【应急管理】过程方法与风险思维应用-流程分析与文件章节结构设计（雷泽佳编制-2023）.docx

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1、体系过程方法与风险思维应用于管理工作及管理文件编写示例应急管理流程分析与文件章节结构设计1、应急管理工作流程表控制目标健全本单位应急管理的组织机构并明确其职责，识别潜在突发事件并评估其风险，制定应急预案并定期演练，及时响应并有效处置突发事件，协调相关单位对突发事件进行协同响应,提高应对突发事件的能力，确保发生突发事件时应急工作能够协调、有序和高效进行，最大程度地预防和降低突发事件对生产运行造成的影响，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。上位规章/标准依据(1)法律：安全生产法(主席令69号)-2014修正案)、突发事件应对法(主席令69号)(2)法规：生产安全事故应急条例(国务院第708号令)、

2、突发公共卫生事件应急条例(中华人民共和国国务院令第376号)、生产安全事故报告和调查处理条例(国务院令493号)、生产安全事故应急预案管理办法(国办发(2019)(3)规章：企业安全生产应急管理九条规定(国家安全生产监督管理总局令第74号)、生产安全事故信息报告和处置办法(国家安全生产监督管理总局令第21号)、生产安全事故应急预案管理办法(国办发(2019)101号)、生产安全事故应急预案管理办法应急管理部令(2019年7月11日应急管理部令第2号修正)(4)规范性文件：企业事业单位突发环境事件应急预案评审指南(试行)(环办应急20188号)、环境应急资源调查指南(试行)(环办应急(2019)

3、17号)(5)国家标准：应急物资分类及编码(GB/T38565-2023)、GB/T37228-2018公共安全应急管理突发事件响应要求、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T29639-2023),社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则(GB/T38315-2019)企业产品质量安全事件应急预案编制指南(GB/T35245-2017).企业产品质量安全事件应急预案编制指南(GB/T35245-2017)特种设备事故应急预案编制导则(GB/T33942-2017)、特种设备事故应急预案编制导则(GBT-33942-2017)、公共安全演练指南(GB/T38209-2019)、信息

4、安全技术网络安全事件应急演练指南(GB/T38645-2023)、安全与韧性应急管理能力评估指南(GB/T40151-2023)(6)行业标准：生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南(AQ/T9011-2019)、生产安全事故应急演练基本规范(AQ/T9007-2019)、生产安全事故应急演练评估规范(AQ/T9009-2015)、生产经营单位事故风险评估与应急资源调查指南(征求意见稿)、安全生产应急管理人员培训及考核规范(AQ/T9008-2012)、突发中毒事件卫生应急处置技术规范总则(WS/T679-2023)一级流程节点二级流程节点三级流程节点四级流程节点对应管理文件对应记录表单应急

5、管理组织体系建设设置应急管理领导机构建立应急领导小组成立应急领导小组办公室建立专职或者兼职应急救援队伍建立应急响应分级机制预防与应急准备应急预案管理预案编制提出编制方案成立应急预案编制工作组资料收集风险评估（风险评估准备、风险评估实施、风险评估报告编制）风险评估结果和应急资源调查清单应急资源调查及应急能力调查拟定应急预案草案意见征集桌面推演论证预案评审评审准备综合应急预案评审表专项应急预案评审表应急处置方案（程序）和岗位应处置卡评审表组织评审修改完善提交外部评审预案审核和批准实施综合应急预案审核和批准专项应急预案审核和批准应急处置方案（程序）和岗位应处置卡审核和批准预案发布、备案与存放预案发布

6、/发放预案备案和与登记应急预案备案申报表应急预案备案登记表预案存放保管）和使用预案评估修订成立评估组资料收集分析评估实施编制评估报告预案修订完善应急培训和宣传教育应急工作知识宣传普及活动应急预案培训制订培训工作计划安全生产教育工作计划应急领导小组成员培训安全生产教育和培训档案应急管理人员培训部门/科室/岗位应急培训应急演练应急演练策划与准备制定应急演练计划年度应急演练工作计划成立演练领导小组和专业工作组制订应急演练工作方案应急演练工作方案（综合/专项应急预案演练方案）制订应急演练脚本应急演练工作脚本应急演练评估工作方案应急演练保障工作应急设施设备投入应急演练前检查应急演练检查单应急演练实施组织

7、桌面推演或合成预演应急演练通知与信息通报开展应急演练应急演练记录应急演练过程控制单应急演练讲评（评估）【评估计划和准备、评估实施、评估总结】演练情况讲评记录/应急演练评估报告应急演练资料归档应急预案修订完善和应急工作改进监测与预警监测和研判确定预警级别预警的发布、调整和解除预警措施实施应急处置（应急响应）与救援信息报告与通报信息接报信息通报记录信息处置与研判应急处置应急支援信息公开应急处置（响应）终止善后处理(事后恢复与重建)应急保障人员保障通信与信息保障应急物资装备清单应急物资和技术装备保障应急经费保障其他保障应急保障评价与改进应急预案定期评审与适时修订定期监督检查应急保隙工作应急演练评估与

