【军队文职】《管理学》——行政纪律的知识点总结.docx

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1、【军队文职】管理学行政纪律的知识点总结【大纲】第三章行政纪律一、行政纪律概述行政纪律的概念；行政纪律的特征；行政纪律的基本内容。二、行政纪律的地位和作用纪律规范的概念；纪律规范与法律规范的区别；纪律规范与组织规范的区别；纪律规范与制度规范的区别；行政纪律的作用。三、行政人员的他律与自律行政人员他律的局限性；行政人员自律的必要性；自律与他律相结合。第三章I行政纪律一、行政纪律概述（一）行政纪律的概念1【纪律的含义】纪律，是存在于一定组织中并要求其成员共同遵守的行为规范。2.【行政纪律的含义】行政纪律，就是指行政组织为了维护公共利益和组织整体利益而制定的一种要求行政人员在行政管理活动甚至个人生活中

2、必须遵守的行政准则和行为规范。1【从行政纪律的目的上看】政府为维护公共利益的需要而制定并专门用于约束和限制行政人员行政行为的规范1【行政纪律的内容上看】它与行政管理各个方面的要求是一致的1【从行政纪律的性质上看】它是一种带有强制性的行为规范（二）行政纪律的特征1【具体性】行政组织的基本目标总是可以分解为不同的具体目标,不同的发展阶段具有相应的具体目标1【强制性】行政纪律规范是政府行政管理制度不可分割的一部分,是行政人员必须遵守的行为规范1【公共性】现代政府中的行政管理活动具有公共性，这一性质也体现在行政纪律之中1【社会性】行政纪律的社会性主要体现于它所造成的社会影响（三）行政纪律的基本内容1.

3、【行政纪律含义】行政纪律的基本内容主要是根据行政人员履行职责、执行公务的性质和内容的需要而做出的规定，它需要以行政人员的基本行为准则为核心，并在法律的原则授权下开展。2.1 国外行政纪律的基本内容】1【政治中立】公务员在执行公务活动时必须对政党政治采取公正、超然的态度1【忠于职守】公务员必须效忠国家，诚实正直1【严守秘密】保守国家秘密是公务员的神圣义务和义不容辞的责任1【廉洁奉公】公务员不得将个人利益置于职责之上，不得利用职权谋取私利1【财产公开】公务员在任职前后和期间，必须定期申报自己的财产及变化情况1【品行优良】世界各国都要求公务员诚实、守信，禁止欺诈行为3.我国行政纪律的基本内容1【政治

4、纪律】对行政人员行政管理活动中的政治性质以及涉及政治方面的行为的规定1【工作纪律】对行政人员在自己的职责范围内开展日常工作的基本要求1【保密安全纪律】对行政管理活动中一些处于特殊岗位上的行政人员提出的纪律要求1【廉政纪律】廉政建设制度化的具体措施，体现了国家和政府廉政建设的要求1【财经纪律】指一些与政府经济活动和经济秩序相关的纪律，是关于行政人员财务活动、经济活动的行为准则和规范1【道德纪律】其基本内容既包含了对行政人员作为普通公民的社会公德要求，也包含了对行政人员作为国家机关公职人员的职业道德要求二、行政纪律的地位和作用（一）纪律规范的概念1 .【纪律规范的含义】纪律规范，主要是指机关、团体

5、、政党等为维护集体利益并保证工作的正常进行而要求其成员必须遵守的行为规则。2 .【纪律规范的载体】一切纪律都是存在于组织之中。（二）纪律规范与法律规范1【法律规范的含义】法律规范，是指由国家制定或认可，反映统治阶级意志，并由国家强制力保证实施的一种行为规则。2.【纪律规范与法律规范的区别】（法律规范纪律规范）1【创制方式不同】由具有立法权的国家机关根据法定的程序制定或认可的由国家行政机关在行政管理活动中制定1【调整对象不同】全体公民行政人员的公务行为以及与公务活动有关的其他行为11内容和层次不同】义务性规范、授权性规范、禁止性规范禁止性规范、社会公共道德标准11责任后果不同】法律责任纪律责任+

6、法律责任纪律责任（行政责任）纪律责任+法律责任1通常意义上讲，行政人员违反纪律规范不一定触犯法律，而违反法律规范则必然同时违反了纪律规范（三）纪律规范与组织规范1【组织规范的含义】组织规范是国家机构、政党或社会团体组成并开展职能活动的依据和原则，组织规范有时也称为“组织制度”。2.【纪律规范与组织规范的区别】（组织规范纪律规范）11基本概念不同】各类组织依照其组织性质、目标和任务等基本原则，对组织自身的发起成立和日常活动的行为准则等内容所作出的具体规定依据组织纪律性原则国家行政机关为了维护其整体利益而制定的，规定了各级行政部门及其行政人员在行政管理活动的各方面、各环节中必须遵守的行为准则依据国

