福建省畜禽屠宰行业发展规划（2023—2030年）.docx

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1、附件福建省畜禽屠宰行业发展规划畜禽屠宰是畜牧产业链上重要环节，也是重要民生工程，关系着市场保供、肉品质量安全和公共卫生安全。为加快推进我省屠宰行业高质量发展，根据中华人民共和国动物防疫法中华人民共和国畜牧法生猪屠宰管理条例等法律法规，结合我省实际，制定本规划，规划期为20232030年。一、基础条件和发展环境（一）基础条件近年来，福建省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实食品安全“四个最严”要求，切实加强畜禽屠宰行业监督管理，完成生猪屠宰行业清理整顿，持续开展屠宰企业标准化建设，强力推进屠宰行业转型升级，屠宰行业整体水平得到明显提升。1屠宰政策体系不断完善。我省先后印发了

2、关于进一步加强畜禽屠宰行业管理工作的意见（闽政办2016119号）、福建省人民政府办公厅关于印发促进畜牧业高质量发展实施方案的通知（闽政办2023）3号）等系列政策文件，明确了屠宰行业发展目标要求，并在产业布局、行业管理、政策扶持等方面出台了具体措施。农业农村厅与财政厅联合印发了福建省动植物疫病防控专项资金管理办法，落实无害化处理补贴资金，保证政策的延续和稳定。2 .屠宰行业转型升级成效显著。深化生猪屠宰企业审核清理,依法取缔不合格屠宰厂（场、点），推进屠宰企业标准化建设，屠宰行业发展水平不断提升。目前，全省生猪屠宰（场、点）由2014年的213家减少到115家，规模以上（年屠宰量2万头以上）

3、屠宰厂占比达79.3%,建成国家级生猪屠宰标准化示范厂2家，建成省级生猪屠宰标准化厂12家。新（迁）建的26家日屠宰能力500头以上生猪屠宰厂均配套建设牛羊屠宰厂。以圣农控股、正大食品为代表的白羽肉鸡产业实现养殖、屠宰、加工一体化发展。河田鸡、象洞鸡、连城白鸭等地方特色家禽产业屠宰加工体系已具规模。3 .产品质量水平提升明显。落实属地管理和部门监管责任，落实官方兽医派驻制度，组织开展兽医卫生检验人员培训考核，强化屠宰全过程监管。压实屠宰企业主体责任，督促屠宰企业落实入场查验登记、待宰静养、“瘦肉精”自检、肉品品质检验、无害化处理、清洗消毒等制度，严格按操作规程开展屠宰活动。强化屠宰环节质量安全

4、风险监测排查，常态化开展畜禽产品质量安全监督抽检，连续多年抽检合格率达99%以上。4 .屠宰市场秩序持续向好。公开举报电话，畅通举报渠道，及时受理、认真核查群众举报线索。组织开展屠宰监管“扫雷行动”、屠宰环节“强监管保安全行动”、扫黑除恶等活动，屠宰企业的主体责任得到有效落实。农业农村、市场监管、公安等部门加强协同配合，持续开展屠宰领域专项整治，紧盯关键时间节点、加大对私屠滥宰易发多发区域的排查和巡查力度，严厉打击私屠滥宰、注水注药等违法行为，有效净化屠宰市场秩序。（二）机遇挑战全面贯彻新发展理念，加快推进农业农村现代化，为我省畜禽屠宰行业高质量发展提供了前所未有的历史机遇。畜牧法生猪屠宰管理

5、条例等法律法规出台，为屠宰行业发展提供了法制保障。福建省贯彻“十四五”冷链物流发展规划实施方案关于促进畜牧业高质量发展实施方案等政策出台，对推动屠宰行业转型升级提供了重要政策支撑。重大动物疫病分区防控和畜禽调运监管政策的实施，有力推动屠宰产能向养殖主产区转移,促进企业向养殖、屠宰、加工、冷链配送一体化发展。随着电商经济的蓬勃发展、预制菜的快速兴起以及新一代消费群体的出现,个性化、优质畜禽产品需求日益旺盛，为屠宰行业转换经营模式、拓展发展空间释放了巨大潜力。与此同时，我省畜禽屠宰行业发展仍然面临一系列问题和挑战。屠宰产能布局仍然不平衡，一些养殖主产区养殖与屠宰脱节,养殖量与屠宰产能不匹配，活畜禽

