阜阳市颍州区安全生产“十四五”规划.docx

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1、阜阳市颍州区安全生产Ui五”规划阜阳市颍州区安全生产委员会办公室2023年2月阜阳市颍州区安全生产“十四五”规划为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作总体部署和要求，根据中华人民共和国安全生产法阜阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要阜阳市安全生产“十四五”规划颍州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景目标纲要等要求编制本规划。一、总体形势与面临挑战（一）总体形势1 .规划安全指标情况颍州区安全生产工作呈现出“总体保持稳定”的态势，主要表现在：“十三五”关键指标“亿元生产总值生产安全事故死亡率”为0.021%,控制在0.10

2、5%以下；“道路交通事故万车死亡率”为0.98%,控制在1.67%以下；“工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率指标控制在0.261%以内；较大事故起数为Oo全区安全生产形势保持了基本受控、逐渐向好的态势。2 .改革发展深入推进根据中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，我区安全生产领域进行了一系列改革：一是建立健全了安全生产责任体系，进一步压实企业主体责任；二是按照“三管三必须”原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产职责，进一步落实部门监管责任；三是建立健全安全生产目标考核制度，加强考核结果应用；四是强化城市运行安全保障，推进城市安全发展；五是完善安

3、全投入长效机制，建立健全应急管理、安全宣传教育培训、重大事故隐患整治、社会化服务等体系。3 .专项整治成效明显按照颍州区“1+10+N”安全生产专项整治三年行动计划，深入开展危险化学品、燃气、油气长输管道、消防安全等行业安全综合治理工作，持续开展烟花爆竹打非治违、非法成品油市场整治、“飞线充电”等专项行动，强化工商贸及重点行业领域安全监管，深入持续开展涉氨制冷企业专项整治工作、粉尘防爆专项整治工作和有限空间作业条件确认工作。道路交通安全、建筑施工安全、特种设备安全、电力安全等专项整治工作取得明显成效。4 .制度建设日臻完善强化执法机制建设，增强依法治理能力和效率。一是针对部分行业监管责任、企业

4、主体责任和辖区属地监管责任落实不力的现状，在企业组织开展了“一查两改三落实”活动、深化企业主体责任执法年活动。二是根据安全生产监管执法权责清单、双随机抽查清单、权力运行流程图制订执法计划，规范执法检查行为，确保执法责任落实。三是改进执法方式，由单一的日常执法形成日常执法、集中执法、专项执法和联合执法相结合的执法方式，增强执法效果。5 .基础工作稳步提升强化安全风险管控，积极推进安全生产“六项机制”建设。始终坚持风险预控、关口前移、重心下沉，把查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”建设贯穿于安全生产工作的全过程。制定具体实施方案，加强宣传教育培训，印发风险点查找指导手册，推动风险查找管理

5、信息化，建立风险分级制。大力加强应急管理信息化平台应急资源填报工作和应急资源普查工作，完善我区应急资源数据，全面提升应对事故灾难综合救援能力。6 .安全宣传教育在“十三五”期间扎实开展了全国“安全生产月”“安全科技周，“安全生产咨询日”“安全生产法宣传”“1卜9消防安全日”“安全宣传七进”等活动，加强安全宣传教育和培训，强化全民的安全意识。通过广播、电视、报刊、杂志、网站等多种媒体，采取各种形式深入重点企业开展专题宣讲和监督检查，让企业负责人、班组长和现场员工做到应知尽知，营造了浓厚的安全生产社会氛围。同时，还加强了对社会公众的安全法律、法规和安全知识、灾难应急救援知识的宣传，组织或参与组织市

6、、区级安全生产突发事件应急演练，提高全民安全意识，增加全社会的安全自觉性。据统计，2016年以来，开展宣传活动1765场（次），培训活动895场（次），受训人员达12630人（次），印发宣传资料15万余份，组织大型应急演练5场（次）。（二）面临挑战全区“十四五”安全生产形势依然严峻、改革攻坚任重道远。一方面安全生产工作仍然存在的难题，安全责任不落实、源头风险管控不到位，安全生产监管和保障能力未达到安全治理体系和治理能力现代化的要求，需要着力从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，有效防范遏制安全生产事故发生；另一方面，应急管理综合执法改革给安全生产工作带来新的变化和要求，持续优化营商环境也对安

7、全监管工作提出了更高要求。1 .风险防控仍然面临巨大压力全区安全生产总体仍处于爬坡过坎期，个别行业安全风险依然未得到有效控制，安全生产形势依然严峻。城镇建设步伐加快、生产经营规模不断扩大，新兴行业风险凸显，导致事故成因复杂多样，安全风险防控难度加大。企业安全主体责任不落实、本质安全水平不高、投入不到位、安全预防控制体系不完善等瓶颈性、根源性问题仍未得到有效解决。个别企业重效益、轻安全，重制度、轻管理，重形式、轻落实的现象仍然存在。2 .监管体制机制有待健全完善安全生产监管网络建设虽然取得了阶段性成果，初步形成了区、乡（镇、街道、工贸园）、行政村（社区）安全生产监管网络，安全生产监管力量显著增强

8、。但是，部分乡、镇、街道和功能区由于受多方面因素制约，安全生产监管机构不健全、人员配备不到位、保障措施未落实等问题尚未得到根本解决，安全生产监管水平和能力不能完全满足安全生产监管需要，导致“双随机”落实不到位。此外部分行业部门“执法资格缺失、专业执法队伍力量不足”的问题还没有彻底解决。需要从惠民生、补短板，从解决人们日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾的高度，进一步完善安全监管机制体制，推动多部门采取综合措施、形成合力加以有效解决。3 .安全生产隐患排查和治理能力有待提升部分单位、企业对隐患排查治理工作的重要性认识不到位，存在应付思想，以口头强调代替工作安排，以日常巡查代替隐

