连云港市矿产资源总体规划.docx

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1、连云港市矿产资源总体规划(20162023年)(听证稿)连云港市国土资源局2016年11月第一章总则错误!未定义书签。一、目的错误!未定义书签。二、编制依据错误!未定义书签。三、规划适用范围错误!未定义书签。四、规划期错误!未定义书签。第二章现状与形势错误!未定义书签。一、矿产资源及其开发利用现状错误!未定义书签。二、形势与要求错误!未定义书签。第三章指导原则与规划目标错误!未定义书签。一、指导思想错误!未定义书签。二、基本原则错误!未定义书签。三、规划目标错误!未定义书签。第四章矿产资源调查评价与勘查错误!未定义书签。一、基础地质调查错误!未定义书签。二、矿产资源调查评价与勘查错误!未定义书

2、签。三、基础地质调查与矿产勘查重大项目错误!未定义书签。第五章矿产资源开发利用与保护错误!未定义书签。一、矿产资源开发利用布局错误!未定义书签。二、矿产资源开发利用分区错误!未定义书签。三、矿山准入错误!未定义书签。四、矿业结构调整错误!未定义书签。五、开采总量与矿山数量调控错误!未定义书签。六、主要矿产资源节约与综合利用错误!未定义书签。七、绿色矿山建设错误!未定义书签。一、矿山地质环境保护错误!未定义书签。二、关闭矿山的地质环境治理错误!未定义书签。三、矿山地质环境重点治理工程错误!未定义书签。第七章矿业权规划区块及监督管理错误!未定义书签。一、勘查规划区块与管理错误!未定义书签。二、开采

3、规划区块与管理错误!未定义书签。第八章规划实施保障措施错误!未定义书签。一、转变矿产资源管理方式错误!未定义书签。二、完善规划实施考核与审查制度错误!未定义书签。三、健全规划实施评估调整机制错误!未定义书签。四、建立多渠道资金投入机制错误!未定义书签。五、提高规划管理信息化水平错误!未定义书签。第九章附则错误!未定义书签。第一章总则一、目的为贯彻党的十八大提出的在经济社会发展新常态下全面协调可持续发展的要求，落实江苏省矿产资源总体规划（20162023年）和连云港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要任务，深化矿产资源管理改革，加强对连云港市矿产资源勘查和开发利用的宏观调控，着力保护矿山地质

4、环境，促进矿业与经济社会的协调发展，制定连云港市矿产资源总体规划（20162023年）（以下简称规划）。二、编制依据1、中华人民共和国矿产资源法；2、矿山地质环境保护规定（国土资源部令第44号）；3、矿产资源规划编制实施办法（国土资源部令第55号）；4、江苏省矿产资源管理条例；5、江苏省地质环境保护条例；6、江苏省人民代表大会常务委员会关于限制开山采石的决定;7、江苏省人民代表大会常务委员会关于加强环境综合整治推进生态省建设的决定；8、江苏省生态红线区域保护规划；9、江苏省地质环境保护规划;10、江苏省国土资源厅关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知；n、连云港市国民经济和社会发展第十三个五

5、年规划纲要；12、连云港市城市总体规划（20082030年）；13、连云港市山体资源特殊保护区划定方案；14、云台山风景名胜区总体规划（20072026年）。三、规划适用范围规划是指导连云港市矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与治理的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查与开发利用活动的重要依据；是加强宏观调控和矿产资源管理的基本手段；是所辖县级矿产资源规划编制的重要依据。四、规划期规划基准年为2015年，规划期为20162023年，展望到2025年。第二章现状与形势一、矿产资源及其开发利用现状（-）矿产资源特征1、矿产资源特征连云港市已发现矿种49种，其中查明资源储量的矿产

6、12种，查明矿产地25处。其中勘查程度达到详查以上的12处，达到普查的13处。水晶和地热资源闻名省内外；蛇纹石、磷、云母、蛭石、大理石、石榴红宝石和榴辉岩系列矿产（金红石、绿辉石、石榴子石）储量居全省第一；蓝晶石、硅石居全省第二；花岗石、瓷石、玄武岩具有区域优势。2、资源保证程度蛇纹石、脉石英、榴辉岩系列矿产（石榴子石、绿辉石）、花岗岩等非金属矿产保证程度较高；磷、金红石、大理石、矿泉水等矿产能满足市场需要；蛭石、云母、蓝晶石等矿产保证程度低；水晶面临资源枯竭的局面；金、铁、铜等金属矿产贫乏。3、矿产资源潜力金红石、榴子石找矿潜力较大；铁、金、铁、钳等矿产具有一定的成矿远景。磷矿深部仍具有良好

