【军队文职】《管理学》——公共危机管理的知识点总结.docx

《【军队文职】《管理学》——公共危机管理的知识点总结.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《【军队文职】《管理学》——公共危机管理的知识点总结.docx（16页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、【军队文职】管理学公共危机管理的知识点总结【大纲】第三章公共危机管理一、公共危机管理概述公共危机的概念；公共危机的特征；公共危机的类型；公共危机管理的概念；公共危机管理的原则。二、公共危机管理体制公共危机管理体制的概念；公共危机管理体系建设；公共危机管理中的政府角色；公共危机管理中的非政府组织角色；公共危机管理的法制保障；中国的公共危机管理体制。三、突发性公共事件的管理突发性公共事件的类型；突发性公共事件的分级与分期管理；突发性公共事件的处置原则；突发性公共事件的处置过程。第三章I公共危机管理一、公共危机管理概述（一）公共危机的概念1【公共危机的概念】公共危机是严重威胁与危害社会公共利益，并引

2、发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主体的公共部门介人，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理危险情况和非常事态。2.1公共危机的要件（1）巨大的人员伤亡或巨大的财产损失。（2）公众普遍的不安、担忧、紧张的心态。（3）公共秩序失范，正常的社会关系被扭曲。（4）信念和信任危机。（二）公共危机的特征1【突发性和紧急性】危机事件的发生突如其来或者只有短时预兆,必须立即采取紧急措施加以处置和控制，否则将造成更大的危害和损失11危害性和破坏性】危机事件的发生威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全1【不确定性和易变性】危机事件发生的时间、形态和后果往往无规则，难以准确预测1【社会性和扩散性】公共危

3、机相比于其他意义上的危机更加注重强调事件的规模和影响程度，且其影响的主体具有社群性（三）【公共危机的类型】1.1根据公共危机的影响范围】11全球性公共危机】危机影响的规模和范围涉及全球各个国家和地区11地区性公共危机】危机影响的规模和范围仅局限于某国或某地区之内11局部性公共危机】危机影响的规模和范围仅在小部分区域之内2.1根据公共危机的可预知程度】11可预测公共危机】可以在一定程度上预知公共危机的发生和影响11不可预测公共危机】完全不可预测或很难预知公共危机的发生和影响3.1根据公共危机产生的诱因】11外生型危机】指由于外部环境变化带来的危机1【内生型危机】指由于内部原因所引发的危机1【内外

4、双生型危机】指由外部环境与内部原因交互作用而产生的危机4.1 根据公共危机发生的领域】1【政治性危机】如战争、武装冲突、恐怖主义活动等1【社会性危机】如社会骚乱、罢工等1【经济性危机】如恶性通货膨胀或通货紧缩、失业率高、股票市场大幅变动等11生产性危机】如工作场所安全事故、产品安全事故等1【自然性危机】如地震、火山、流行性疾病等5.1按照危机事件发展的速度】1【龙卷风型】危机发生后会很快平息，来去匆匆，不会给社会带来长久的影响1【腹泻型】危机发展酝酿有一个过程，但爆发后很快便会结束1【长投影型】危机爆发具有突然性，后续影响深远，长时间内难以平息1【文火型】危机缓慢形成，逐渐升级，缓慢结束，代价

5、巨大6.1根据公共危机中主体的态度】11利益冲突型】危机中各相关利益主体有不同利益诉求时，或存在两个或两个以上不同要求的利益主体11利益一致型】危机情境中，所有相关的利益主体具有同质的要求7.1根据公共危机状态复杂程度、性质和控制的可能性】11结构良好的公共危机】危机并非历史久远长期积累的问题，涉及核心价值和根本原则程度较轻11结构不良的公共危机】危机是历史久远长期积累的问题，较大程度上涉及核心价值和根本原则8.1根据公共危机的复杂程度】1【单一型公共危机】公共危机的影响局限于事件本身，没有引发激起性的公共危机事件11复合型公共危机】公共危机由于其涟漪效应又引发了新的公共危机事件(四)公共危机

6、管理1.1公共危机管理的概念】公共危机管理，也称政府危机管理，是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地预防、处理和消弭危机。2.1公共危机管理的原则】(1)【通用公共危机管理原则】1【时间性原则】应采取应急措施，及时控制危机的发展1【效率性原则】公共危机蔓延速度很快，要求政府快速反应，有效动员社会资源1【协同性原则】参与危机应对的人员和力量来自各个方面，协同行动尤为重要1【科学性原则】尊重危机背后的规律，在客观规律的基础上发挥主观能动性(2)【罗森塔尔的公共危机管理原则】罗森塔尔等几位学者提出预防、准备、反应、

7、恢复的原则，成为危机管理的基本原则之一。3.1公共危机管理的模式】1【监测预警】对危机、事故、事件的征兆线索进行监测预测，提前进行警示预告，以减少危害1【预控预防】危机发生的初期，及时采取措施将危机的影响控制在一定范围内，减轻危害后果1【应急处置】按照危机管理制度和预案，积极应对危机，减少危害的过程。应急处置是危机管理的基本功能1【善后处理】防止类似危机事件再次发生，帮助重建正常生产生活秩序，分析事件的原因和带来的后果1【研究评估】对整个危机管理制度(体制、机制、法制、预案)在危机应对中的表现进行优劣评判和研究1【教育培训】是危机管理中常规日常性的工作，对于提高人们的危机意识、增强抵御风险的技

