【军队文职】《管理学》——公共事业管理概述的知识点总结.docx

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1、【军队文职】管理学公共事业管理概述的知识点总结【大纲】第一章公共事业管理概述一、公共事业与公共事业管理的概念与内涵公共事业的概念；公共事业管理的概念；公共事业管理的内容和范围界定；公共管理的基本理论。二、公共事业管理的体制公共事业组织的概念和分类；公共事业管理体制的概念；公共事业管理体制现代化。第四篇公共事业管理第一章I公共事业管理概述一、公共事业与公共事业管理(一)公共物品理论1【公共物品的概念】公共物品，也称为公共产品，它是与私人物品相对应、用于满足社会公共消费需求的物品或劳务。公共物品理论是公共管理的基本理论。2.1公共物品的特征】(1)两大基本特征】1【非竞争性】一个使用者对该物品的消

2、费并不减少对其他使用者的供应(1)边际生产成本为零。指增加一个公共消费者，公共产品供给者并不增加成本(2)边际拥挤成本为零。即在公共产品的消费中，每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量1【非排他性】使用者不能被排除在对该物品的消费之外，或排除的成本非常高。即一个人在消费该产品时，不能排除其他人同时也消费这类产品，在技术上可以排斥的，由于不经济、违背公共利益难以执行【(2)其他延申特征】11不可分割性】私人物品可以一部分一部分地消费，而公共物品只能被作为一个整体消费1【外部性】一个人的行为对第三者的影响，这种印象可以是好的,也可以是坏的3.1公共物品的分类】11纯公共物品】消费上完全

3、具有非竞争性和非排他性的物品11准公共物品】消费上具有不完全的非竞争性和非排他性的公共物品，是介于纯公共物品和私人物品之间的公共物品(-)公共事业1.1公共事业的概念】公共事业是公共组织以实现公共利益为目的,利用国有资本或社会资本所从事的社会性和经济性公共事务。(1)公共事业，特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。(2)公共事业的最大特点是公共性，具体表现在公众性、公用性、公益性和非营利性等基本特征。(3)从公共物品的属性角度进行分类，可以将公共事业分为纯公益性事业和准公益性事业(4)公共事务可分为

4、：政治性公共事务、社会性公共事务和经济性公共务三类。政治性公共事务，是指与国家政权建设紧密相关，涉及国家政权稳定和国家政治发展的，需要依靠国家强制力加以解决的公共事务，人们习惯上一般不将体现政府主体行为的行政管理包括在公共事业之内，例如军事、外交、司法、维护公共安全等。经济性公共事务则主要涉及公共资源和公共基础设施等领域的管理等。公共事业以社会发展和进步为前提，以实现公众整体利益为目的，直接提供公共产品和公共服务或协调各个方面利益关系的组织、部门和公共企业，其具有整体性、非营利性.规模性、公益性等2.1公共事业的特点】(三)公共事业管理1【公共性】公共事业是为了满足社会共同需要的产品和服务1【

5、公益性】公共事业在社会效益和经济效益之间更强调社会效益1【非营利性】公共事业从不以营利为目的1【服务性】公共事业是向社会提供的服务和劳务，一般不具有实物形态1【规模性】公共事业涉及的范围广，必须具有一定的规模才能满足公众的普遍需求1【专业性】公共事业有其独特的知识体系1【基础性】公共事业是社会生产生活中必需的最基本的服务，是社会发展的基础1.1公共事业管理的概念】以政府为核心公共事业管理是指在一定环境和条件下的公共组织动员和运用有效资源，对有关社会公共事务进行调节和规范，以满足社会公共需要，维护社会共同利益的活动。公共事业管理，是指政府及各部门，对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发