6、跨区域调运频繁。现有生猪屠宰产能沿海重山区轻，生猪产品销售以热鲜肉、白条肉为主，高附加值的分割、精深加工产品偏少。个别地方牛羊私宰情况时有发生。水禽等特色品种因群众喜食热鲜肉的消费习惯，集中屠宰难度大。冷链基础设施发展滞后，配送体系不健全，制约畜禽产品长距离运输。少部分企业兽医卫生检验人员配备不足、专业水平不高，品质检验等措施还未能有效落实。部分地方存在基层监管力量薄弱、监管能力不足等问题。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述精神，按照“规划调布局、转型提效益、强基促融合、严管保安全”的总体思路，以保障肉产品质量安

7、全和推进畜禽屠宰行业高质量发展为目标，调整优化屠宰行业结构和布局，提升屠宰行业技术装备和管理水平,促进全产业链一体化发展，健全畜禽产品质量安全监管机制，满足人民群众对安全优质肉品的消费需求。（二）基本原则1科学规划，优化布局。综合考虑各地城镇建设规划、畜禽养殖规模、市场消费水平、交通运输条件、生态环境保护等多种因素，有机衔接相关专项规划，科学规划畜禽屠宰企业设置，优化屠宰产能布局，合理控制总量，遏制低水平重复建设，引导畜禽屠宰加工向养殖集中区域转移。2 .严格准入，提高水平。严格屠宰企业设置标准，屠宰企业厂区车间设计、设施设备、人员配备、实验室建设、管理制度等应达到国家有关要求。坚决淘汰落后产

8、能，提高产能利用率，提升综合竞争力。引导养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化发展,鼓励屠宰企业开展标准化建设。3 .市场主导，培育品牌。坚持创新驱动、政策扶持，充分发挥市场在资源配置中决定性作用，激发市场主体活力，着力打造一批屠宰加工产业集群，提高生产集约化水平。引导屠宰企业转变经营模式向精深加工延伸，提升分割加工、预制菜等高附加值产品比例，培育一批福字号肉品品牌。4 .强化监管，规范经营。严格执行相关法律法规和标准规定,健全屠宰监管体系和管理制度，提升信息化监管水平。落实屠宰企业质量安全、防疫安全和生产安全主体责任，强化屠宰全过程管理。严厉打击私屠滥宰等扰乱屠宰经营秩序行为，引导屠宰企业诚实守

9、信经营，推动市场有序竞争。（三）发展目标1行业布局进一步优化。全省屠宰产能布局明显优化，加快淘汰落后产能，规模化、标准化持续提升，到2025年，全省生猪屠宰厂（场）总数稳定在100家左右。屠宰加工和市场保供能力稳步提升，到2030年，生猪年屠宰能力达到2300万头以上，规模化屠宰比例90%以上；牛羊定点屠宰显著规范，基本解决“差乱弱”问题，年屠宰能力分别达到60万头、150万头以上；家禽集中屠宰有序推进，培育一批肉鸡屠宰加工产业集群，家禽年屠宰能力达到8亿羽以上，集中屠宰加工比重达85%以上。5 .质量安全进一步提升。屠宰企业质量安全、防疫安全、生产安全能力显著提升。到2030年，创建40家省

10、级以上生猪标准化屠宰企业。病害畜禽及其产品无害化处理率达到100%,屠宰环节肉品质量安全抽检合格率稳定在98%以上，确保不发生重大质量安全事故和安全生产责任事故。6 .监管能力进一步加强。完善畜禽屠宰管理法规和政策支持体系，健全屠宰监管体系和管理制度，监管能力明显提高。屠宰信息化管理水平持续提升，建立畜禽产品质量安全可追溯体系，实现养殖、运输、屠宰全过程监管，屠宰违法违规行为得到有效遏制。三、产业布局（一）生猪定点屠宰按照“扶大限小、减数控量、提质增效、淘汰落后产能”的要求，全省生猪定点屠宰企业数量以全国畜禽屠宰行业管理系统数量为基数，按照“总量只减不增”的原则，坚决淘汰落后产能,引导生猪屠宰

11、加工向养殖主产区域转移，鼓励生猪就地就近屠宰,推动“运猪”向“运肉”转变。原则上设区市主城区设置13家生猪定点屠宰企业，其他县（市、区）各设置1家生猪定点屠宰企业，常住人口超过100万的可设置2家生猪定点屠宰企业。新建年屠宰能力100万头以上的现代化屠宰厂（场），或者同一地市范围内年出栏生猪20万头以上大型养殖企业，新建屠宰自养生猪、产销一体化屠宰厂（场），不受设置数量限制。在边远和交通不便、无法通过配送保障肉品供应的农村地区可按照有关规定设置小型牲畜屠宰点。小型牲畜屠宰点的设置由设区市人民政府统筹规划。（二）牛羊定点屠宰按照“合理布局、适当集中、方便群众、管理规范”的要求,推动设置以跨县域的

