论平台企业“开放中立”的治理原则.docx
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1、论平台企业“开放中立”的治理原则王勇张玮艺伍凌智摘要:在平台经济的治理体系中,平台企业作为数字经济中重要的经济活动组织者,需要承担平台治理的主体责任。为更好地履行主体责任,平台企业应在“避风港原则”的基础上,进一步遵循“开放中立”的治理原则,即平台企业需要对各类平台用户保持开放与中立。对于不同类型的平台企业,遵循“开放中立原则”需结合不同平台的业态和活动内容进行调整,形成特定和具体的治理原则:超大型平台需遵循接入开放和竞争中立原则;创新生态类平台需遵循兼容开放原则;交易类平台需遵循交易中立原则;金融服务类平台需遵循风险中性原则;信息与社交类平台需遵循算法中立原则。政府在制定完善平台治理相关政策
2、时,需考虑平台企业遵循“开放中立原则”的情况。关键词:平台经济;平台企业;主体责任;开放中立原则中图分类号:F724. 6文献标识码:A文章编号:1003-7543(2022)04-0055-13平台企业是数字经济的重要组织者和协调者。平台企业通过搭建网络平台,连接各类用户,形成了多边市场1,促进了平台经济、共享经济、零工经济等新业态的形成。平台经济等新业态的出现,扩大了消费,提振了内需,创造了大量的灵活就业机会,也推动了技术创新,帮助传统产业实现了数字化转型。然而,平台企业在为经济发展形成新业态、注入新动能的同时,也衍生出了诸多问题,影响了数字经济的平稳运行和健康发展。这些问题主要包括两大类
3、:一是平台企业之间未能保持竞争中性,滥用市场支配地位,进行垄断经营或不正当竞争;二是平台企业不够开放,对平台用户进行算法和定价歧视,进行“自我优待”,损害消费者和商户等平台用户的利益。平台经济存在的上述问题凸显了构建和完善平台治理体系的必要性和重要性。平台治理体系包括监管部门和平台企业等多个治理主体的参与、行政与市场多种手段的运用、新闻媒体与资本市场等的外部监督。目前,我国对平台经济的治理主要还是以加强政府监管为主,包括加强立法、加大执法力度,但对平台企业如何参与平台经济治理还处在探索阶段,缺乏深入认识。不少学者认为,发挥平台企业治理的核心作用是完善平台经济治理体系的关键,如FarrellRo
4、chet按照连接性和服务功能可以分成六类:网络销售类平台、生活服务类平台、社交娱乐类平台、信息咨讯类平台、金融服务类平台和计算应用类平台。根据以上分级分类方式,我们认为,“开放中立原则”的具体要求可以概括为接入开放与竞争中立、兼容开放、交易中立、风险中性和算法中立五个方面。(一)接入开放与竞争中立我们把超级平台和大型平台统称为超大型平台。超大型平台企业的用户数量多、开展业务多、市值大。超大型平台上集中了有关用户行为的各种数据,是数字经济时代的“流量巨头”,不仅在行业中具有垄断地位,而且构成了 “数据垄断”。由于超大型平台的业务组织跨越多个行业,掌握了有关人们身份与行为的关键数据,因而需要平台企
5、业建立促进行业发展的良性竞争秩序,承担维护行业竞争秩序的治理责任。超大型平台企业遵循“开放中立原则”的具体要求是“接入开放与竞争中立”。其中,“接入开放”要求主要表现为平台不得对某一边合法合规的用户正常触达另一边用户的行为增设额外限制,尤其不得强制用户在不同内容或服务提供商中进行“二选一”。“竞争中立”要求主要表现为平台在面对自营与非自营业务时不能滥用自身的市场地位,不得“自我优待”。提出这一具体要求的主要原因有三点:第一,对于超大型平台企业,通过限制平台用户接触或使用其他平台或服务商的服务,平台可以进一步保持自身的寡头地位,甚至可能进一步在市场中获得垄断地位。作为平台经济的核心组织者,平台的
6、话语权远大于平台上的用户,用户只能被迫接受平台企业的“二选一”条款,从而使得平台经济中的垄断与不正当竞争愈演愈烈。为避免这种情况,平台应主动放弃对平台上用户的“二选一”限制,若发现平台上商家试图实行类似“二选一”的竞争策略时,应进行及时识别与制止。第二,平台不得通过算法优先推荐等方式将平台核心业务进行更有优势的展示。目前,一些大型商品交易平台在设计推荐算法时,都会在搜索页面中将自营店铺排到更靠前的位置。在这种情况下,其他商家若想为自身商品在搜索页面中获取更有优势的展示位置,只能向平台缴纳更高的营销费用,不然就会在消费者搜索的过程中处于竞争劣势。按照“竞争中立”的原则,平台在设计推荐算法时应对自
7、营业务与非自营业务一视同仁,在搜索页面中将自营业务与非自营业务按照关键词相关度、地理位置、好评率等客观指标进行排序,不得默认将自营业务排在第一位。第三,平台不得通过不当的补贴政策与潜在竞争对手进行价格战,破坏市场的正常竞争秩序。一些电商平台为消费者派发的一部分优惠券只能在购买自营商品时使用。作为平台的组织者,其针对自营业务发送的优惠券比一般商家发送的优惠券力度更大,触达的潜在消费者更多,这在一定程度上破坏了平台上的正常价格竞争秩序。为维护平台核心业务与第三方内容或服务商之间公平的竞争秩序,平台在对消费者进行补贴时,应将自营业务与非自营业务一并纳入补贴范围,以增强整个市场的竞争活力。相较于其他平
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- 关 键 词:
- 平台 企业 开放 中立 治理 原则
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