8、能具有重要作用，是提高危机管理效率的重要环节4.1 公共危机管理的系统】1【中枢系统】指公共危机的决策者，决策者是公共安全危机决策系统的核心1【信息系统】负责公共危机信息收集与处理，以及信息的传播1【咨询系统】又称智囊团、脑库、思想库、思想工厂或公共安全危机决策智囊系统1【制度系统】用来保障公共安全危机决策机制平稳高效运行的法律、政策、原则、规定、程序等要素的总和，是公共安全危机决策机制运行的基本依据二、公共危机管理体制(一)公共危机管理体制的概述1【公共危机管理体制的概念】公共危机管理体制，是指对公共危机的预防、处置和善后等处理起作用的一个相互作用、相互制约的互动关系模式。2.1 公共危机管

9、理体制】11领导指挥体制】公共危机要求统一高效的指挥体制来快速反应与调动资源。在统一的公共危机指挥体制中，实行首长负责制11职权划分体制】不同类型的公共危机，应由相应的部门管理1【责任制度】明确每一项危机应对工作中的职责，将责任明确到每一个机构和人员1【监督制度】监督可以促进公共危机管理工作的顺利开展，让责任落到实处，也有利于经验教训的总结(二)公共危机管理体系建设1.1公共危机预警体系的建设】(1)制定、健全相关的法律法规(2)制定、健全预案体系(3)进行信息检测与分析(4)完善各项基本资源储备(5)加强公共危机应对的培训2.1公共危机决策体系的建设】(1)【公共危机决策的原则的确立】权力集

10、中原则。结果优先原则。短期目标优先原则。强制原则。勇于承担风险原则。(2)【公共危机决策机制流程的确立】【公共危机决策机制流程确立的三要素】问题确认，目标排序，方案评估与选择。3.1公共危机应对体系的建设】(1)【建立公共危机应对的工作流程】建立应急处理小组，作为公共危机处理的领导和协调机构。迅速调查情况和收集信息，作为应对决策作出的基础和依据。综合分析、果断决策、有序应对。(2)【确定公共危机应对机制的基本内容】应急运作机制的总体要求是，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理组织体系。4.1公共危机善后体系的建设】(1)恢复与重建(2)调查与评估(3)学习与改进(三)公共危机管

11、理中的角色1.1公共危机管理中的政府角色】政府居于公共危机处理的核心地位，发挥着主导作用。2.1公共危机管理中的非政府组织角色】(1)危机隐患的发现者和预防者。(2)应急保障资源的补充者。(3)危机处理的专业服务者。(4)危机信息的传递者。(四)公共危机管理的法制保障公共危机管理法制的特点】公共危机法制有着许多不同的特点：(1)法律内容的综合性(2)法律适用的临时性(3)法律实施的紧急性(4)法律制裁的严苛性(5)立法目的的保障性【公共危机管理法制化的基本原则】(1)合宪性和合法性原则(2)合理性原则(3)保障性原则(4)责任性原则(5)时效性原则1.1公共危机管理法制的概念】公共危机管理法治

12、属于非常态法治,它是关于突发公共事件引起的公共紧急情况下如何处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间、公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和。2.1公共危机管理的法制保障的内容】(1)公共危机管理体系法治化。(2)公共危机事件专门立法。(3)公民权利保障法治化。(4)政府职责法治化。(五)【中国的公共危机管理体制】国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。【我国公共事务管理的问题】1.政府管理”条”块“并存；2.管理方式较为单一；3.管理主体单一。【公共危机管理体制的弊端】1.社会参与不足；2.协调应对困难；3.危机管理手段单一。【我国危机管理体制的

13、改革】(1) 2003年：设立危机管理的常设机构；提出城市应急指指挥机构建设的三种模式(2) 2006年：确认应急办职能，各地纷纷建立应急办(3) 2008年：进一步界定应急办职能(4) 20年：强调完善应急管理体制。(5) “一案三制”是中国公共危机管理的核心框架，一案是指国家突发公共事件应急预案体系。三制分别是公共危机管理的运行机制、体制和法制。运行机制主要指突发事件全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。体制是指国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。法制是指在深入总结群众实践经验的基础上，制订各级各类应急预案，形成应急管理体制机制，并且最终上

14、升为一系列的法律、法规和规章使突发事件应对工作基本上做到有章可循、有法可依1 .【中国应急预案体系】11总体应急预案】全国应急预案体系的总纲，由国务院制定11专项应急预案】国务院及其有关部门为应对某种类型突发公共事件制定11部门应急预案】国务院有关部门制定1【地方应急预案】各层级人民政府制定11单位应急预案】企事业单位依据有关法律法规制定11活动应急预案】举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位制定2 .【中国组织体系】1【领导机构】应急管理工作的最高行政领导机构1【办事机构】国务院办公厅设国务院应急管理办公室1【工作机构】有关部门依据各自的职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作1【地

15、方机构】本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构1【专家组】国务院和各应急管理机构建立各类专业人才库3.1 中国运行机制】1【预测与预警】建立预测预警系统，早发现、早报告、早处置1【应急处置】包括信息报告、先期处置、应急响应、应急结束1【恢复与重建】包括善后处置、调查评估、恢复重建1【信息发布】信息发布应当及时、准确、客观、全面4.【中国应急保障】1【人力资源】抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量，各种社会力量也可以参与应急救援工作1【财力保障】要保证所需突发公共事件应急准备和救援工作资金1【物资保障】建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系11基本生活保障】要做好受灾群众的基本生活保障工作11医疗卫生保障】卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备1【交通运输保障】应急交通工具应优先安排、优先调度、优先放行1【治安维护】要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护1【人员防护】完善紧急疏