7、家法律法规11适用对象不同】组织自身及其成员注重组织行为国家各级行政机关及其行政人员及其公务行为侧重行政人员个人11责任后果不同】组织处理组织处理+行政处理行政处理组织处理+行政处理1行政组织是一种在性质上较为特殊的组织类型，组织规范和行政纪律规范在约束对象上有交叉重叠的部分，但与其他组织也有着很大的差别。（四）纪律规范与制度规范1【制度规范的含义】制度规范是指明确规定了社会宏观整体及其社会成员必须共同遵守或维护的规则、程序或体制的总和。2 .【纪律规范与制度规范的区别】（制度规范纪律规范）1【内容侧重有所不同】侧重原则性、全局性的问题，其内容主要涵盖社会生活的宏观层面/侧重规范行政人员及其公

8、务行为11合法性渊源不同】统治阶级的根本利益，是根本利益的制度化形式/国家的各种法律、法规11权力层级不同】由国家最高权力部门的权威性文件作出的规定由国家强制力为其提供保障具体制度规范的修改和制定需要遵循严格的程序涉及根本制度规范的变更通常以改革或社会革命的形式实现行政纪律规范的制定、修改也必须按照一定程序进行也受到国家强制力的保证其权力层级显然低于制度规范1制度规范的合法性渊源高于行政纪律的合法性渊源；制度规范的权力层级高于行政纪律的权力层级（五）【行政纪律的作用】1【行政纪律有利于加强行政人员队伍建设】人的本能和自私的欲望，如果在公职活动中得不到规范的制约，就会导致种种伦理道德失范的行为，

9、进而影响整个政府有机体的正常运转。因而，建设一支纯洁、稳定、高效的行政人员队伍对于我国建设社会主义市场经济具有重要和紧迫的意义。3 .【行政纪律有利于实现行政人员管理的规范化】绝大多数行政人员接受并遵守行政管理职业道德规范都有一个从他律到自律的过程,这种他律向自律的转化，也必然要经过行政纪律发挥作用的阶段。4 .【行政纪律有利于促进社会主义精神文明建设】行政人员的行政纪律建设在社会主义精神文明建设中发挥着巨大作用，采用纪律化的手段规范行政人员的行为，有利于从严治党、从严治政和党风廉政建设。三、行政人员的他律与自律（一）【他律与自律的概念】行政人员行为的结果需要从外在的他律和内在的自律两个方面着

10、手。1【他律】外在的约束和规范，如纪律、法律和制度等1【自律】内在的道德规范（二）行政人员他律的局限性1【他律的作用范围有限】（1）任何制度、法规都不能覆盖所有领域。（2）行政制度法规关注的往往是控制那些危害较大的滥用权力的行为，其他一般的滥用权力行为则可能游离于制度法规的约束范围之外。（3）行政人员的行为是复杂的，有的行为可以用行政制度法规来规范，有的则不宜用。2 .【他律作用层次存在局限性】（1）行政制度规范只能认为是为公务员规定了最低水平的行为准则。（2）他律规范都主要表现为禁止性的制度规范，这种制约难以促使公务员以更高的标准要求自己。3 .【行政自由裁量行为提出的规范要求】（1）行政自

11、由裁量是基于规定，允许行政人员在一定范围内依据实际情况而对职权范围内的事务自主决定。（2）当自由裁量行为处于制度规范的容许区域内，自律要比法律、制度等他律能够发挥更大的作用。（三）【行政人员自律的必要性】1 .行政伦理的社会伦理属性对自律要求社会伦理的相关理论中认为,自律是道德的基本法则，也是道德的最高准则。2 .【行政权力的公共性质对自律的要求】行政管理中公共权力的运作必将对社会生活产生影响，而且其影响的广度和深度都是无法比拟的。3.1自由裁量行为的规范对自律的要求】自由裁量空间有可能成为行政主体以权谋私、滥用权力的机会，如果行政主体的道德自律缺位，公共权力的滥用将在所难免。（四）【行政人员

12、提升道德自律的途径】1【树立良好的行政人员形象】要做人民满意的行政人员，应该首先树立以下几个方面的观念：第一，人民满意的行政人员是一种无形的、积极的影响力。第二，行政人员外部形象的好坏取决于其内在素质的高低。第三，任何人民满意的行政人员形象都不会尽善尽美，总会有缺憾与不足。2.1加强学习和实践锻炼】加强学习，最根本的是要注重道德修养,用先进的方法、先进的理论武装头脑，注重自身思维革命，勇于突破前人，积极开拓进取。3.【强化”四自的磨炼】“四自”的关键和落脚点是“自觉”1【自重】珍惜、尊重自己的事业、岗位、职务，做到这些也就实现了对自我的尊重1【自省】自我反省、领悟，经常性地严格剖析自己，努力战胜自我、超越自我1【自警】时刻警惕自身缺点弱点，时刻警惕和抵制外界的各种诱惑1【自励】在困境中，以坚忍不拔、自强不息的精神去战胜困难（五）自律与他律相结合1.1自律与他律结合概述】行政伦理道德建设是一个系统工程，它既要通过外在于行政人员的制度建设来提供必要的基础，也要得到行政人员内心响应。外在约束与内在约束的耦合过程就是他律与自律实现统一的过程。2.1促成他律与自律统一的路径】(1)加强制度建设，规范行政人员的行为。(2)加强自律，促使行政人员实现人格道德的升华。