工程合同管理监理实施细则9.docx

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1、工程合同管理监理实施细则一、工程变更程序本工程或其任何部分的结构形式、质量或数量上的变动统称为工程变更。工程变更的审批程序1、工程变更设计不得降低原有的设计标准和使用效果，工程量，工程投资不应发生大的变化。2、对于原设计有误或明显不合理而需进行变更的，变更申报审批权限为：(1)对不降低设计标准，不增加工程量的局部变更设计，由承包人提出申请，驻地办现场复核，总监办确认，由监理工程师签发变更令通知施工单位实施。(2)对不降低工程设计标准、工作量增减的局部变更设计，由承包人提出变更申请，监理工程师和设计代表现场复核，由总监办报建设单位批准后实施。3、工程变更设计必须严格按程序审批，且所有工程变更设计

2、必须按照有关规定以正式书面形式申报或审批。4、任何设计变更未经批准不得实施。5、对不按规定进行设计变更的监理单位或个人，将进行经济处罚，情况严重者将给予黄牌警告。工程变更定价凡是由于承包人的过失、承包人违反合同或承包人的责任和为施工方便而改变工程性质引起的变更，造成的任何额外附加费用应由承包人承担，除此以外，由于工程变更引起的新合同价格按以下顺序方法确定；1、当变更后工程的结构、类型及技术要求与合同工程一致时，或变更后工程的结构、类型及技术要求与合同工程虽不一致但比较相近时，直接套用合同协议书已有的项目单价。2、当变更后工程的性质与合同工程差异较大，原清单无报价或采用工程量清单中的单价或价格又

3、不合理时，则可先由承包单位根据国家及部颁的预算定额，提出变更工程的各项单价，建管办按招标文件有关规定审核变更工程的单价或价格。3、合同的工程量清单中某一支付项目累计总价变更超过合同价的2%,而且该支付项目变更后的实际数量超过工程量清单中所列数量的25%,则该支付项目的单价可予以调整。4、变更工程项目，在工程中没有的应另立支付编号，以示区别。工程变更资料的管理工程变更申请报告、工程变更令一式五份（包括附件），分别由承包人、驻地办、总监办、设计单位、建管办存档。（四）其它本工程程序如有与合同文件抵触或未尽之处，均以合同文件和业主规定为准。二、费用索赔程序费用索赔的申报程序承包人费用索赔的的申报程序

4、是：提出费用索赔意向、按月提供清单、正式上报费用索赔申请三大步骤进行。1、当费用索赔事件刚刚发生或即将发生时，承包人必须将其要求费用索赔的意向作为紧急事件看待，21天之内尽早书面通知驻地办、总监办、建管办。承包人的书面费用索赔意向通知可以简短，只需阐述原因和保留费用索赔的权利即完成了费用索赔的意向通知。如果承包人没有将其费用索赔向事先通知监理工程师，而在事件发生了21天后才给予通知，监理工程师可以不接受该项费用索赔要求。因为承包人事先通知监理工程师，可使监理工程师能够调查费用索赔原因，作出费用及其他记录（这些记录是审批费用索赔时不可缺少的证据），以及采取必要的措施，避免或减少费用索赔。1、按月

5、提供清单承包人在将费用索赔意向通知监理工程师后，必须按月向监理工程师提交一份清单，详细说明他认为应得的额外费用及及按监理工程师的指示所进行的附加工程等，直至费用索赔事件结束。2、正式上报费用索赔申请在费用索赔事件结束后，承包人必须尽快上报正式的费用索赔申请。正式的费用索赔申请必须填报费用索赔申请书，并附上费用索赔事件的详细说明、与之相关的费用索赔意向通知书、有关的信件、图纸、计划表、报告、照片、计量、价格分析、试验室的试验结果等。正式的费用索赔申请应送驻地办、总监办、建管办。如果承包人的正式费用索赔申请中没有详细的证明材料，驻地监理工程师也可以不受理此项费用索赔或将其退回，要求承包人补充详细的

