济南市数字健康变革创新暨“智慧健康工程”优化提升三年行动方案（2023—2025年）.docx

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1、济南市数字健康变革创新暨“智慧健康工程”优化提升三年行动方案（20232025年）为全面落实“数字济南”战略部署和建设任务，全面推进我市卫生健康领域变革创新，助力建设“强新优富美高”新时代中国特色社会主义现代化强省会，根据山东省“十四五”数字健康发展规划山东省卫生健康委员会关于推动数字健康变革创新行动方案（2023-2025年）济南市“十四五”卫生与健康规划中共济南市委济南市人民政府关于加快数字济南建设的意见等文件，结合我市实际制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念,构建新发展格局，以维护人民健

2、康为中心，以满足人民群众预防、医疗、保健、康复服务需求为目标，以推动数字健康高质量发展为主题，着力推动全市卫生健康行业以数字变革创新的理念、方法、路径，依托省卫生健康委“健康大脑”体系的顶层设计，充分运用“三张清单”等变革创新工具，紧紧围绕“互联网+医疗健康”示范市建设、“智慧健康工程”优化提升和“数字济南”建设部署，统筹发挥政府与市场、开放与自主、发展与安全等作用，全面梳理核心业务，开展数据共享，重塑业务流程，撬动机制变革，推进大数据、云计算、物联网、互联网、人工智能、区块链、5G等信息技术与卫生健康事业的深度融合，不断探索卫生健康服务新模式、培育融合新业态，挖掘数据潜能，释放数据红利，为打

3、造全人群、全生命周期的数字健康服务体系和新时代中国特色社会主义现代化强省会建设提供有力支撑。（二）基本原则坚持市区县统筹，一体推进。聚焦聚力变革创新一体化、全方位推进，运用系统思维处理好局部与整体、单元与系统、所有与所用、纵向与横向的关系，发挥各级卫生健康行政部门全面管理、统筹协调作用，构建市区县纵向贯通、横向联动的数字健康变革创新体系。坚持需求牵引，应用推广。聚焦聚力数字健康变革创新痛点、堵点、难点，紧扣群众、基层的高频和急难愁盼事项，加快推进变革创新重大应用、场景应用，按照广域通用、局域通用优先以及领域适用，成熟一批，推广一批，加快数字健康变革创新建设。坚持迭代提升，注重实效。聚焦聚力变革

4、创新“高、通、活、省、用”，加强顶层设计，加快互联互通，用活全量数据，有效降低低效投入，完善工作推进、技术支撑、安全保障机制，全面提升数字健康变革创新成效。（三）主要目标到2023年底，市全民健康信息平台达到互联互通五级乙等水平，并在此基础上进一步完善升级，初步建成“健康大脑”，打造一批数字健康变革创新亮点场景、品牌应用，组织参加并入选一批省级数字健康变革创新示范单位。深入推进国家智能社会治理实验特色基地、国家区块链创新应用试点、中国人民银行金融科技赋能乡村振兴示范工程、“5G+医疗健康”应用试点等国家试点示范项目建设。到2024年底，率先完成“互联网+医疗健康”示范市建设，一批数字健康变革创

5、新重点集成应用场景全省推广，全面实现检查检验结果共享互认、电子健康档案等应用的省市县贯通，线上线下服务生态圈全面建成，全市“健康大脑”体系全面提升，数字健康变革创新体系更加健全。到2025年底，在全省数字健康变革创新中发挥引领作用，推动流程再造、制度重塑、服务优化、效率提升，持续提升先发优势、打造新的竞争优势，顶层设计、基层创新数字健康变革创新推进机制更加完善，创新一批具有济南辨识度和国家级、省级影响力的变革创新场景应用实践成果，形成一批理论制度重大成果，助力实现人人享有优质、均等、普惠的全生命周期医疗健康服务。（四）总体框架坚持“一纵三横五领域”统筹推进，形成数字健康变革创新“1133N”的

6、工作机制。“一纵”指省市区县统筹建设,实现数据纵向贯通。“三横”指跨部门、跨行业、跨区域的业务协同、场景应用创新和数据共享。“五领域”指按照综合管理、医疗服务、公共卫生、健康服务、基础设施5个领域整合数据和建设信息化项目。第1个“1”为一体化数字健康数据平台。第2个“1”为“健康大脑”。第1个“3”为“三张清单”，包括业务需求清单、场景应用清单和变革创新清单，业务需求清单围绕群众关注的高频事项，场景应用清单立足跨层级、跨地域、跨系统、跨业务、跨部门的多跨场景，变革创新清单梳理体制机制创新、政策制度供给、业务流程重塑、数据开放共享等改革事项。第2个“3”为“三种建设模式”，包括部署使用省级统建业

