【军队文职】《管理学》——行政忠诚和行政责任的知识点总结.docx

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1、【军队文职】管理学行政忠诚和行政责任的知识点总结【大纲】第四章行政忠诚和行政责任一、行政忠诚行政忠诚的概念；行政忠诚的特点；行政忠诚的功能；控制、信任与行政忠诚；行政忠诚的培育；建立健全行政忠诚机制。二、行政责任行政责任的概念；行政责任的类型；行政责任的特点；行政责任体系；行政道德责任的实现。三、行政正义行政正义的基本概念与内涵；行政程序正义；行政实质正义。第四章I行政忠诚、行政责任和行政正义一、行政忠诚（一）行政忠诚的概述1 .【行政忠诚的概念】行政忠诚是行政人员个体在行政管理实践活动中执行国家意志和维护公共利益时所表现出来的一种自觉自愿的尽心尽力与尽职尽责。2 .【行政忠诚与个人忠诚的关系

2、】（个人忠诚/行政忠诚）1【区别：主体】社会成员行政人员1【区别：来源】日常生活行政管理活动1【联系】个人忠诚是行政忠诚的基础，行政忠诚是个人忠诚的升华在某些特定的情况下两者会发生较为激烈的冲突（二）行政忠诚的特点1 .【忠诚理论的核心问题】对谁忠诚、为什么忠诚和怎样忠诚是忠诚理论的三大核心问题，也是人们考察行政忠诚的基本视角。2 .【行政忠诚的主要特点】（1）行政忠诚的时代性、阶级性和民族性。（2）行政忠诚的层次性。（3）行政忠诚的自主性和自觉性。（4）在具体的行政管理活动中，行政忠诚表现为理智的服从。1【对谁忠诚】（1）时代性：不同历史阶段行政忠诚的差异性（2）阶级性：由国家和政府自身的阶

3、级属性所决定的（3）民族性：源于国家的地域性以及构成上的民族性差异11为什么忠诚】（1）层次性：源于行政管理活动的组织层级结构在现代社会，行政忠诚体系大体分为三个层次：首先是对组织和上级权威的忠诚；其次是对行政职业和政府的忠诚；再次是对国家、宪法和人民的忠诚1【怎样忠诚】(1)自主性：行政忠诚来自行政人员的自我选择(2)自觉性：源于其生成过程中行政良知的主导性11在具体的行政管理活动中】行政忠诚表现为理智的服从，它是行政忠诚自主性的充分体现(三)行政忠诚的功能1【行政忠诚的一般功能】行政忠诚是行政组织高效有序运行的基本前提，是国家意志和公共利益实现的必要保障。3 .【行政忠诚的具体功能】1【激

4、励功能】行政忠诚能形成一股内在、持久和强大的推动力，促使行政人员自觉自愿、积极主动地调整自身的定位和行为1【规范和约束功能】行政忠诚能够始终提醒行政人员正确处理各种利益关系，恪尽职守，尽职尽责1【凝聚功能】行政忠诚能够较好地解决组织目标和个人目标的差异问题1【维护和保障功能】行政忠诚是行政管理活动高效有序展开的必要前提和基本保障1【价值实现功能】行政忠诚是行政人员实现其个体价值的基本条件和根本保障(四)控制、信任与行政忠诚1【控制与行政忠诚】不断加强对行政人员的控制是迄今为止行政组织一贯的做法，差别仅仅在于在人类社会发展的不同历史阶段所采取的方法和手段不同。综上，严格的组织控制并未使行政忠诚的

5、问题得到有效的解决，反而在很大程度上使之进一步恶化。究其原因，就在于控制所能得到的只是服从，而忠诚则是需要通过信任去获取的。(1)【农业社会】1【背景】等级分化和专制统治的社会1【控制手段】权力。获取行政忠诚是为了实现垄断权力的目标；垄断权力并以权力去控制则成为获取行政忠诚的根本手段1【组织成员】被奴化1【忠诚实质】依附型忠诚1【忠诚对象】组织中的权力(践踏伦理关系)1【结果】引发权力欲望、权力争夺加剧，导致忠诚危机(2)【工业社会】1【背景】理性主义思想贯穿到组织建设过程中1【控制手段】规则。行政组织的管理和优化从属于规则控制的要求，并作为保证规则控制有效实施的条件起作用1【组织成员】被物化

