洛阳市大运河洛河段核心监控区国土空间管控细则.docx

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1、洛阳市大运河洛河段核心监控区国土空间管控细则第一章总则第一条根据河南省人民政府办公厅关于印发大运河河南段核心监控区国土空间管控办法（试行）的通知（豫政办（2023）48号）等有关规定，为加强大运河洛河段国土空间管控，切实做好大运河文化保护传承利用工作，结合洛阳市实际，制定本细则。第二条核心监控区，是指大运河洛河段两岸各2千米范围。为保证世界文化遗产大运河洛河段的完整性，将回洛仓、含嘉仓、隋唐洛阳城、汉魏洛阳城遗产区纳入核心监控区整体管控。滨河生态空间，是指除城市建成区（含建制镇）外，大运河洛河段两岸各1千米范围。核心监控区和滨河生态空间范围以洛河河道管理范围边界为起始线，以行政区划、山体、道路

2、、建（构）筑物外围界线等为终止线。洛河河道管理范围以水利部门依法划定并公布的为准。洛阳市境内大运河洛河段全长50.73千米，本细则管控范围涉及河段长21.73千米（不包含偃师区段河道，其管控细则另行颁布）。本细则划定核心监控区范围东至洛龙区与偃师区区界，西至牡丹大桥，南至洛龙区古城快速路，北至平乐镇象庄村；涉及西工区、老城区、渡河回族区、洛龙区、孟津区。第三条凡涉及大运河洛河段核心监控区国土空间的保护、开发、利用、修复和治理等活动应遵守本细则。第四条大运河洛河段核心监控区国土空间管控工作应遵守以下原贝h一是统筹协调，突出保护。按照真实性、完整性的保护要求，坚持保护治理优先，综合考虑大运河沿线空

3、间、文化、生态关系，推进大运河洛河段文化遗产保护和生态环境修复。二是规划引领，实施管控。以用途管制分区为对象，统筹各区域之间的关系，明确空间管控要求；将管控措施纳入洛阳市国土空间规划体系，强化准入管理，实现对核心监控区的规划管控。三是优化布局，合理利用。针对大运河洛河段文化遗产、自然资源禀赋和当前建设现状，突出文化属性、生态价值和综合功能，统筹考虑自然资源承载能力，优化国土空间布局，节约集约利用土地，明确空间管控要求。四是古为今用，强化传承。挖掘大运河洛河段优秀传统文化内涵，突出文化遗产核心地位，展示大运河历史风貌和时代精神，建构璀璨文化带，形成“一河揽千年”的历史文化空间。第二章分区约束性管

4、控第五条核心监控区国土空间分为文化遗产保护区、永久基本农田区、城镇发展区、生态控制区、村庄建设区和一般农业区。除文化遗产保护区外，各分区不交叉、不重叠，文化遗产保护区与其他分区交叉或重叠时，在满足本区域管控要求的基础上还应遵守相应分区的管制要求。第六条核心监控区与滨河生态空间实行项目准入管理。滨河生态空间采用正面清单管理，明确允许的建设项目类型；核心监控区采用负面清单管理。第七条文化遗产保护区，以世界文化遗产的遗产区和缓冲区、文物保护单位的保护范围和建设控制地带确定。涉及各类文物按照其保护等级划分为五类：世界文化遗产；历史文化街区、传统村落；全国重点文物保护单位；河南省级文物保护单位；洛阳市级

5、及以下各类文物保护单位。文化遗产保护区内禁止建设污染文化遗产及其环境的设施；禁止进行影响文化遗产安全及其环境的活动；对已有的污染大运河遗产及其环境的设施，在限期治理后仍未达标的应逐步有序退出。鼓励依托大运河洛河段文化遗产资源，打造具有历史文化特色的多元文旅业态，构建洛河通济渠集中展示带、隋唐东都城和汉魏洛阳城核心展示园。第八条永久基本农田区，其范围根据依法批准的永久基本农田划定成果确定。永久基本农田重点用于粮食生产，鼓励开展高标准农田建设和土地整治活动、发展高效节水的生态农业，鼓励农业种植与周边生态系统有机结合，发挥生态服务功能。严禁种植苗木、草皮等用于绿化装饰及其他破坏耕作层的植物，严禁发展

