xx局关于推动机关党建和业务深度融合的调研报告.docx

《xx局关于推动机关党建和业务深度融合的调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《xx局关于推动机关党建和业务深度融合的调研报告.docx（13页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、以新时代党建推动资源规划事业高质量发展一一XX市自然资源和规划局推动机关党建和业务深度融合的调研报告2019年3月，XX市自然资源和规划局应时代发展之需应运而生，担负着“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”两个核心职责。机构改革后，如何推动党建和业务深度融合、整体融合，不断提升规划引领、要素保障、资源保护、生态修复核心业务能力，是新时代新起点上机关党建工作亟待探索解答的崭新课题。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上深刻指出，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。这是一条颠扑不破的真理。能

2、定位才能有方向、有作为，会融合才会有深度、有力度。一、机关党建和业务工作融合的背景分析XX市资源规划局自2019年3月组建，整合了市国土房产局国土资源管理职责，市规划委职责，市发改委组织编制主体功能区规划职责，市环保局组织划定生态红线职责，市水利局水资源调查和确权登记管理职责，市市政园林局森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，市海洋渔业局拟订海洋功能区划、海域开发利用总体规划、无居民海岛保护规划以及海域海岛等资源调查和确权登记管理职责。目前，局系统有各级党组织49个，党员735人，党员数量在全市党政机关中排在前列。新机构新职能迫切需要党建引领推进业务整合、人员聚合、人心融合，尽快从“你是你、

3、我是我”变成“你中有我、我中有你”，实现局本级处室、所属行政事业单位从人员“物理整合”转向人心“化学融合”，真正在全市全方位高质量发展超越中走在前、带好头、示好范。（一）机关党建和业务工作融合缺少设计。从认识起点上看,各级党组织中“第一责任人”“一岗双责”意识不强，对“抓好党建是最大政绩”“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”等还缺乏深刻认识，对党建工作缺谋划、欠统筹。从关注焦点上看，单纯业务观念仍起支配作用，有的把党建工作当作“被要求”完成的政治任务，认为业务工作才是中心，对党建工作强调的多、研讨的少，存在以会议落实会议的现象。从设计落点上看，有的轻视机关党组织的地位作用，没有当成一级组织，

4、而是作为一般处室，口头应付多，实际支持少，机关党委、机关党委书记和专兼职党务干部成了责无旁贷的机关党建责任人，“关键少数”和处室主要领导则成了形式上的责任人，绝大多数党员干部成为了“过路人”，大大削弱了机关党建工作的引领性和凝聚力。（二）机关党建和业务工作融合缺少统筹。从资源配置上看,机关党建工作存在被虚化、边缘化的现象，“一手软”的现象普遍存在，党员干部特别是年轻干部不愿从事党务工作，兼职党务工作者大多没有经过专门系统的党务培训和锻炼，不懂、不会做党务工作问题制约着党建工作水平。从党建质效上看，基层党组织的党务干部往往都是业务骨干，绝大部分是兼职，容易混淆党内身份与行政职务，用行政会议替代党

5、内会议，以工会活动替代党的活动，特别是对组织生活制度抓得不实，流于形式，对党员干部的教育、管理和监督失之于宽、失之于软。从工作内容上看，基层党组织缺乏“虚事实做”的支持保障，有的党支部甚至“实事虚做”，党建工作与业务工作“两张皮”，自搞一套，做成形式主义，从而成为“额外负担”，容易引起党员干部的反感和应付，难以激发党员干部发自内心的认同感和向心力。（三）机关党建和业务工作融合缺少抓手。从激励机制上看,缺乏统一醒目的、深入人心的党建品牌和标识，对党员示范窗口、党员先锋岗、党建阵地建设不够，对挖掘宣传身边党员干部典型等激励机制运用不多，各项工作缺乏相互衔接，导致党建工作干好干坏一个样，致使党员干部

6、的先进性和创造力未能有效激发。从队伍建设上看，有的党员身份意识淡化，没有真正从思想上入党，对党史、党纪、党规知之甚少，不愿接受党的教育管理监督，习惯把自己混等同于一般群众。从工作创新上看，新媒体时代各种思潮、言论、价值观、不良事件等充匝耳边身旁，加之意识形态领域的复杂尖锐斗争，种种不良、错误的世界观对党员干部特别是年轻干部的影响不可低估，而机关党建工作方法手段形式难以满足党员干部价值多元、诉求多样、观念多变的客观现实，削弱了机关党建工作的影响度和感召力。二、推动机关党建和业务深度融合的实践探究2019年以来，XX市自然资源和规划局深入贯彻新时代党的建设总要求，始终把党的政治建设摆在首位，坚持“