8、总结应急保障工作改进应急监督检查与责任追究监督检查责任追究风险描述应急管理风险：(1)未制定生产安全事故应急救援预案，应急预案不健全；在应急预案编制前未按照规定开展风险辨识、评估和应急资源调查；未按照规定开展应急预案评审，未按照规定将应急预案报送备案，未按照规定开展应急预案评估，未按照规定进行应急预案修订；(2)应急培训不到位，未对从业人员进行应急教育和培训；(3)应急演练不足，未定期组织应急救援预案演练；(4)单位主要负责人在本单位发生生产安全事故时不立即组织抢救；(5)未落实应急预案规定的应急物资及装备，未对应急救援器材、设备和物资进行经常性维护、保养；(6)在本单位发生生产安全事故后未立

9、即采取相应的应急救援措施；(7)未建立应急值班制度或者配备应急值班人员；(8)事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员。过程绩效指标(1)应急预案完整率、应急预案审核率、应急预案备案率；(2)应急培训计划完成率；(3)应急预案与演练计划完成率；(4)应急救援设备与物资随时投入应急救援保障率。2、应急管理工作流程应急管理流程1：应急管理工作流程图应急管理部门应急响应部门应急保障部门主要负货人安委会总呼叁（开始）应急准备许除安全威患排查重大荒险源防范r应急预案酋理1副女VUCW善后处理监测预警I突发事件报告珑定突发事件等级应急处置应急响应终止龈

10、I1级突发事件应急响应指令的发布和蜕除啜、I1级突发事件应急总指挥部署曳大突发事件应急处理束 部署更大突发事件善后处理应急管理流程2：应急预案管理工作流程图主要负责人应急领导小组分管领导应急办公室安全管理部应急预案编制工作组各相关部门以分局名义印发（向民航华东空管局和民航福建监管局）备案应急预案的打印和摆放I报备应急预案应急预案培训宣应急预案管理监仰奖惩管理单位领导应急管理流程3：应急演练管理流程图应急管理部门运行/生产部门演练组织/承办部门SsWsM-W审核卜启动年度应急演练计划J商综合办公室、练合业务确定公司联合应急演练计划汇编公司“应急演练工作计划”、-S报送备案编制“应急演练工作计划”

11、全面梳理设备停机对运行的影响编制“应急演练方案”编制“应急演练工作脚本”组织评审演练保障1演练培训1设备巡检、情况说明和动员演练启动演练执行演练结束现场点评1编制“应急演练总结报告”形成“培训记录”i己求归档、报备是川应急预案管理*矣评价是否需修订预案3、应急管理控制程序章节结构图全本单做急一喷0网机构并用孙阍礼识别港突发亭件并评I1J网,制定应溷及时响用一处国突发事件,.A11HfiIIH.：平酬力阿一IIJ.ITKia出敬通幽碓rtt,刘I产值行的U的彩吗呆人偿明夕匕人员伤If现产瓶失。T2危IBT3找危恺引用文件）T4术用比乂）_至H/后怠应澜$/应,?故保/应:响应TW助）一单位领导/

12、战领导Mf1/应WM纣安委会/业务皆1?甑丁安全管理部门/办公卡/%行（生产弹值螂驿哪门I（.j1Y领号机杓尸:成立应急领号小组办公考广静颤嬲处熊卜、建立专职H一三阳队伍建立分一机制/二司案编制一提出制方案,成立应晶覆案编制工作第睡嬉风险评估（风险评估准备风给评估实施、风险评报告编制）、应为资源调青及应急能力啦、姒定应急匠案草案意元三集I臬面推演论证厂颈案评审一A评审湛备,内部语评审U-/蛆织评审、提交外部评审应急秘案菅月I修改完善U颈案审核和批准实施一综合应息颈案审核和批准,专项应氯点案审核和妣准应急处置方案（程序）和岗位应I处置卡甲值而腕i案发布备案与存法卜预案发布/发放预案备案和与登记I预案存放保管）和使用7予案评估修订卜成立评估组寅科收集分析评估实施,f逼箍3口1制评估报告、调案修订完善一一工作传及活动制订培训工作计划CO:摩酬他晒施1皮鱼麻培训厂、一培训gwttgi11J应急哀MI与准备卜g成立雅装身小裕和通业工作If1制订应急演掠工作方案wtw、.JS金演每评JS工作方案1I应急演炼策划与准备J应急演练实施