6、养殖业。第九条城镇发展区，即城镇开发边界围合内的范围，分为非建成区和建成区（含建制镇）。城镇发展区实施建设用地总量控制，推进土地节约集约利用，有序增加建设用地流量，实施大运河总体城市设计管控。严格执行各行业建设用地标准，推进旧城区有机更新、低效用地再开发。依托大运河水工遗存、附属遗存及相关遗产资源，建设文化与生态、旅游融合发展项目。（一）城镇发展区非建成区严禁实施不符合洛阳市国土空间总体规划和大运河洛河段相关管控要求的建设项目和设施。区域内各项建设原则上以中小体量为主，严禁大规模新建、扩建房地产（不含保障房等民生项目）和大型及特大型主题公园等项目。原则上禁止新建、扩建建筑面积大于8万平方米的房

7、地产项目（不含保障房等民生项目），且新建、扩建房地产用地总面积原则上不得超过该区总面积的18%（不含文物保护利用、文旅产业项目和保障房等民生项目）。滨河生态空间内城镇发展区的非建成区严控新增非公益性建设用地，符合市级以上相关规划且有利于打造大运河文化创意品牌、提升大运河城市品质的建设项目除外。新建项目须有利于水体、岸线的保护和滨水景观的塑造，鼓励因地制宜建设大运河文化地标建筑和重点文物保护展示活化利用等项目。该区域实施建设项目正面清单管理。（二）城镇发展区的建成区（含建制镇）大运河沿岸第一层视线范围（以大运河同岸河堤外坡脚起始线为基点，垂直于河道岸线进深方向，视距300米、视角18度以内视域的

8、空间范围）内的建设项目，住宅建筑原则上不高于27米、建筑密度不超过25%,其他建筑不高于24米。旧城区有机更新改造前要开展片区城市设计，落实大运河总体城市设计及建筑高度、密度、风貌等要求，结合大运河沿线历史文化遗产保护利用需求，梳理城市肌理和建筑格局，合理确定拆除范围和建设规模，逐步改造与风貌管控不协调的建（构）筑物。第十条生态控制区，指除生态保护区外，仍需保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域。建设项目选址要优先避让生态控制区，区域严控新增非公益性建设用地。在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，允许适度开展旅游、研学、体育健身及相关的必要设施建设。滨河生态空间内的生态控制区

9、，因地制宜实施滨河防护林生态屏障工程；严格保护大运河两岸的古树名木，鼓励沿河两岸加强植被绿化，规范沿河绿色生态廊道、人工湿地建设，结合滨水空间、水系或遗址绿地打造运河流域生态公园和遗址公园等。第十一条村庄建设区，指城镇开发边界外，规划予以保留的村庄用地。区域内建设活动应严格执行村庄规划，除规划确定的村民宅基地、乡村公共设施、公益事业建设项目以及符合保护传承利用要求的休闲农业、乡村旅游、乡村康养、休闲体育项目外，严控新增非公益村庄建设用地。保护村庄传统文化、特色风貌以及大运河沿线村落传统格局。鼓励村庄盘活利用空闲低效存量土地资源发展特色产业，建设村庄公共服务设施、文旅服务设施、非遗传承基地和大运

10、河文化展示场馆等，促进乡村振兴与文旅文创融合发展。滨河生态空间内规划予以保留村庄的建设和人居环境整治应融入大运河文化元素和特色，做强大运河文化展示与传承的特色载体。第十二条一般农业区是以农业生产发展、规模化林业生产为主要利用功能导向划定的区域。一般农业区内严格保护耕地，加强耕地面源污染治理。鼓励和支持生态农业建设，结合人文、自然要素，发展特色高效农业、创意农业、休闲农业和观光农业等。重点打造一批集农业、文化和旅游为一体的精品项目，包括智慧农业园、花卉培育基地、果林经济带、农村民宿等，推动乡村休闲旅游产业发展。滨河生态空间内的一般农业区，严禁新增不符合生态环境保护要求的农业设施建设用地；鼓励开展

11、全域土地综合整治与生态修复工程，腾退零散建设用地。展区开发边弊HI2内的.分为非0成区和窿永久本农田范asu8依法枇准的永久本衣田划定成定.区内箕劭开标准农田*设和土妁建治活动.括未纳入生香保护区川飕镇发IR区的2类目依保炉8.以及其幽生态功Ife我区.生袤般屋区严控新非公性0没用潘河文化i1S1空间总体观划IttM,兄BI掖MI依法枇准的土地利用1体规剑定的Mtf1f1rifi用的区定.世界文化遍产的i产区和冲区.文饰华沪便位的伊沪范BB和陞应校也的常根文物SB门区划IB啸定开案嶂便控.-卡g肝=j-J.永久“本大运河洛河段管控分区示意图第三章分区空间形态与风貌管控要求第十三条结合洛阳市深厚