6、展，进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动。(1)从公共事务的角度看，就是处理关系到社会全体成员的生活质量和共同利益的特定的社会公共事务(2)从公共产品的角度看，就是对关系到社会全体成员的生活质量和共同利益的纯公共产品和准公共产品的生产和提供进行协调和控制2.1公共事业管理的内容】划分的原则与依据：本着效率优先的原则，足部门共同需要为依据。(教育、科技、文化、卫生、体育事业)(1)【科学技术事业】根据不同的科研目标，可以将市场经济条件下的各种科学研究活动划分为两大类：一类是以满足社会共同需要为目标的科研活动。如基础性研究，这部分活动的管理必须由政府出面组织实施。另一类是以满足社会部分共同(需要

7、为目标的科研活动，如以企业生存与发展需要为目标的科研活动，这部分活动的管理应属于公共事业管理的范围(2)【体育事业】根据不同的体育目标与体育功能，我们可以将各种体育活动划分为三大类，即个人及家庭体育、企业体育、国家与社会公共体育。其中，个人、家庭及企业等的体育活动属于公共事业管理的范围，国家应通过设立各种体育发展基金、给予必要的财政补贴等有效措施来大力提倡、鼓励和资助各种重要的社会公益体育事业(3)【卫生事业】国家只应该负担社会公共卫生事业，如基础医学研究、公共卫生教育、公共卫生防疫、公民的基本医疗保障等。对于个人与家庭卫生、企业卫生等应属于公共事业管理的范围，国家可以通过设立基金、财政补贴等

8、途径给予支持(4)【教育事业】那些用以满足个人及家庭生存与发展需要为目标的教育活动和以满足企业与发展需要为目标的教育活动，其受益者主要是受教育者个人或企业本身，不应由国家包办又由于这些活动能促进公众利益，满足部分共同需要，国家应该通过多种形式提倡、鼓励和资助，应属于公共事业管理的范围。(5)【文化事业】在所有的文化活动中，国家只能有选择地承办其中一些重要的、具有社会共同需要性质的社会公益文化事业如公共图书馆、公共博物馆、公共美术馆、国家文物保护事业等。而对于那些以满足个人及家庭成员和企业生存和发展需要为目标的文化活动，并不完全属于社会共同需要的事物而是社会部分共同需要，属于公共事业管理的范围3

9、.1公共事业管理的特征】1【公共性】公共事业管理的目标是满足公众特定的公共需求。公共事业管理的基本目标是为了满足社会的各种公共需要。它旨在运用公共权力和公共资源为社会的生存和发展创造条件，关注社会的整体效益和长远利益1【公益性】公共事业管理在社会效益和经济效益之间更强调社会效益1【非营利性】公共事业管理不能优先考虑自身经济效益。是公共事业组织区别于企业组织的基本特征，主要是指从事公共事业活动的部门与机构不以获得利益作为自己的组织目标，也不把活动的盈利用于组织成员的收入分配。1【服务性】公共事业活动涉及的是关系人民日常生活及基本发展需求的社会性事物，从产品的特点看，多是非物质服务形式。公共事业管

10、理是以公众为本提供服务1【强制性】公共事业管理的强制性根本上在于其运行所凭借的是公共权力。公共事业管理的主体通常是政府及其有关部门，是公共权力部门，因而强制性正是公共权力的基本特征，也是公共权力得以成立并运行的基本保证。公共事业管理需要依赖公共权力及其强制性，但应以合法性为前提.1【层次性】公共事业产品包含不同分类，因而承担组织层次也不同11主体多样性】公共事业管理的主体是公共组织，包括政府和非政府组织4.1公共事业管理的范围界定】（1）管理学科界定】1【管理主体】以政府为核心的公共组织11管理客体（对象）】各种公共事业活动，如教育事业、科技事业、卫生事业等1【管理目的】为满足社会公共需求，促

11、进社会公共利益的协调发展1【管理职能】决策、计划、组织、领导、协调、控制等1【管理方法（手段）】法律手段、行政手段、经济手段、宣传教育手段、技术手段等1【管理环境】一般环境(政治、经济、社会、技术等)、行业环境、组织内部环境等(2)三维标准界定】1【组织性质】行政组织、企业组织、公共事业组织(第三部门)1【产品特征】纯公共物品、准公共物品、私人物品(1)公共生产、公共提供，即由政府组织公共事业产品生产，并无偿地向社会提供(2)公共生产、混合提供，即由政府组织公共产品生产并通过收费方式向市场提供，如中国的国有事业单位以及行政机关为公众提供的某些产品和服务(3)公共生产、市场提供，即由公共企业生产

