浙江省水生态环境保护“十四五”规划评估要点及评分细则.docx

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1、附件浙江省水生态环境保护“十四五”规划评估要点及评分细则评估要点内容工作要求分值得分规划编制领导工作(15)1.成立以市政府领导为组长的规划编制工作领导小组，统筹协调规划编制工作。102.规划编制工作领导小组组成部门包含发改、经信、财政、自然资源、生态环境、住建、交通运输、水利、农业农村等职能部门，形成合力共同谋划水生态环境保护工作。5主要问题梳理(30)3.按流域汇水特征收集整理水资源、水生态、水环境、经济社会等方面数据，分析调研详实，充分总结“十三五”水生态环境保护成效和“十四五”面临的主要问题。104.以控制单元为基础，以国控断面所在河流为主体开展问题一成因一对策一项目“四个在哪里“梳理

2、。成因分析准确，对策和项目针对性强。105.水环境、水生态、水资源、水安全等各类规划目标完整，重点突出，常规目标和亲民目标具备可达性。10规划任务(20)6.坚持“三水统筹”谋划项目，饮用水水源地保护，水污染防治与减排，水资源保障与再生水利用，水生态保护修复，水环境风险防控等措施兼顾并重，内容完整。规划任务与问题症结相匹配，有量化，可考核。10内容工作要求分值得分7.针对水系特征，围绕区域重点河流湖库制定任务，体现地区流域特色及上下游联动。58.安排1个以上区县开展全域生态治水工作规划与实施。5规划项目(20)9.规划项目具有针对性，坚持问题导向、目标导向，切实可行可落地。101。.项目预期环

3、境绩效明确，责任清晰，进度安排合。10规划保障(15)11.规划编制组织工作充分，经费安排充足，按规定时间节点报送各类调度表及成果材料。512.坚持“开门编规划”，公众参与程度高。10评分细则一规划编制领导工作（总分15分）1 .成立以市政府领导为组长的规划编制工作领导小组，统筹协调规划编制工作。评估内容：根据相关文件、通知评估是否成立领导小组、领导小组组长级别。计分办法：分值10分。成立领导小组、组长为市政府领导的得10分；成立领导小组、组长为生态环境局或治水办主要领导的得5分；未成立领导小组的不得分。2 .规划编制工作领导小组组成部门包含发改、经信、财政、自然资源、生态环境、住建、交通运输

4、、水利、农业农村等职能部门，形成合力共同谋划水生态环境保护工作。评估内容：根据相关文件、通知评估编制工作领导小组组成；调阅会议记录、征求意见反馈信息等材料掌握各部门协同参与情况。计分办法：分值5分。领导小组组成部门齐全、配合沟通充分的得5分；领导小组组成部门齐全、但参与程度低的得3分；缺少“三水统筹”主要职能部门的不得分。二主要问题梳理（总分30分）3 .按流域汇水特征收集整理水资源、水生态、水环境、经济社会等方面数据，分析调研详实，充分总结“十三五”水生态环境保护成效和十四五面临的主要问题。评估内容：规划文本和收集材料中技术大纲附表填报完整，至少涵盖20152019年“十三五”期间长时间序列

5、数据分析变化，资料包含经济社会发展、水文数据、水质监测等多个方面，数据材料分析详实准确，能够支撑规划所总结的成效与问题。计分办法：分值10分。基础数据资料详实，覆盖面广，分析准确，能够充分体现地区水生态环境保护成效和存在问题的得10分，根据基础数据不足、时序短，成效和存在问题不明确等问题情况酌情减分；缺乏关键数据，导致问题分析严重失实的不得分。4 .以控制单元为基础，以国控断面所在河流为主体开展问题-成因-对策-项目“四个在哪里“梳理，实事求是，问题与实际相符。评估内容：以控制单元汇水范围为基础，以国控断面所在河流为主体梳理存在的问题，坚持实事求是的原则，结合数据分析把握问题的成因，并开展问题