7、党建铸魂、组织筑基、品牌助力”的发展思路，着力推动全面从严治党向纵深发展，运用党务带业务促服务，走出了以新时代党建推动资源规划事业高质量发展的新路子。（一）坚持党建铸魂抓融合。机关党建和业务深度融合需要坚实的思想基础，关键要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，形成广泛的思想共识，解决好“总开关”的问题。一是“头雁”领着学。我局自组建之初，就把每月1次2次的党组中心组理论学习作为一项雷打不动的学习制度固化下来。每次党组中心组理论学习，局党组书记必到场、必主持、必发言，局党组成员以及机关基层主要领导轮流准备，认真参与学习讨论。2023年以来，我局党组围绕习近平生态文明思想、习近平来闽考察重

8、要讲话精神、“三个再”活动、党史学习教育等内容开展集中学习16次，先后赴军营村、XX破狱斗争纪念馆、XX特区纪念馆、XX大学等地开展红色教育。通过专题研讨、现场教学等方式，领导班子始终做到在各项教育活动中先学一步、学深一层。二是“骨干”带着学。针对机构改革后部门重新整合、人员重新编配的实际情况，我局适时推出“自然大讲堂”学习平台，采取领导骨干教业务、专家学者讲理论、先进典型谈体会的方式，每月固定开展2次全员学习教育，从“政治引领、思想帮带、业务帮教、单位帮建“四个维度出题备课，抓实“一领三帮”的教育模式。通过“自然大讲堂”，我局进一步统一了思想认识，普及了专业知识，形成了“业务整合、人心聚合、

9、工作配合”的良好局面，为自然资源事业高质量发展的良好开局提供有力的思想保证。三是“群众”跟着学。为了充分调动党员干部群众的理论学习热情，我局通过开展庆祝建党100周年系列活动，精心策划组织了“百家争鸣”微党课评比、“百年光影”档案图片展、“百水千山”摄影大赛、“百尺竿头”主题晚会、“百舸争流”党史知识竞赛、“百炼成钢”重温入党誓词等“十个一百”活动，使教育载体更加丰富、学习氛围更加浓厚，确保了思想引领深入群众、融入经常，让党员干部职工切实增强了集体感、归属感、责任感。（二）坚持组织筑基强融合。作为组建不久的全新职能部门，自然资源系统党组织架构大、成分新，基层点位相对分散，管理难度较高。对此，我

10、局从组建伊始，就牢固树立大抓基层、大抓支部的导向，大力推进党组织规范化、标准化建设，各级党组织基础性工作有效落实，战斗堡垒作用得到有效发挥。一是理顺组织架构。实践证明，以往单纯按照党员人数或者处室划分党支部的旧模式在运行上有诸多不顺。为了改进旧的组织架构，我局多次与上级组织部门沟通协调，认真查阅党支部设置有关规定，最终敲定了“有点有面、到底到边”的组织架构模式，将业务相通、职能相配的机关处室联合组成党支部，以“三会一课”等党的组织生活制度为载体，实现教育同参加、业务同研究、工作同部署，增进了党员之间的思想互助、处室之间的工作互补。二是规范组织运行。针对局系统基层党组织“小、散、远”的特点，我局

11、坚持“早抓一步、抓深一层”，制定了“212”党建工作清单（第一个“2”指的是党支部年度工作一览表和党支部月度工作打卡表,“1”指的是党支部规范化建设标准，第二个“2”指的是党建活动参考和学习资料参考），推行党建工作“月初提醒十月末打卡”和“季度巡查+半年整顿”模式，不断规范基层党组织日常运行。我局还推出由“坐诊式”日常答疑、“巡诊式”定期督查、“会诊式”集中分析、“急诊式”个案疏解、“复诊式”动态回访构成的“党建问诊”工作机制，编印基层党组织建设工作指南和党建工作常见问题解答手册，及时解决党建督查中发现的问题和基层工作中存在的难题，提升了党组织规范化建设水平。三是激发组织活力。为了进一步提升党