7、务信息系统和市级政务信息系统、统筹市区县联动项目、统管区县级自建项目，规范信息系统建设模式，建立顶层设计和基层创新相结合的机制，推动“一地创新、全市复用。“N”为鼓励各区县、各单位、企业及科研院所自行探索变革创新思路，形成一批独具特色的变革创新场景应用，符合条件的予以全市推广。围绕建设高质量、智能化“健康大脑”目标，统筹运用数字化技术、数字化思维，设计一批标志性易感知的应用场景，打造一批多跨协同的综合应用，找到“破点、连线、成面、立体”的变革创新最优方案，推动数字化、一体化、现代化理念贯穿全生命周期健康服务全流程，覆盖综合管理、医疗服务、公共卫生、健康服务、基础设施等治理全领域，实现卫生健康体

8、制机制、服务体系、方式流程、手段工具等全方位、系统性重塑，从整体上推动卫生健康服务与治理的质量变革、效率变革、动力变革，从根本上实现卫生健康整体智治、高效协同，加快建成“互联网+医疗健康”示范市，推出一批变革创新场景应用，成为“数字济南”的重要标志性成果。二、重点任务（-）优化提升卫生健康数字化基础体系1拓展完善市全民健康信息平台。发挥市全民健康信息平台枢纽作用，不断完善电子病历、居民健康档案、全员人口、基础资源4大资源库，不断提升数据治理和联通能力，探索推动驻济省部属医院同时与省市全民健康信息平台对接，实现电子病历和电子健康档案区域共享，强化检验检查结果互认、分级诊疗、行业监管、绩效考核等制

9、度支撑，实现连续、协同、整合的医疗卫生服务。鼓励尚未建设实体平台的区县以虚拟方式建设区县级全民健康信息平台，并参加国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度测评。（牵头处室：规划处，配合处室：委机关各业务处室。责任单位：各区县卫生健康局、委属（管）各单位，驻济各医疗机构，下同，不再列出）2 .升级卫生健康网络基础设施。推进“双千兆”卫生健康专网并入市电子政务外网建设，实现村卫生室专线网络和镇村一体化云H1S系统全覆盖。强化信息安全设施和云计算技术的应用，统筹规划、超前布局卫生健康领域大数据、人工智能、区块链、5G网络、密码技术等基础设施。（牵头处室：规划处，配合处室：财审处、疾控处、医政处、应急办、

10、基卫处、基药处）3 .推动“健康数据高铁”建设。聚焦全市健康医疗数据传输时效性、完整性、准确性不足等瓶颈，全面推进医疗卫生机构信息化建设提档升级，在已有市、区县级全民健康信息平台互联互通基础上，建设卫生健康领域贯穿市县镇村四级、覆盖全市医疗卫生机构的“健康数据高铁”，汇聚疾病预防控制中心、血液供保中心、卫生健康监督所等专业公共卫生机构的健康医疗数据，实现市域内各级各类医疗卫生机构信息系统实时贯通提升，促进卫生健康数据跨层级、跨地域、跨机构、跨业务交换和共享开放，保障健康医疗数据的及时性、完整性、准确性、安全性，为卫生健康领域各类应用建设和运行提供基础支撑。（牵头处室：规划处，配合处室：财审处、

11、疾控处、医政处、应急办、基卫处、基药处）4 .强化信息标准遵循和应用。按照国家、省市、行业标准建设全民健康信息平台。强化省统筹全民健康信息平台功能指引、数据标准的推广应用，探索患者主索引、主数据、标准数据字典市平台统一管理。推进制定和应用健康医疗大数据、互联网+医疗健康、医学人工智能、5G、区块链、物联网、IPv6等新兴信息技术与卫生健康行业融合性标准规范，健全信息标准创新体系，鼓励各类医疗卫生机构、科研院所、高等院校、学会、协会、企业等参与团体标准和地方标准的研制工作。加强全民健康信息平台以及各级各类医疗卫生机构信息系统标准化建设，加强信息标准应用效果评价，促进信息共享互认和互联互通。（牵头