12、的历史文化底蕴和历史遗迹，推动大运河洛河段沿线文旅融合发展，重点打造以现代唐风为主的“一河揽千年历史风貌。依据遗产的历史时期、保护要求的差异，以及城乡建设的异质性，大运河沿岸风貌实行分段引导，共划分四个风貌段：洛河以北汉魏大道以西段以现代唐风为主，体现古今辉映的城市风貌；洛河以南三川大道以西段展现隋唐里坊格局；洛河以北汉魏大道以东段融入汉风元素，片区风貌要与汉魏洛阳城相协调；洛河以南三川大道以东段展现生态郊野风貌，体现自然与人文和谐共存。大运河沿岸风貌管控分为重点控制区和一般控制区两级。重点控制区为大运河沿岸第一个街区，主要体现历史传承的风貌特征，通过城市设计打造优美的滨河天际线；一般控制区为

13、第一个街区以外区域，为重点控制区的风貌协调区，主要体现古今融合、多元发展的景观风貌。第十四条核心监控区的空间形态与风貌塑造应符合以下要求：（一）建筑风格要重视文化内涵展现、满足多元的使用功能，并结合地域特征，与周边环境协调；（二）挖掘不同区段的文化内涵、区域特色、民俗喜好以及地方建筑材料，形成与之相符的空间形态、色彩，体现大运河传统文脉和区域特色；（三）打造滨水界面天际线，建筑遵循滨水梯度原则，渐次升高，前低后高，疏密有致，打造景观视线通廊，依托通廊设置连续、安全、高密度的慢行系统网络，并与沿河布置的慢行通道系统顺畅连接；（四）优化滨水生态空间，依托遗址点、景观资源布置公共绿色休闲空间，通过慢

14、行系统串联，形成彰显特色、便捷通畅的滨水文化景观体系;（五）严格保护运河两岸的古树名木。建设改造项目如涉及古树名木，应通过规划设计保留，确实无法保留的，必须采取迁移方式，确保成活；（六）为避免破坏运河沿线景观，在保证交通需求的前提下，减少两岸主要道路对河面的穿越；（七）在遗址点和景观节点设置标识系统，标识系统应融入地方文化特色元素，并与周边环境协调；（A）建筑风貌、色彩按照洛阳市城市风貌管控导则的要求严格落实。第十五条洛河以北汉魏大道以西段主要依托隋唐洛阳城遗址，展示隋唐盛世风采、城市多元魅力，着重展现现代与传统的交融。（一）保留体现隋唐洛阳城宫城区历史空间格局，打造隋唐洛阳城轴线，再现主要历

15、史建筑，延续古都风貌；（二）金元古城展现古城历史肌理，对历史建筑进行保留、修缮，鼓励融入文旅融合新业态，内部更新应体现明清建筑风格，周边区域的建筑体量、风格、色彩应与之协调；（三）重点保护含嘉仓、回洛仓、天津桥、南关码头等大运河相关遗存，河段应修复运河基因，鼓励运河相关遗存开展文旅融合建设；（四）隋唐洛阳城宫城区、金元古城及其它历史文化遗存之外的区域应展现城市时代特色，打造现代唐风风貌，城市更新区域涉及300米控制线内应符合限高限密要求，通过城市设计，塑造疏密有致的城市空间、提升滨水空间活力、打造优美滨水天际线；（五）结合城市阳台、天街、大运河文化公园等城市节点，丰富功能业态，塑造滨水活力岸线

16、。第十六条洛河以南三川大道以西段主要依托隋唐洛阳城考古遗址公园建设,展示隋唐里坊格局。（一）在保证龙门大道、新伊大街、三川大道等主要道路通畅的基础上，建设完善里坊路，再现隋唐里坊格局；（二）重点保护天街、天街十二坊、正平坊、履道坊、南市等遗址，对重点里坊再现坊门、坊墙等历史元素，展现隋唐风貌，适当植入文旅业态；（三）以胜利渠、东干渠、七支渠为基础，恢复历史水系格局，再现水运系统与市场、里坊连为一体的历史景象；（四）控制区域人口容量，结合隋唐洛阳城保护规划，制定近远期计划，有序外迁安置，保留村庄应体现豫西民居特色，鼓励使用坡屋顶、青砖青瓦，适当融入隋唐建筑构建装饰。第十七条洛河以北汉魏大道以东段以汉魏洛阳