闹小解决”的问题解决思路。三、解决拆迁矛盾纠纷的工作建议和对策近年来，不断浮现的拆迁纠纷表明，拆迁问题表面看是城市化进程推进过程中城市建设的方式，但实际上有着深层次的行政管理方面和体制方面的影响。为此，提出以下防范建议和对策：教育拆迁群众树立正确的利益观。加大对拆迁群众法律法规和政策的宣传教育力度，提高拆迁群众的法律意识，教育他们要通过合法途径维护自己的合法权益。政府为了建设需要才进行征地拆迁，拆迁群众要正确处理眼前利益和长远利益、个人利益与集体利益、国家利益的关系，要清醒的认识到开辟建设是国家富强、人民富裕的必由之路，开辟建设必然要进行利益调整，不可避免地会伤害到一部份人

16、的利益，但最终受益的还是大家。积极发挥政府在拆迁工作中的主导作用。一方面,政府在征地拆迁工作中要严格依法行政，维护人民群众的切身利益，坚决制止和纠正拆迁程序不规范、补偿标准不统一、补偿不及时到位、安置不及时、工作方法不当等问题；另一方面，要对拆迁工作中浮现的本级本部门解决不了的群众合理要求及时向上级汇报反映，争取上级的重视和政策支持。增加拆迁工作的透明度。严格按照国家有关法律法规、政策和程序办事，建立透明的拆迁工作制度，怎样拆迁如何补偿及依据的相关法律法规和政策都应向被拆迁户公示，并将拆迁工作置于公众的监督之下,杜绝暗箱操作带来的拆迁户之间相互猜疑、不信任政府而导致的不稳定因素。止匕外，对于个别拆迁户提出的不合理要求、发生袭击种树、搭棚、造假坟等错误做法，要及时披露与纠正；对于个别漫天要价、无理取闹、影响很坏的“钉子户”提出的无理要求，应坚持原则，按政策和标准办事。发展壮大集体经济。征地拆迁中不少矛盾纠纷产生的根本原因是社会基本矛盾即人们日益增