12、，按营利原则定价，并向使用人收费的提供方式。通常，具有政府垄断性质的私人产品,或者接近于私人产品性质的准公共产品，如煤气、水、电、公共交通等常常采用这种方式生产和提供。(4)非公共产生、公共提供，即由非政府组织乃至私人部门生产，通过政府采购方式由政府获得产品的所有权并无偿地向社会提供的公共事业产品，如公共工程的建设等(5)非公共生产、混合提供，即在政府相关的法规、行业政策和规划的指导和监督下，由非政府组织或私人部门投资和组织生产并由其自行向社会提供。一般来说，涉及教育、医疗、文化等非政府组织的事业产品就是以这种方式提供的。生产和提供纯粹公共物品的事务属于公共行政事务。生产和提供纯粹私人物品的事

13、务属于私人事务，而生产和提供准公共物品的事务则属于公益事务1【需求类型】共同需要、私人需要、不特定多数人的共同需要(1)现代社会需求的满足主要通过三种途径实现：一是法定途径，按照法律要求设立政府部门和公共组织来提供特定的服务。二是商业途径，以营利性企业为基础的市场活动。三是社会途径，依靠介于行政部门和营利部门之间的公共事业部门来提供特定的服务。(四)公共事业管理与其他管理1.公共事业管理与行政管理(1)【行政管理的含义】行政管理是指国家行政机关为实现社会公共利益而对国家政务与社会公共事务进行的管理。(2)【公共事业管理与行政管理的联系与区别】1【联系】管理最终目的相同：维护社会秩序、维持和增进

14、社会公共利益管理主体上有联系：行政管理的主体是政府，公共事业管理的主体是政府为核心的公共组织管理范围上有联系：两者均对社会公共事务进行管理1【区别】行政管理公共事业管理管理主体不同：政府机关/政府、事业单位、社会团体等管理/研究对象不同：所有国家事务和社会事务/科教文卫体等方面社会事务管理方法/手段不同：最主要是行政方式和法律方式除行政法律等传统手段外，更多使用社会化方式财政地位不同：经费来源于国家财政/除国家财政外，还有其他经费来源方式理论基础不同：政治行政二分法；韦伯官僚制理论/公共物品理论研究侧重点不同。行政管理侧重于理论研究，主张研究政府管理中的基本理论及其相互之间的关系，而公共事业管

15、理则把研究重点放在公共事业的管理上，强调针对性、可操作性和执行性。人才培养模式不同。行政管理培养综合性的理论和实践人才，而公共事业管理则强调培养实践性与应用性人才【公共管理的基本理论】关于公共性：意指多个人的、大多数人共有的、共同的属性和特征。(1)公共需要、公共问题、公共秩序、公共安全一一食品安全、药品安全。医疗卫生安全、生产安全、国家安全、交通安全(2)公共产品一一纯公共产品，准公共产品，以非竞争性和非排他性是否充分为标准，(3)公共设施，公共事业一水电、煤气、公交等(4)公共性：公平性、公正的、正义的。【个人与公共权力的解释】(1)神权政治一一民众是公共权力的接受对象，公共权力施于民众,逆来顺受(2)民主政治一一民众是公共权力的主体，民众交出一部分公共权力，授权于公共权力机关，共产党执政是人民授权党和政府是民众使用公共权力之手的延伸2.公共事业管理与企业管理（1）企业管理的含义】企业管理是对企业生产经营活动进行计划、组织、指挥、协调和控制等一系列活动的总称，以使企业效益得以提升。【（2）公共事业管理与企业管理的联系与区别】1【联系】管理职能相同：两者都必须履行一般的管理职能，都包含合作的活动管理产出有重叠：两者都可以产出公共事业产品或服务1【区别】（企业管理公共事业管理）管理目标不同：经济