12、区域性屠宰加工企业为主的牛羊屠宰企业。新（迁）建的生猪屠宰厂（场）必须配套建设牛羊屠宰车间，实行猪、牛、羊屠宰一体规划、合并设置、分区屠宰、集中处污、统一管理。现有在生猪屠宰厂（场）内附设的牛羊屠宰车间，不符合牛羊屠宰与分割车间设计规范规定的，应当按照规范要求进行升级改造。鼓励福州、泉州、龙岩等主要消费区建设牛羊专业屠宰加工企业。（三）家禽集中屠宰按照“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”的发展方向，鼓励养殖主产区发展屠宰加工业。在南平、龙岩等白羽肉鸡产业集中区发展屠宰加工业，引导大型家禽养殖企业实行饲养、屠宰、加工、流通全产业链发展。引导龙岩、泉州等地以河田鸡、象洞鸡、德化黑鸡等地方特色

13、优势品种为依托，开展屠宰、精深加工和预制菜生产，提升产业价值。推动福州、厦门等城市主城区家禽集中屠宰，推行禽产品冷鲜上市，逐步取消活禽市场交易。到2025年，全省城区以上市场冷鲜、冷冻禽产品供应占比达30%以上，2030年达到40%以上。四、主要任务（一）加快屠宰行业提档升级加快淘汰落后产能，持续推进小型生猪屠宰场点撤停并转。生猪定点屠宰厂（场）设立，应符合国家发展改革委产业结构调整指导目录和农业农村部的相关规定。以质量管理制度化、厂区环境整洁化、设施设备标准化、生产经营规范化、检测检验科学化、排放处理无害化为标准，持续开展畜禽屠宰企业标准化创建。鼓励屠宰企业通过收购、兼并重组、股份合作等方式

14、，打造一批管理规范、竞争力强的屠宰产业集群，引领屠宰行业转型升级。（二）提升畜禽产品精深加工能力推动屠宰企业向精深加工延伸，优化产品结构，丰富产品种类，满足城乡居民不同消费层次需要。鼓励发展肉丸、火腿、培根等高端肉制品和血、骨、脏器、毛等副产品综合利用和精深加Xo着力培育一批知名企业品牌和特色产品品牌，打造上杭槐猪、河田鸡、圣农牌鸡肉产品等区域公用品牌和福建知名品牌，借助博览会、展销会、福农优品等推广渠道，提高我省畜禽产品知名度。（三）促进畜禽产品冷链物流发展加强冷链物流基础设施建设，加快构建畜禽产品全程冷链物流运输体系。推动福州、厦门、泉州等畜禽产品主销区建设标准化流通型冷库、冷链配送设施和

15、冷鲜肉配送点；鼓励畜禽产品主产区、屠宰加工企业建设冷却间和低温加工处理中心，配置冷链运输设备，提高长距离运输能力，逐步建设覆盖屠宰加工、冷链配送、冷鲜销售等环节的“无断链”冷链物流体系。（四）推进屠宰产业全链条融合发展鼓励养殖、屠宰、销售等上下游企业通过自建、联建、股份合作、订单等方式，建立稳定的利益联结机制，创新生产、商业模式，推进全链条融合发展。以互联网+为抓手，引导资本、技术、人才、土地、信息等资源要素向畜禽主产区、食品加工产业园和物流节点聚集，促进畜禽屠宰加工向产地下沉、与销区对接、向园区集中、往集群发展，形成全产业链协调发展新格局。（五）加强屠宰环节动物疫病防控严格实施动物防疫条件审

16、查监管，统筹抓好屠宰环节动物疫病防控。严格落实屠宰环节动物疫病自检和官方兽医派驻制度，落实中南区联防联控措施和入闽动物及动物产品指定通道制度，强化调运监管，降低非洲猪瘟、布病、高致病性禽流感等重大动物疫病传播风险。督促、指导屠宰企业落实入场查验、清洗消毒、无害化处理等生物安全防控措施，建立高水平生物安全防控体系。（六）强化屠宰行业监管加强监督检查力度，压紧压实屠宰企业产品质量安全和安全生产主体责任。实施屠宰企业分级管理，推行生猪屠宰质量管理规范，强化畜禽屠宰环节质量安全风险监测。常态化开展屠宰领域专项整治行动，严厉打击私屠滥宰、注水注药、屠宰病死畜禽等违法行为。农业农村、市场监管、公安等部门加强协作配合，强化行刑衔接，健全信息沟通交流、案情会商研判制度，切实形成工作合力。五、保障措施（一）加强组织领导各市、县（区）政府要按照“菜