7、的资源潜力；地热资源成矿条件较（二）地质勘查工作进展完成了江苏沿海地区综合地质调查及其子项目一连云港市重要港口区地质环境调查评价，查明了沿海地质环境条件，完成了地下水应急水源地、地热、滩涂等调查，破解了重大资源环境和灾害难题，为连云港二期航道立项、海域监管和沿海地面沉降监测预警提供了重要的技术支撑，为工作成果转化应用打下基础。完成了连云港市露采矿山地质环境专项调查，全面调研了露采矿山地质环境治理进展。建立了地质灾害监测网系统，重大地质灾害监测预报能力得以提高。申报成功赣榆夹谷山省级地质公园，为抗日山风景区增添新的旅游资源。完成了连云港地区铜铅锌金磷矿资源潜力评价。缓解了以铁、铜、铅锌、金、磷等

8、国家紧缺资源勘查后备选区紧缺问题。完成了新沂一东海地区金多金属矿调查评价，为浅覆盖区找矿积累经验。完成了太和磷矿、锦屏磷矿、新浦磷矿（接替资源）深部及外围的资源调查与勘查工作，促进深部找矿工作突破，增加了资源储备。完成了东海廖塘、赣榆石桥等地区的石榴子石矿的详查工作，查明了石榴子石及伴生矿金红石、绿辉石的资源储量。（三）矿产资源开发利用现状1、矿产资源开发利用2015年，全市开发利用的矿产15种，包括熔剂用蛇纹岩、磷矿、钛矿、建筑用花岗岩、建筑用玄武岩、片麻岩、饰面用大理岩、冶金用白云岩、陶瓷用砂岩、石榴子石、砖瓦用粘土、建筑用页岩、砖瓦用页岩、矿泉水、地热。2015年，全市共有矿山企业52家

9、，矿石年开采总量为2970.11万吨，矿业工业总产值为28456.07万元。2、资源利用与管理矿产资源开发利用分类分区管理得到严格实施，禁采区内采石企业全部关停。划定山体资源特殊保护区28个，保护区面积共计143.OOkm2,占域内山体面积的38.44%,有效的保护山体资源。3、矿业权设置与交易市场建设编制了连云港市矿业权设置方案和连云港市高风险矿种矿业权设置方案。严格按照矿业权交易规则（试行）和江苏省矿业权交易管理暂行办法规定，所有矿产资源，一律进入矿业权交易市场，采取公开招拍挂出让方式进行公平、公正、公开交易。（四）矿山地质环境治理与绿色矿山建设建立了较完善的关闭露采矿山地质环境治理工作机

10、制，通过治理资金的不断投入，推进关闭露采矿山地质环境治理工作。据调查，截至2015年底，全市关闭露采矿山宕口156个，破坏和占用土地面积约1105万m2o治理和正在治理的20个露采关闭矿山面积达196万m2,已投入的治理投资近1.8亿元。连云港新磷矿化有限责任公司新浦磷矿、江苏龙腾化工有限公司东海蛇纹石矿和江苏金正阳矿业有限公司三清阁大理石矿共3家矿山列入了全国第四批国家级绿色矿山试点单位，绿色矿山建设工作有序开展。二、形势与要求“十三五”是连云港市深入对接“一带一路”战略，全面落实江苏沿海地区发展规划，加强国家东中西区域合作示范区建设的关键时期，是深化改革、推动发展方式转变的战略机遇期，连云