6、-成因-对策-项目“四个在哪里”梳理，形成水生态环境保护要点。主要问题包含但不限于：国家重视、老百姓关注的问题。如城市水体黑臭、湖库蓝藻水华、重大生态环境安全风险等；水体/断面水质不稳定达标、水质同比恶化、饮用水水源不达标、年度水质目标达标滞后等。重要生态环境功能水体保护存在问题的；城市普遍存在、量大面广、对水环境质量改善影响较大的；生态流量保障难度大、部门协作难度大的；对流域总体环境质量有较大影响的（如水体沿程污染物浓度异常高值等）；导致水生态环境问题的设施运行管理、水资源开发利用、重要湖库及周边不当生产生活方式等成因的调研；其他特征性或示范性的典型环境问题及经验调研（跨流域、跨部门问题）。

7、计分办法：分值10分。其中（1）河湖引领理念（4分）：区域水系、重点河流湖库梳理清晰，并以国控断面所在水体为主体，梳理流域范围内存在的重要问题的得4分；仅围绕国控断面分析问题的得2分。（2）问题分析（3分）：现场调研充分、问题涵盖“三水”的得3分；根据现场调研相对不足，问题认识存在偏差等情况得2分；仅从断面水质达标角度分析问题的得1分；问题认识与实际严重不符的不得分。（3）成因分析（3分）：问题成因把握准确、全面的得3分；根据成因与问题符合度、关联度酌情扣分，成因分析与问题不符的不得分，成因分析可参考附表1。5 .水环境、水生态、水资源、水安全等各类规划目标完整，重点突出，常规目标和亲民目标具

8、备可达性。评估指标：根据规划文本确定的十四五目标、结合问题成因分析及项目安排综合评估目标的合理性、完整性、可达性。计分办法：分值10分。其中（1）总体目标明确（2分）：以重点河流湖库为主体，总体目标清晰明确的得2份；无总体目标的不得分；Q）规划目标完整（3分）：水环境、水生态、水资源、水安全等各类规划目标完整，至少涵盖附表2中各项指标，并体现地区特色及亮点的得3分；目标缺乏关键指标，无法体现“三水统筹”的酌情扣分（3）亲民指标（2分）：探索制定亲民指标的得2分，无亲民指标不得分；4）目标可达性（3分）：以努力可达为原则，目标合理的得3分；目标与实际严重不符或无可达性的不得分。三、规划任务（总分

9、20分）6 .坚持“三水统筹”谋划项目，饮用水水源地保护，水污染防治与减排，水资源保障与再生水利用，水生态保护修复，水环境风险防控等措施兼顾并重，内容完整。规划任务与问题症结相匹配，有量化，可考核。评估指标：根据规划文本内容，分析规划任务与问题、成因的对应性，任务是否切合实际，目标可量化可考核。计分办法：分值10分。其中（1）任务完整性（5分）：坚持“三水统筹”理念，任务覆盖面全，具有地方特色亮点任务的得5分；根据任务要素有缺失情况酌情扣分；不能体现“三水统筹”理念，仅围绕断面达标制定任务的不得分。（2）任务针对性（3分）：针对问题制定任务对策，切实可行并解决实际问题的得3分；任务无针对性，内

10、容空洞的不得分。（3）任务可考性（2分）：任务目标明确，可量化可考核的得2分，任务目标不明确的不得分。7 .针对水系特征，围绕区域重点河流湖库制定任务，体现地区流域特色及上下游联动。评估指标：任务安排是否围绕区域重点河流湖库制定，上下游配合开展工作，同一流域目标应统一。计分办法：分值5分。围绕重点河流湖库根据目标制定任务，体现流域概念上下游联动的得5分；仍以行政区划为划分依据，不利于开展协同工作的不得分。8 .安排1个以上区县开展全域生态治水工作规划与实施。评估指标：规划文本中是否体现安排一个条件较好的县开展全域生态治水工作规划与实施。计分办法：分值5分。安排一个条件较好的县开展全域生态治水工

