杨屯镇以“三建三抓”深化“一站式”矛盾纠纷调解中心建设.docx

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1、杨屯镇以“三建三抓”深化“一站式矛盾纠纷调解中心建设不断深化“一站式”矛盾纠纷调解中心建设，畅通群众依法表达诉求渠道，并及时有效解决问题，是市域社会治理现代化的重要内容，也是推动、提升社会治理现代化能力、水平的具体实践。杨屯镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步优化和整合资源，将构建“一站式”矛盾纠纷调解中心建设工作作为重点民生工程，通过“三建三抓”实现一般纠纷不出村（社区）、重大纠纷不出乡镇、矛盾纠纷不上交，全镇未发生一起因调处不到位而引发的重大刑事案件、“民转刑”案件和群体性事件。一建平台、抓基础，构建矛盾纠纷大调解的格局聚焦不断提升社会矛盾纠纷预防调处化解工作的社会化、法治化、智能化、专

2、业化水平，有序推进镇级中枢平台、村级基层平台、队伍管理平台建设。（一）依托矛调中心，做强“中枢平台”建成镇级“一站式”矛盾纠纷调解中心并实体化运行，采取常驻（长期入驻）、轮驻（轮换值班）、随驻（预约服务）三种模式，镇综治办、镇信访办、派出所、司法所、人民调解员、法学会工作站等单位派人常驻，横向有效整合各部门与镇综治中心互联互通，实现综治（中心）、司法、信访“三位一体”运行。同时，依托综治市域社会治理网格化智能工作平台信息系统，纵向延伸至81个村、9个社区、18个网格，提升各调解组织的协调性、互动性，形成组织体系“一张网”，推动纠纷化解工作由分散化管理向平台化治理升级。（二）推动党建“并网融合”

3、，做实“基层平台”坚持围绕党建引领这一根本，切实把加强基层党的建设作为推进基层治理体系和治理能力现代化的核心来抓。按照“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的原则，在全镇81个治理网格上全部建立党组织，实现“一网格一支部（党小组）”，形成了镇党委、网格党支部、党小组、党员中心户、党员志愿者“五位一体”的党的基层组织体系，以创建“六个好”（全方位覆盖的好网络、化解矛盾纠纷的好平台、多元化解的好机制、素质过硬的好队伍、行之有效的好经验、人民群众的好口碑）调解组织为标准，逐步形成“党组织抓网格支部、支部抓党员管理、党员带动群众”的党建引领“三治”融合新格局，进一步健全村级人民调解委员会，每个行政村配备法律

4、顾问1名，常态化参与纠纷调解工作。（三）创新工作方法，做强队伍管理平台切实加强对调解人员的领导和队伍管理，是发挥主体作用的关键所在。建立值班、学习、例会、业务培训等工作制度，用制度来规范镇村两级调解员的行为。在工作中不断摸索创新“六个一”做法（一个好网络、一个好平台、一套好机制、一支好队伍、一批好经验、一套好程序），推广“四动八步五心”工作法。“四动”即动腿、动手、动嘴、动脑，“八步”即受理、查证、稳控、调处、确认、兑现、归档、回访，“五心”即热心基层工作，真心对待群众，耐心听取群众诉求，爱心帮扶群众，倾心听取接受群众意见。由综治办、信访办、司法所、派出所、法学会、“两代表一委员”、律师或基层

5、法律服务工作者等人员到接待大厅统一接访、统一调解，领导班子常态化开展接访工作，通过采取坐诊、巡诊、会诊等办法，集中化解疑难、复杂矛盾纠纷，提升调解成功率和群众满意度。二建机制、抓联动，打通矛盾纠纷精准化解经络建立健全流转处置、统筹协调、日常运行机制，推行“1+2+N”多元调解体系，即由平安办牵头（1）,信访、司法（2）主抓，应急、民政、派出所、退役军人服务站等多部门（N）联动，集成多元手段，深化多方联调，通过纠纷化解与教育疏导相结合，促成“事心双解”。（一）流转处置机制。充分发挥矛调中心上传下达作用，有效规范辖区内矛盾纠纷的甄别分类，根据当事人意愿和事项内容组织开展联合接访、访诉衔接，对疑难复