6、1【忠诚实质】工具型忠诚1【忠诚对象】工具理性(而非价值理性)1【结果】非理性膨胀、以权谋私加剧，导致忠诚危机2.【信任与行政忠诚】【就信任在忠诚生成过程中所起的作用而言，突出地体现在两个方面：】(1)组织或群体对其成员的信任是忠诚产生的催化剂。(2)个人对组织的认同和信任是忠诚产生的必要条件。(五)行政忠诚的培育1【行政管理道德化】(1)行政管理道德化是行政忠诚生成的首要前提。(2)行政管理道德化使得政府能够赢得广大民众的拥护和支持，创造出良好的组织外部环境，从而进一步激发和巩固行政忠诚。(3)行政管理道德化有助于解决行政忠诚生成过程中存在的现实困境。(4)就信任在忠诚生成过程中所起的作用而

7、言，突出地体现在两个方面首先，组织或群体对其成员的信任是忠诚产生的催化剂。其次，个人对组织的认同和信任是忠诚产生的必要条件。进一步地看，个人对组织的认同和信任实际上所起到的是对忠诚的引领作用。2.1 尊重、信任与参与管理】(1)尊重和信任组织成员首先也是对其人格的尊重，其次是对其权益的明确和保护。(2)尊重组织成员需要摒弃官僚制“非人格化”的管理特征，加强组织成员之间的交往与沟通。(3)在现代社会，对组织成员的尊重和信任总是与参与管理紧密联系在一起的。(4)参与是真正融入组织的开始，也是忠诚生成的契机。(5)参与管理有助于一改原有的冷漠、疏离的组织氛围，形成积极向上的组织文化。(六)建立健全行

8、政忠诚机制1 .【行政忠诚机制的概念】行政忠诚机制是行政组织内部影响行政忠诚生成的诸多要素有机组合起来发挥作用的过程和方式。(1)行政忠诚机制的建立与健全是与行政组织文化的构建相互影响和相互渗透的。一方面，行政忠诚机制是构建行政组织文化的基础和核心只有拥有的一个健全的行政忠诚机制，才能够建立起优良的组织文化；另一方面，构建行政组织文化又能够更加有效地激发和提升行政忠诚。2 .【行政忠诚机制的影响因素】1【组织文化】行政忠诚机制是构建行政组织文化的基础和核心1【组织管理制度】组织管理制度的作用主要体现在对行政人员行为的引导、约束和规范方面；激励制度和奖惩制度与行政忠诚的关系最为密切11组织领导层

9、的支持与参与】高层领导的重视与参与是忠诚机制建立健全的重要保障二、行政责任(一)行政责任的概念1.1责任的概念】“责任”一词是与责任主体的社会角色相关联的,是一定的社会角色所应承担的职责，同时也是未做好分内之事而应受到的谴责和制裁。2.1为公益服务的责任】1【职责】行政人员在一定的岗位和职务上开展行政管理活动时所应承担的角色义务1【担责】在行政过程中，行政组织及其行政人员主动追求公共目标并自觉接受监督、评判的道德态度和行为1【追责】行政组织及其行政人员没有积极有效地履行职责和监督而承担的责任追究，它往往表现为受到否定性的批评、惩罚和制裁3.【行政责任的内涵】行政责任主要是指公共行政人员在行政实

10、践过程中需要承担的内在责任，完整的行政责任应是上述“为公益服务的责任”三个方面的统一和综合。行政责任包括两层含义：第一,是指行政人员在一定的岗位和职务上开展行政管理活动时所应承担的义务，这也就是职责。第二，是指由于行政人员在没有积极有效地履行职责而受到的追究，往往表现为受到否定性的批评、惩罚和制裁。(二)行政责任的类型：本质是一种政治责任，即强调对人民负责。(1)【行政首长责任】：领导责任，在我国体现为行政首长负责制。(2)【行政岗位责任】：规定政府机关中所有工作岗位的职权、责、利关系的行政管理制度1【主观行政责任和客观行政责任】美国学者库珀把行政责任分为客观责任和主观责任。11客观行政责任】