6、资料。费用索赔审批程序费用索赔的审批分驻地办、总监办、建管办三级管理。驻地办主要负责对费用索赔事件的调查、原始资料的收集及提供初步调查意见和证明，驻地办应在收到承包人的费用索赔意向通知后，及时调查费用索赔时间、发生的原因及经过，做出记录并要求承包人提供有关资料、记录、数据等索赔时必不可少的证据。总监办负责对驻地办的上报工作进行指导和监督，并会同项目法人审核批准。费用索赔经项目法人批准签字后生效。由于费用索赔处理的迟早并不影响工程的进展,同时了为了有充裕的时间进行取证、调查和计算，以便慎重、公正的处理费用索赔，监理工程师可以根据工作的安排，在适当的时间内做出费用索赔处理的决定。处理费用索赔的一般

7、方法鉴于费用索赔涉及到并非承包人自身原因造成的经济损失，所以在处理费用索赔时，监理工程师应对承包人所申报费用索赔的发生经过、原因和有关的合同依据以及索赔费用等诸方面进行详细审查。监理工程师处理费用索赔一般分三步进行，即调查费用索赔事实、查证合同依据、计算索赔费用。1、调查费用索赔事实在处理费用索赔时，监理工程师应首先审查其费用索赔的事件是否发生、发生的原因是什么、承包人和监理工程师曾经采取了什么措施等，如调查结果证明费用索赔事件没有发生，则费用索赔事件不能成立；如索赔成立则为进一步调查工作做准备。上述调查主要依据驻地办的监理日志等原始资料进行。2、查证合同依据如果经上述调查，承包人所称的费用索

8、赔事件确实发生，就应查证合同依据。查证合同依据就是根据合同条款并结合技术规范等合同文件的规定，对费用索赔事件的发生经过、原因做进一步的认证，以证实费用索赔事件是否确实是由非承包人自身原因所致。由于必须符合有关合同条款的的规定才能成立，所以这是处理费用索赔的关键。同时，履约条款如下：(1)对于承包人所申报的费用索赔，应利用驻地办的原始记录,审查其是否有事实依据、是否均与有效的费用索赔有关，应特别注意承包人是否将由于自身管理不善或自身效率低而造成的一些损失也计算进去。凡是没有事实依据、与有效的费用索赔无关以及承包人自身原因所造成的费用索赔数量均不予考虑。同时还要根据监理工程师为经采取过的措施，对费

9、用索赔数量作必要的折减，如果监理工程师曾经采取过正确合理的措施，而承包人未执行，该措施所涉及的费用索赔数量也不予以考虑。(2)在核实了费用索赔数量后，就须决定应考虑的费率。在计算索赔费用时，往往对费率的多少发生分歧。监理工程师要花很大的精力来决定费率。监理工程师一般采用4种方法决定费率和计算索赔费用，既采用工程量清单中的单价，采用协商费率，采用正式规定及公布的标准确定费率，按有关票据计算。采用工程量清单中的单价对于索赔项目与工程量清单中某项目的性质一致或基本一致的索赔费用，可采用工程量清单中的单价或从工程量清单中有关单价推算出的价格来计算索赔费用。这种方法一般适用于由于工程变更而引起的费用索赔

10、。例如，监理工程师根据业主的要求，指令承包人增做一道涵洞，但并未确定其费用。在审查承包人由此而提出的费用索赔时，监理工程师应可根据工程量清单中与此道涵洞相关或类似项目的单价来确定索赔费用。采用协商费率协商费率就是业主、监理工程师、承包人三方共同协商，采用一个三方均认可的费率来计算索赔费用。这是较为常见的方法，但往往三方意见较难统一。采用正式规定的标准确定费率在索赔费用的计算中，如果工程量清单中的单价不适用，协商费率各方意见又不统一，就需要监理工程师来确定一个公平合理的费率,这里所说的正式规定的标准，既合同文件或招标文件中规定的原则，一般采用这种方法：以承包人原报价单价分析中所采用的劳动力、材料