11、港充分利用“一带一路”交汇点的区位优势，按照“一体两翼”的发展思路，大力实施以港兴市、产业强市、城乡协调发展、创新驱动发展、绿色发展五大战略，明确开创国际化海港中心城市的定位，为全市转型升级和开放发展拓展新空间，也对地质矿产工作提出了新要求。需要稳步推进区域地质调查、城市地质调查等基础性地质工作，强化基础地质调查成果转化应用。随着全省矿产勘查重点向苏北转移战略实施，今后几年或相当长的时期内，中央财政及省财政用于矿产勘查资金的投入比重也将越来越多的落实到苏北地区的矿产勘查中，连云港市作为苏北重要的成矿区，具有广阔的找矿空间和良好的找矿前景。随着连云港30万吨级航道二期工程、连云港大型炼化一体化工

12、程、连云港大陆桥国际航运物流服务集聚区建设工程和连云港国际机场建设工程等一系列重大工程相继开工，需要大量的建筑石料进行好区填埋、筑基。需求量的大幅度增加，必定要扩大建筑石料的开采量,稳定矿产资源供给能力，才能保障重大工程项目的如期建设。另外，加强对丰富的地热资源开发利用，减轻对传统能源的依赖，减少利用传统能源造成的污染。连云港市在港产城融合发展的过程中，面临着资源环境约束进一步加剧的局面，迫切需要地质工作提供全新的技术服务。只有突破传统地质工作框架，拓展地质工作服务领域，推进“矿地融合”，才能提升地质工作服务科学发展的能力和水平。需要转变矿产资源利用方式,积极推动地热、水晶等优势特色资源转化为

13、产业优势，大力推进绿色矿山建设，发展绿色矿业。需要全面改善矿山地质环境，治理数量众多、分布广泛的历史遗留关闭矿山，构建矿山地质环境保护与治理共同责任机制和多渠道投入机制。第三章指导原则与规划目标一、指导思想以党的十八大和习近平总书记系列讲话精神为指导，坚持“四个全面”战略布局，利用“一带一路”交汇点区位优势，落实“一体两翼”和“五大战略”发展战略要求，以增强资源保障能力、环境保护能力和地质工作服务功能为目标，以资源节约集约利用为主线，以改革创新为动力，坚守规划红线，强化空间管控，严格开发准入；稳定矿产资源供给能力，推进绿色矿山建设，发展绿色矿业；统筹安排矿产资源勘查、开发与保护，为加快建设资源

14、节约型、环境友好型社会提供矿产资源保障和地质工作服务，促进建设国际化海港中心城市。二基本原则1、注重生态建设，开发保护并重根据生态文明建设的要求，结合生态红线规划和山体资源特殊保护区方案等法规，合理部署矿产资源的开发利用与保护项目，积极有序推进矿山地质环境治理与恢复工作。依靠科技进步，提高矿产资源的综合利用水平，发展和普及绿色矿业，实现社会、资源、环境的和谐统一。2、加强政府引导，完善市场运作根据国家产业政策，健全矿业权市场体系，运用市场经济规律和必要的行政手段，加强宏观调控力度，控制开采总量和矿山数量。重点抓好矿山合理布局、矿业结构调整和资源开发与矿业后续加工产业链紧密衔接,建立政府管理与市

15、场运作相结合的资源优化配置新机制。3、紧密结合实际，突出地区特色矿产资源的勘查、开发利用和保护与连云港市经济和社会发展紧密结合，矿业政策、发展目标的制定要充分考虑市情、矿情。根据连云港矿产资源分布特点、资源状况和地区经济布局，发挥优势，突出重点，发展具有地方特色的矿业经济。4、注重矿地融合，稳步有序推进注重矿地统筹，推动矿地融合。科学部署和有序推进矿产资源勘查、开发利用及矿山地质环境治理工程，为地质灾害防治、矿山地质环境治理、山体资源保护、重大工程建设等提供依据。5、深化体制改革，创新管理手段建立适合本地区矿产资源开发利用与保护的创新体系，加强地质找矿、资源开发与矿山地质环境保护的创新管理，推动地质矿产工作全面深入的服务于社会经济发展。三、规划目标（一）总体目标矿产资源勘查开发的宏观调控能力稳步提高，分区管理更加严格规范，矿业结构进一步调整优化，矿山布局更趋合理；地质勘查服务领域进一步拓展和延伸，矿产资源保障程度得以提高；矿石开采总量、矿山数量有效控制；矿山地质环境明显改善；国家级及省级绿色矿山建设推广实施，生态矿业取得重大进展。（二）近期目标1、基础地质调查目标