9、患排查，现场检查不深入不细致不具体，事故隐患治理不到位。安全监管方法和技术的数字化应用水平相对落后，不能完全适应发展要求。一些领域安全隐患量大难以消除，风险监测预警能力不足、分级分类防控体系不密、全链条全周期防控体系尚未形成，安全生产的精细化管理、基层社会治理和社会化服务体系等方面亟待完善提升。二指导思想和目标指标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，全面落实区委、区政府关于安全生产一系列决策部署要求，坚持人民至上、生命至上，

10、以推动高质量发展为主题，以推进“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化为抓手，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，全力防范化解安全生产系统性风险，解决重点行业领域瓶颈性、根源性、本质性安全问题，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，夯实安全生产基层基础，守牢安全发展底线，为实现安全生产状况持续好转打下坚实基础。（二）目标指标1 .总体目标到2025年，构筑与阜阳城区相适应的安全生产创新发展格局，推进安全生产治理体系和治理能力现代化。建成并运行应急指挥管理平台，形成更加有效的安全生产监管体制机制和更加完善的安全生

11、产责任体系，重大风险得到有效控制，较大事故得到根本遏制，安全生产事故总量持续下降，安全生产状况持续稳定,人民群众安全感明显提升。2.主要指标序号类别指标名称属性目标值（2025年）1全后标安滞指亿元生产总值生产安全事故死亡率约束性下降33%2工矿商贸就业人员10万约束性下降20%类人生产安全事故死亡率3生产安全事故死亡人数约束性下降15%4道路交通万车死亡率约束性下降10%5重特大事故死亡人数预期性坚决遏制6全先标安领指类国家安全发展示范城市建设预期性合格7高危行业企业和规模以上企业安全标准化达标率预期性100%8企业安全生产主体责任落实达标合格率预期性80%备注：部分安全领先类指标考评分为：

12、合格、不合格，由应急管理部门出台评估操作细则。三主要任务构筑安全生产发展新格局，健全落实安全生产责任管理，强化安全生产风险防控体系，强化安全生产依法治理体系，强化安全生产科技支撑体系，强化安全生产基层治理机制，建立安全生产人才保障体系。（一）全力防范较大及以上事故1危险化学品安全严格安全准入制度。严密防范危险化学品生产企业、涉及“两重点一重大”企业以及落后淘汰项目异地落户、办厂进园；健全城区危险化学品无仓储经营企业管理措施；全面排查和管控危险化学品装置外部安全防护距离；强化重点监管的化学品风险管控,升级重大危险源风险监测预警系统；严格落实危险化学品登记鉴定制度。强化托运、承运、装卸、车辆运行等

13、危险化学品运输全链条安全监管。加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理。强化废弃危险化学品等危险废物管理，建立部门联动、区城协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。完善油气输送管道安全风险监测预警系统。完善油气输送管道地理信息系统，强化油气输送管道高后果区管控。加快建设统一的危险化学品产供储销全链条监管与服务平台，实现来源可循、去向可溯、全程监控。完善烟花爆竹经营企业安全监管信息系统,推进烟花爆竹安全监管信息协同共享。2 .消防安全实施打通消防“生命通道”工程，实行“一城一策、一区一策”

14、消防车通道治理。集中开展高层建筑、大型商业综合体等重点场所消防安全治理。推动老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程，落实差异化风险管控措施。健全电动汽车、电动自行车等新材料新设备新业态火灾风险预估预判机制，优化落实本质安全措施。加强乡村火灾隐患整治，强化对乡镇工业园、特色小镇等乡村新兴产业消防安全管理，推进乡镇农村公共消防基础建设。持续推进学校及幼儿园、养老服务、娱乐场所、宾馆酒店、商场市场、旅游景区、医疗卫生、宗教场所、文物建筑和博物馆等行业单位消防安全标准化管理。进一步加强农贸市场、高层建筑、合用场所自建房、木质家具加工企业、线上餐饮企业、临时过渡安置区、涉疫场所、大型物流仓储、小单位

15、小场所等19个重点行业领域冬春火灾防控工作。推动建立基层消防网格化信息管理平台,建设消防物联网监控系统和城市消防大数据库。完善政府年度消防工作考核、消防安全重大问题问责，火灾事故调查评估制度。全面推行单位风险隐患自知自查自改和公示承诺、风险申报制度。3 .道路交通安全引导采购安全设计的客货车产品，加快淘汰隐患问题车辆。建立健全道路运输企业、道路运输车辆和驾驶员信息共享机制。严格落实典型和严重道路交通事故深度调查制度，倒查道路交通安全各相关环节存在的问题漏洞。加强交通运输新业态管理服务,加大对新能源公交车、新能源出租车运营安全性的监督管理力度,强化长途客运班车和省际包车、危险货物运输和城市公共交通企业安全监管，综合应用各类监控数据，依法严厉查处超速、超员、疲劳驾驶等违法行为。深化货车非法改装、车辆挂靠专项整治，健全货车非法改装联合监管工作机制，将车辆超限超载治理纳入政府安全生产考核,严厉打击“大吨小标”“百吨王”、倒卖合格证等违法违规行为。构建适应新形势的农村出行运输服务体系，鼓励农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置。4 .交通运输安全划定铁路线路安全保护区，实施铁路沿线安全环境治理及道口“平改立”，强化公铁水并行交汇地段安全综合治理。加强海事监管，强化”四类重点船舶”和“六区一线”重点水域安