青岛市农业水价综合改革实施方案.docx
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1、青岛市农业水价综合改革实施方案为贯彻落实国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见(国办发(20162号)、山东省人民政府办公厅关于印发山东省农业水价综合改革实施方案的通知(鲁政办发(2016)44号)和市委、市政府深化改革的决策部署,有序推进全市农业水价综合改革,制定本方案。一总体要求(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,按照国务院、省政府和市委市政府总体部署,坚持供给与需求统筹考虑,坚持政府作用和市场机制两手协同发力,紧紧围绕保障粮食安全和水安全,促进农业节水和农田水利工程良性
2、运行,逐步完善农田灌溉工程体系,建立农业水权制度和农业节水激励机制,创新农业用水管理方式,实现节水、减排、增产、增效,促进实现农业现代化。(二)基本原则。实施农业水价综合改革,必须坚持综合施策、两手发力、供需统筹、因地制宜的原则,尊重农民意愿,维护农民权益,促进农民增收,总体上不增加农民负担。水价制定要充分考虑农民承受能力,制定政策要最大程度惠及广大农户,让农民在高效用水前提下用得起水,在积极参与改革中共享改革成果。(三)改革目标。在全市农田有效灌溉面积范围内落实管护主体,全面实行终端计量供水,推行农业水价综合改革。用10年时间,实现农业用水总量控制和定额管理,通过完善水价政策、建立精准补贴和
3、节水奖励机制,建立起合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利工程良性运行的农业水价形成机制。(四)实施进度。各区(市)根据国务院、省总体要求,按照全市总体进度计划推进,结合实际制定计划,按计划、分步骤、积极稳妥、集中连片规模推进。近期,以水源条件好、运行维护正常的中小型灌区、井灌区等农业节水灌溉片区为主,先易后难、有序推进,确保如期实现各年度改革目标和总目标。各区(市)年度实施计划见附件1。二主要任务(一)建立农业水权制度按照最严格水资源管理制度和水资源用途管制政策,科学合理地分配农业水权,建立起水权交易制度,让农民成为通过转让节余水量获得收益的主体,最大限度地释放农业水价综合改革的活力。各
4、区(市)以本区域用水总量控制指标为基础,依据灌溉用水定额,按照适度从紧的原则,确定农业用水总量控制指标,自上而下逐级分解到镇、村或用水合作组织,有条件的地方可分解到户,明确农业水权,颁发水权证书。鼓励用水户节约用水,允许农业水权流转,节余水量可以转让交易。农业灌溉基础设施完备、农民灌溉习惯良好的区域,应以行政区域为单元,率先建立水权交易市场试点。各区(市)政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可将农业节余水量予以回购;在满足区域内农业用水前提下,鼓励推行节水量跨区域、跨行业转让。(二)健全农业水价形成机制1 .分级制定农业水价。农业水价按照价格管理权限实行分级管理。大中型灌区骨干工程农业水
5、价原则上实行政府定价,具备条件的可以实行协商定价;大中型灌区末级渠系、小型灌区以及社会资本投资兴建的供水工程,鼓励实行协商定价,也可以实行政府定价,具体办法由各区(市)自行确定。实行政府定价的,由价格主管部门按程序进行成本监审,综合考虑供水成本、水资源稀缺程度和用户承受能力,合理制定供水工程各环节水价并适时调整;实行协商定价的,按照平等自愿、有利于节水、保障工程良性运行、促进农业生产发展的原则确定。农业供水价格应达到供水成本,有条件的区域达到补偿成本适当盈利水平。2 .积极推行分类水价。统筹考虑区域农业发展政策、用水量、农业生产效益等,区分不同的农业种养结构、缺水程度、供水来源,积极推行分类水
6、价。经济作物和养殖业用水价格应高于其他用水类型。对按照政策应当限制用水的,可以实行特殊加价制度。要使地下水用水成本高于当地地表水,适当提高地下水保护区用水价格。3 .逐步推行分档水价。以定额内用水量作为基准,按照“多用水多付费的原则,合理确定阶梯和加价幅度,推行超定额累进加价,促进农业节水。(三)建立农业用水精准补贴与节水奖励机制青岛市、各区(市)要结合实际,制定具体的农业用水精准补贴与节水奖励办法,调动农民参与改革、实施节水的积极性,有效破解不提价难以实现节约用水和工程良性运行、提价农民难以接受的农业水价改革“两难”问题。1 .实行农业用水精准补贴。在完善水价形成机制的基础上,建立与节水成效
7、、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。精准补贴对象主要为在定额内用水的种植粮食作物的用水主体,包括不同规模的农民用水户、正式登记注册的农民用水合作组织、依法设立的新型农业经营组织,以及小型灌排设施和配套计量设施管护主体。补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额,统筹考虑农业水价调整与农户承受能力,制定不同的补贴标准。可以直接对工程运行维护费给予一定比例的补贴,也可按照运行维护成本与水价改革前终端水价的差价给予一定比例的补贴,也可按照水权使用情况和供水设施维修养护的好坏情况,采取绩效考核的方式进行补贴。具体补贴对象、标准、程序、方式及资金使用管理等,由各区(市)自行确定。2 .
8、建立农业节水奖励机制。节水奖励对象重点包括积极推广应用工程节水、农艺节水、调整优化种植结构,取得明显节水成效的农业用水主体。奖励标准要综合考虑节水成本、节水水量、水权交易、回购及其它因素,合理确定单方水或单位面积的奖励标准。对于未发生实际灌溉,因种植面积缩减或者转产等非节水因素引起的用水量下降,不予奖励。节水奖励按照申请、审核、批准、公示、兑付的程序实施。各区(市)结合各自农业用水实际选择适宜的奖励方式,可以给予资金奖励、物质奖励,也可以采取节水回购方式给予奖励。3 .明确奖补资金来源。各区(市)要根据自身实际情况,因地制宜的落实农业用水精准补贴和节水奖励资金。精准补贴和节水奖励资金来源,主要
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