11、与外部强加的可能事物有关，具体有职责和义务两个方面，表现为：对上级负责，贯彻上级指示；同时也对下级的行为负责对民选代表和选举的官员负责对公民负责11主观行政责任】根植于我们自己对忠诚、良知、认同的信仰2 .【狭义行政责任和广义行政责任】【狭义的行政责任】指公共行政人员作为一种代理人角色，对多种委托人负责，这些委托人包括组织的上级、政府官员、职业性协会和公民【广义的行政责任】包含三个层次的内容：国家的全部行政机构，作为一个整体对公民大众负责在行政系统内部的各环节、各层次之间进行责任分工和权限分解,通过确立垂直的责任关系和层级负责的方法，将分散的组织和个人的工作拧成一股合力开展行政工作包括上述狭义

12、的行政责任3 .【政治责任、法律责任和道德责任】1【政治责任】国家或政府的决策以及公共行政人员的行政行为必须符合人民的意志与利益1【法律责任】行政机关及其公务人员因违反行政法律规范而依法必须承担的法律责任1【道德责任】行政主体在公共行政活动中，有义务引导社会道德向着健康的方向发展，做社会道德的引导者（三）【行政责任的特点】1 .【行政责任具有鲜明的政治性】在现代政治下，公民与政府之间的委托一代理关系决定了行政责任具有鲜明的政治性。并且，行政责任所反映的和代表的是国家的政治责任，是国家的政治责任在公共行政中的具体表现。2 .【行政责任的产生来源于行政管理的职责和义务】行政责任在很大程度上产生于法

13、律和规章对行政组织和行政人员职能及其行为的规定，即职责。同时，行政人员承担行政责任的过程，也是一个尽义务的过程。3 .【行政责任具有实质上的具体性】基于权力关系的行政责任义务,是发生在具体的权力主体和权力客体之间的责任义务。4 .【行政责任既是制度的又是伦理的】行政责任是制度化的责任，不仅法律责任会以制度化的形式存在，而且道德责任也会受到职业道德规范等而成为制度化的道德规范。5 .【行政责任是监督、控制和制裁的统一】在现代公共行政中，作为制度安排的行政责任包含着保证行政责任实现的责任控制机制，这种机制会表现在监督、控制和制裁的行为中，并会以这些行为的实现作保障。6 .【行政责任不完全表现为明文

14、示意】由于现代社会的日新月异和复杂多样，而法律和规章总是滞后于现实进展的，因此任何人、任何组织都不可能把每一件事情都以法律和规章明示。（四）行政责任体系1 .【行政责任体系的含义】对于现代公共行政而言，行政责任体系是在法律关系、权力关系和伦理关系三者基础上产生的复杂的结构体系。也就是说，从整体看，现代的行政责任体系中包含着行政责任、法律责任、道德责任三个方面的内容。行政体系的运行过程也可以看作是公共权力的运行过程，同时也是行政责任体系产生的过程。在这一过程中，行政责任居于首要位置，行政权力只是承担行政责任和行政责任得到落实的手段，所以在直接意义上承担行政责任就是全部行政管理活动的目的。2 .【

15、行政责任体系的属性】(1)行政责任居于首要位置，行政责任有很大一部分内容属于客观责任的范畴，不过当行政责任通过人来承担时，它又有了一定的主观性色彩。(2)法律责任属于客观性的责任。(3)道德责任基本上是属于主观性的责任。因此，行政责任体系是一个由主观责任和客观责任构成的体系，在构成方式上，它存在着一个从客观责任到主观责任的逻辑序列结构。3 .【行政责任体系的演化】行政责任体系是一个结构复杂的体系，既涉及行政组织，又包容了行政人员。既是整体上的总体责任又是每个行政人员在行政管理活动中处理每件事的具体责任。即是外部性的责任设置又是内化为信念的和价值标准的道德自觉。所以说它是一个客观见之于主观，主观与客观相结合的责任体系。11国家产生之前】人类可能已经产生了责任意识，但不存在行政责任1【国家产生】在国家中分化出专门的行政机关的时候，有了明确的行政责任要求1【统治型社会治理模式】虽然不存在严格的行政责任体系，但在一定程度上存在着与近代行政责任相同的形式1【管理型社会治理模式】以韦伯的合理-合法型官僚制组织的出现为代表，系统化的行政责任体系的出现1【在近代政治民主化、经济自由化】行政责任被条块化、层次化,行政责任体系的二元结构形式(法律责任+行政责任)越来