11、、机械设备价格进行推算，报驻地办审查，提出审查意见，由项目业主持商议单价或价格。采用正式规定的标准来确定费率，是各方都基本能够接受的。这也是计算索赔费用时常用的方法。1、按有关票据计算在计算索赔费用时，对于一些在费用索赔事件发生期间，承包人实际直接发生的、且不需要采用费率来计算的费用，可按承包人出示的正式票据中金额进行计算，如水电费、设备的租用费等。上述4种确定费率的方法，除第一种外，其余3种方法在计算索赔费用时往往共同使用。即可以通过协商确定的，应通过协商来确定；协商不能确定的，监理工程师应按正式规定的标准来确定；还有一部分费用应按承包人提供的正式票据等来确定。从上述审批费用索赔的一般方法中

12、可以看到，监理工程师要很好的处理费用索赔，不仅要熟悉、掌握合同条款及技术规范等合同文件的要求，熟悉、掌握工地现场情况和原始资料，还必须掌握费用计算方法以及对取费标准的一些规定，只有这样才能较好地处理费用索赔事件。三、工程延期程序工程延期申报程序当延误事件发生后的14天内，承包人提出工程延期申请，并在随后7天之内，填报延期申请书，并附上详细的说明及所有与此项工程延期事件有关的文件、信函、原始资料等证明材料送驻地办、总监办、建管办，如果导致延期的事件有延期性，承包人应每隔7天向监理工程师提交事件进展的详细资料，并在延误事件终止后的14天内，在提供详细的工程延期申请和证明材料，上报监理工程师、建管办

13、。如果某项延误事件发生后，承包人未能在规定的时间内发出要求延期的通知和报告情况并提交详细资料，则事后监理工程师可拒绝做出任何延期的决定。工程延期审批的一般方法1、首先审查延误事件是否属实主要依据驻地办的监理日志及其他一些原始记录或基础文件来判断、调查所谓的延误事件是否发生。2、审核工程延期理由是否符合合同条款的规定主要根据合同条款的规定和延期事件的发生过程来判断延误是否确实由非承包人自身原因引起。3、判断延误是否有效合理所谓有效合理，是监理工程师在审批工程延期时应特别注意的问题，也是工程延期能否成立的关键之所在。在承包人的工程延期申请中，有些延误事件虽然并非承包人自身所致，但并不一定是有效合理

14、的，只有有效合理的工程延期才能予以批准。所谓有效合理，就是所发生的延误的项目必须是影响到整个项目完工期的工程，如果发生延误的项目不在工程计划的关键线路上，并不影响整个工程的完工期,那么批准工程延期就没有必要也不合理。4、计算工程延期时间工程延期时间的计算方法较多，一般常用的有3种：(1)利用经验系数法计算工程延期时间(2)利用进度计划计算工程延期时间这种的依据是经监理工程师批准同意的进度计划（3）利用合理工期的计算来确定工程延期时间四、争端与仲裁对于仲裁、质询、诉讼事宜，监理工程师应协助业主在开庭、仲裁、质询之前提供支持性的证据，并根据业主的需要，为处理和执行有关的任何事件出席法庭。支持性证据应包括足够的材料来阐明承包人控告的性质和当时的情况，以及关于该纠纷双方应承担的义务。五、分包与指定分包严禁承包人转包和违规分包的行为。承包人即使取得批准，也不应解除合同规定的施工单位的任何责任或义务，对分包人的行为、违约和疏忽完全负责。对于提供劳务或根据合同规定的标准采购材料，虽不要求承包人取得上述批准，但应报监理工程师备案，监理工程师对此有权检查。业主对承包人的施工进度，质量不满意而采取指定分包措施时,监理工程师应组织落实。