12、处室：规划处，配合处室：医政处、基卫处、基药处、妇幼处、中医药综合处）5 .提升卫生健康行业网络和数据安全防护能力。全而落实网络安全和数据安全相关法规标准，完善网络安全和数据安全责任体系和管理制度，严格落实网络安全等级保护机制，构建卫生健康行业网络可信体系。加强网络安全和人才队伍建设，将数据应用能力纳入机构评价和考评。开展全行业网络信息和数据安全检查监测，完善通报机制，提升网络安全管理水平。组织网络安全竞赛、学术交流活动，开展应急演练。（牵头处室：规划处，配合处室：办公室、委机关各信息系统数据所属处室、承担委行业管理职能信息系统数据所属单位）（二）构建“健康大脑”，加强业务监管创新6 .构建“

13、健康大脑”体系。依托市全民健康信息平台，强化平台在数据资源汇聚整合和挖掘分析方面的作用，逐步实现医疗机构、医护人员、应急救治、医疗设备、药品耗材、健康管理、产业发展和信息服务等健康医疗基础数据和公共信息资源的集聚整合，加强数据可视化应用，强化决策支撑,发挥平台“健康大脑”作用。（牵头处室：规划处，配合处室：委机关各业务处室）7 .推进基于平台的业务监管。依托市全民健康信息平台，全面汇聚公立医院高质量发展、绩效考核、医疗服务能力评估、医院等级评审、药品监管、卫生监督等多层级、多领域、多渠道、多形态的监管数据和关联数据，实现对财务、安全生产、健康危害因素、公立医院高质量发展、健康指数等物业数据实时

14、监管。（牵头处室：规划处，配合处室：委机关各业务处室）（三）优化提升“互联网+医疗健康”应用服务体系8 .推动“互联网+医疗健康”示范市建设工作。制定济南市“互联网+医疗健康”示范市实施方案，促进医疗机构信息化建设水平提档升级，推动智慧医院建设管理和高效运行，共建“互联网+医疗健康”惠民便民服务生态。打造一批具有济南辨识度和全省影响力的数字健康的应用场景，助力实现人人享有优质、均等、普惠的全生命周期医疗健康服务。（牵头处室：规划处，配合处室：委机关各业务处室）9 .完善“互联网+医疗健康”惠民便民服务平台。推进二级以上公立医院接入惠民便民服务平台，并提供全流程、全生命周期健康管理服务、全方位一

15、体化智慧医疗健康便民服务，充分发挥互联网的便捷服务功能和外延拓展优势，以提升患者就医体验、提高医院运行效率、扩展医疗服务边界为出发点和落脚点，对“互联网+医疗健康”惠民便民服务平台进行优化升级。（牵头处室：规划处，配合处室：委机关各业务处室）10 .创新“互联网+医疗健康”服务。全面推动“互联网+医疗健康”10项服务30条便民惠民措施落实落地。构建线上线下深度融合覆盖全生命周期的卫生健康服务模式。大力发展远程医疗服务，推动优质医疗资源下沉。全面推进“互联网+，慢性病、托育、护理、心理健康、医养健康、妇幼健康、职业健康、药学服务、三高共管六病同防等服务试点工作。（牵头处室：规划处，配合处室：疾控

16、处、医政处、基卫处、监督食安处、医养健康处、妇幼处、职业健康处、人口家庭处、中医药业务处）I1推进居民电子健康码“一码通用”。推广电子健康码普及应用，持续加强电子健康码市级节点建设，完成医院电子健康码应用环境改造。拓展电子健康码在医疗卫生服务、公共卫生服务、慢病管理、在线信息查询、健康教育、健康管理和血液管理等多领域规范应用。优化医疗服务，积极推动电子健康码与电子社保卡、鲁通码等卡（码）信息和业务互通。（牵头处室：规划处，配合处室：医政处、基卫处、妇幼处、中医药业务处）12 .推进就医费用一站式结算。优化就医费用一站式结算，加强电子健康码、医保电子凭证在就医购药服务使用和移动支付应用，优化线上线下支付流程，改善结算模式，解决支付堵点问题。基于安全可信的交易环境，加强与医保、商保、银联、第三方支付机构合作，为患者提供多种在线支付方式，并将健康医疗数据全流程应用纳入行业监管范畴。（责任处室：医政处、规划处、财务