11、作规划与实施，探索水生生物完整性监测，修复完善生态缓冲带，且生态修复目标、范围明确，工程量清晰的得5分；根据内容完整度酌情扣分，无相应内容不得分。四规划项目（总分20分）9 .规划项目具有针对性，坚持问题导向、目标导向，切实可行可落地。评估指标：根据规划文本项目清单分析问题针对性与可行性。计分办法：分值10分。规划项目应围绕现存问题制定，规划项目类型与问题针对性分析可参考附表3o项目切实可行，且能够解决改善实际问题的得10分；根据项目与问题存在偏离，或难以实现完成酌情扣分；脱离问题导向、目标导向，有问题不解决或未针对问题制定项目的不得分。10 .项目预期环境绩效明确，责任清晰，进度安排合理。评

12、估指标：根据规划问题项目实施内容、责任单位、预期目标、进度安排等内容分析。计分办法：分值10分。其中（1）绩效明确：规划项目工程内容明确、工程量清晰，项目预期绩效清楚（如修复生态缓冲带长度*km,新增人工湿地*km2,削减氮、磷等污染物排放*吨）的得5分；无具体工程量的不得分；Q）责任清晰：项目责任单位、预期完成时间明确的得5分；无相关内容不得分。五规划保障（总分15分）11 .规划编制组织工作充分，经费安排充足，按规定时间节点报送各类调度表及成果材料。评估指标：根据规划编制组织情况、技术单位支撑情况、经费安排情况及报送材料质量评估。计分办法：总分5分。其中（1）职能部门与技术单位配合良好，共

13、同开展编制工作的得2分，不能履行职责的不得分；（2）经费保障充分的得1分，否则不得分；（3）按规定时间节点报送各类调度表及成果材料的得2分，材料报送严重滞后、内容质量不高的不得分。12 .坚持“开门编规划”，公众参与程度高。评估指标：根据公众参与规划编制的情况评分。计分办法：分值10分。结合APP、微信、调查问卷、网络、电视媒体等多种途径开展公众参与工作，途径达5种或以上的得5分，不足5种的按每种途径1分计分。收到公众意见建议100份以上，且有公众意见采纳情况的得5分；公众意见建议20份以上的，每满20份得1分；不足20份的，不得分。未开展公众调查参与的不得分。水生态环境问题可能的成因类型问题

14、成因水环境1、饮用水水源水环境质量不达标2、存在黑臭水体3、存在劣V类或不达标水体（一）工业污染1 .结构性污染突出如落后、重污染企业占比大等2 .产业布局不合理如敏感区域存在重污染企业等3 .治污设施不完善如企业未安装治污设施、治污设施不正常运行等（二）城镇污染1 .基础设施建设短板突出如污水处理设施建设滞后、污水管网收集系统不健全、生活垃圾未收集处理等2 .初期雨水面源污染重如初期雨水未收集处理等3 .城市管理不到位如污水、垃圾倒入雨水井，随降雨入河等（三）农业农村污染1 .养殖业污染如规模化畜禽养殖污染未有效治理、畜禽养殖散户多且废水直排入河、水产养殖尾水未治理等2 .种植业污染如农药化

15、肥施用过量、农田退水污染等3 .农村生活污染如农村污水未有效处理、农村垃圾收集处理处置体系不完善等（四）其他水资源1、河流湖泊断流干涸或生态流量（水位）不足（一）缺水地区存在高耗水生产方式如缺水地区存在高耗水行业、高耗水农业灌溉等（二）水资源配置不合理、生态用水不足如水资源配置中生态用水占比低、河流闸坝下泄流量不足等（三）区域再生水利用不足如再生水利用设施和管网建设滞后、再生水管理体系不健全等（四）其他类型问题成因水生态1、河湖生物完整性指数下降2、河湖自净能力降低3、湖库富营养化（一）存在明显破坏水生态的生产方式如拖网捕捞、过度捕捞水生生物（螺蛔等）等（二）侵占敏感生态空间如生产活动侵占湿地、水源涵养区、水体及其缓冲带等（三）河湖水系连通性差如已建水利设施阻断河湖水力联系等（四）其他水环境风险1、饮用水水源安全风险2、底泥重金属污染风险3、重要水体环境风险（一）累积性风险如饮用水水源保护区内存在排放污染物的建设项项目、河湖底泥重金属累积等（二）突发性风险如敏感水体周边分布高风险企业、危险化学品运输带来环境风险等