6、杂问题应及时争取上级约访或下访。1.任务分派：杨屯镇矛盾纠纷调解中心对所受理的事件进行任务分派:一般事件交办于涉事职能科室、包社区领导和包村干部；重要事件，提请领导明确处置方案，再流转交办。任务事项包含执行人、抄送人、截止时间、提醒时间、诉求内容及提醒方式，承办人须按规定操作并及时反馈、办结。2.书记督办：对于经交办而未在规定期限内完成的任务，启动书记督办环节，提交镇党政联席会议，由包案领导现场汇报未办结事由，确存疑难问题短期无法办结的，须在会后及时拟定处置方案交主要领导审查，并在办结后及时向主要领导反馈。（二）统筹协调机制。整合现有调解力量和资源，落实各部门的联合调处工作责任，实现纠纷调解的

7、快速反应、有效覆盖。1.协同指挥：由中心统一管理、统一部署、统一使用和统一调配，在发生突发性或群体性事件时，承担应急联动相关工作职责。2.联合调处：整合构建以“人民调解员”“村级调解员”“法律顾问”三类主体为主，其他社会调解力量为辅的“3+X”调解队伍，与相关职能部门力量共同组建调解专家库，综合运用人民调解、司法调解、行政调解、仲裁等手段进行联合调处，确保镇级联合调处力量最优化。（三）日常运行机制。以实体化运作为要求，建立完善内部运行管理流程，通过工作研判、内部管理、轮流值班制度，确保中心日常有效运行。1.工作研判：落实研判制度，确保日常运行正常。每日研判交流工作情况，根据实际工作内容指定相关

8、科室人员参加；每周召开党政联席研判会，主要领导听取分管领导对上一周矛盾事件的办理情况；每月召开平安综治维稳形势分析会议，共同分析研判辖区内社会治安形势，协调解决重要事项；特殊情况下，随时召开调度会或联席会。2.内部管理：建立健全并落实首问责任、即接即办、限时办结、督查督办、情况报告、AB岗、领导接访、教育培训、检查指导、考核评价、保障奖励、档案资料等制度，实现基层社会治理工作精细化、规范化、制度化。3.轮流值班：落实镇领导班子成员轮流公开接访值班制度，主要领导、班子成员及副镇级干部轮流到中心值守，受理调处群众来信来访和各种矛盾纠纷。三、建模式、抓实效，提升矛盾纠纷调处化解质效针对群众不同矛盾纠

9、纷，构建多元调解模式，妥善化解群众各类烦心事。一是疑难杂症“巡回调”。探索建立疑难杂症“巡回调”机制，对复杂问题，由矛调中心统筹各类专业力量，通过定期送调解进村（社区）、入网格等下沉服务，集中资源实行点对点化解。二是矛盾纠纷“提前调”。充分发挥网格员人熟、地熟优势，依托网格员日常入户的契机，定期对重点人员、重点地区、重点领域进行全面走访、排查。采取上门入户谈心、当面核实等方式及时摸排出本网格内的矛盾纠纷、安全隐患等各种社会不稳定因素，做到对网格内的人、事底数清、情况明、动向实，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。三是打造品牌“专人调”。杨屯镇人民调解委员会从辖区内老党员、老队长、老干部、老教师、老军人中聘请“五老人员”参入调解工作，他们往往都是群众当中德高望重的长辈，善运用亲情感化，清晰分辨是非，公平公正处事，不偏不倚论责，帮助双方当事人打开心结，消除对立情绪，心平气和地使当事人达成和解，真正实现了小事不出村；镇司法所借助一批优秀人民调解员及其丰富的调解经验和独特的调解技巧，设立个人调解室、打造品牌调解员。