12、员教育管理实效，我局按照“小范围精准覆盖，小规模灵活组织，小流程便于规范”的思路，将党建“规定动作”活化，推动开展了党建“六小”活动（小党课、小轮训、小谈话、小仪式、小阵地、小服务），着力解决基层党建工学矛盾突出、学用“两张皮”等问题。通过细化每月主题党日、每季度集体政治生日的组织流程，促进了党组织活动常态化、长效化。此外，我局还与XX日报合作，策划开展“历史建筑光影中的红色记忆”党史宣传教育，通过开放式讲述建党精神、沉浸式体验红色建筑，使党建工作更有文化、更具温度、更可触摸，激发了各级党组织和广大党员的凝聚力和创造力。（三）坚持品牌助力促融合。党建品牌既是向心力，也是推动力。三年来，各级党组

13、织始终坚持“一个支部一面旗”“一个单位一个品牌”的党建品牌创建思路，持续推动党建与业务深度融合，引领广大党员在保障民生、保障发展的各项事业中奋勇当先。一是着力锻造三级响应机制。强大的组织力、凝聚力和号召力，是党建工作的优势与特点。为了把党建工作优势充分融入业务工作，我局着力锻造由“领导班子应急处置机制”“党组织协调调度机制”和“党员紧急动员机制”构成的三级响应机制，针对“难、硬、重、新”任务，形成“党组出题、党支部领办、机关党委督办”的工作流程。2023年以来，我局通过打造服务基层“大篷车”党建品牌，先后开通“项目落地局长绿色通道”，搭建网上“项目门诊”专项系统，制定规划统筹和要素保障17工作

14、方案，组建要素保障专班深入项目一线，开展“保姆式”“移动式”规划审批服务，共梳理出449项重大服务项目，实现上报事项100%容缺受理、90%以上有效解决，预计带动投资4000多亿元。二是扩容组建五支“管家队伍”。2023年以来，我局加速原有党建品牌的扩面提质，围绕编好“空间预算”、做好“空间配置”、管好“空间保护”、打好“空间基础”、守好“空间底线”五大工作目标，升级打造“空间管家”党建品牌。通过成立以党员为骨干的五支“管家队伍”，即“一支专业素养精的规划设计管家、一支落实推进快的要素保障管家、一支治理能力强的生态修复管家、一支靠前服务优的审批服务管家、一支较真碰硬严的执法监察管家”，引导领导

15、干部靠前指挥、广大党员一线攻关，把党建工作强大的号召力、组织力、行动力，渗透到重大攻坚任务中。2023年，我局发挥部门优势，推动并办结10个“我为群众办实事”项目，在XX省自然资源监测评价中综合排名第二。其中，XX五缘湾片区生态修复与综合开发项目和贯筲湖生态修复项目，分别入选自然资源部发布的生态产品价值实现典型案例和生态修复典型案例。不动产登记“一窗办、当场办、免费办”被列为XX省提升营商环境典型经验做法，“人居乐停”“阳光规划”“交房即交证”等试点得到媒体宣传推广。三是健全完善两项保障举措。自然资源系统审批责任大，近年来“只微笑不办事”“不贪不占也不干”等问题偶有显现。我局坚持守正创新，从创

16、新完善干部保护激励机制入手，推动干部队伍干事创业、奋发有为。全面排查局系统潜在岗位风险点323项，制定防控措施552条，编撰局系统廉政风险防控手册；出台容错纠错办法（试行）和关于开展第一种形态谈话工作实施意见等制度性文件，充分用好监督执纪第一、第二种形态，努力为迎难而上、敢闯敢试的党员干部撑腰。同时，时刻注重在一线考察识别优秀干部，制定推进机关干部能上能下管理办法（试行），建立干部实绩档案，对干部考核的担当作为情况全程纪实，将表彰奖励、晋职晋级指标向担负重大任务的干部倾斜，持续激发党员干部敢为、善为、乐为的内生动力，确保党建工作聚焦中心，精准发力。（四）坚持文化注气求融合。文化自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。我局始终坚持把习近平生态文明思想作为系统文化的内核，着力坚定富有自然资源特色的文化自信，推动“两个统一行使”的使命担当。一是打造自然系列文化阵地。我局充分发挥工会、妇委会、团委等群团组织力量，在局系统深入挖掘文化骨干、整合文化资源，按照“有名称、有标识、有保障、有计划”的标准，先后组建“自然啦