禹会区“十四五”农村人居环境整治提升行动.docx

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1、禹会区十四五农村人居环t醯治提升行动实施方案（征求意见稿）为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发农村人居环境整治提升五年行动方案（20232025年）的通知（厅字（2023）44号）、安徽省委办公厅安徽省政府办公厅关于印发安徽省“十四五”农村人居环境整治提升行动实施方案的通知（厅2023）14号）、蚌埠市十四五”农村人居环境整治提升行动实施方案精神，结合我区实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，全面践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全力推进脱贫攻坚与乡村振兴有

2、效衔接，继续深入学习“浙江千村示范、万村整治”工程经验，将农村人居环境整治提升行动纳入农业“两强一增行动一体推进，深化农村改厕、生活污水治理、生活垃圾处理“三大革命”和村庄规划建设提升、村庄清洁、畜禽养殖废弃物资源化利用“三大行动。巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，全面提升农村人居环境质量，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、建设幸福禹会提供有力支撑。（二）行动目标到2025年，全区农村人居环境显著改善，村庄基础设施逐步优化，村容村貌全面提升，长效管护机制有效建立；改造提升卫生厕所900座以上，农村卫生厕所普及率进一步提高，各乡镇建立农村厕所长效管护机制，厕所粪污有效处理和资源化利用水

3、平显著提升；完成7个行政村生活污水治理和4条黑臭水体整治任务，乡镇政府驻地生活污水处理设施全面提质增效,农村生活污水治理率达到30%,基本消除较大面积农村黑臭水体；持续提升农村生活垃圾治理水平，农村生活垃圾无害化处理率达到95%,有条件的村庄实现农村生活垃圾分类、源头减量。禹会区列入乡村振兴先行示范区，全面提升农村人居环境基础设施建设水平，全面建立长效管护机制，农村卫生厕所基本普及，农村生活污水治理率明显提升，农村生活垃圾就地资源化利用水平进一步提高。二、扎实推进“三大革命”（三）持续推进卫生厕所改造提升。落实蚌埠市“十四五”农村改厕指导意见要求，合理确定农村户厕改造总体目标任务,科学编制改厕

4、方案，明确年度改厕任务、资金安排、保障措施等，按照优先入室、确保进院原则，积极稳妥有序推进，“十四五”期间完成900户以上农村卫生厕所改造。鼓励以行政村为单位开展整村推进改厕，新建农民住房统筹配建卫生厕所并达到无害化标准。将化粪池周边环境整治纳入改厕工作同步实施。（区农业农村水利局牵头，各乡镇具体落实）常态化开展已改厕户摸排整改工作，有小问题但不影响使用的，在排查中立行立改解决；因施工不到位、产品质量不过关等导致的问题厕所，实行销号管理，完成一个、销号一个；因技术模式不适宜等导致的问题厕所，纳入我区拟新建改厕计划。（区农业农村水利局牵头，区住建交通局配合，各乡镇具体落实）推进乡村景区旅游厕所（

5、区文化和旅游局负责）和农村中小学（区教育体育局负责）、乡村卫生室卫生厕所改造（区卫生健康委负责）。加强生产流通领域农村改厕产品质量监管。（区市场监管局负责）强化施工质量关和竣工验收关，把群众是否满意作为户厕验收的重要指标。（区农业农村水利局牵头，区市场监管局配合，各乡镇具体落实）（四）加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。加强农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理，鼓励联户、联村、村镇一体处理。鼓励实施卫生厕所改造与生活污水治理一体化建设，暂时无法同步建设的应为后期建设预留空间。以粪污资源化利用为导向，统筹使用畜禽粪污资源化利用设施设备，

6、逐步推动厕所粪污就地就农消纳、综合利用。（区农业农村水利局牵头，区生态环境分局、区住建交通局配合，各乡镇具体落实）（五）分类推进农村生活污水治理。完成7个以上行政村生活污水治理任务。（区生态环境分局负责）优先治理淮河、天河等河湖区域，重点整治水源保护区和城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等人口居住集中区域农村生活污水。（区生态环境分局牵头，区住建交通局配合，各乡镇具体落实）选择符合农村实际的生活污水治理模式和技术，鼓励居住分散地区探索采用人工湿地、土壤渗滤等生态处理技术，积极推进农村生活污水资源化利用。（区生态环境分局牵头，区科技经信局、区农业农村水利局配合，各乡镇具体落实）（六）切

7、实加强农村黑臭水体治理。实施5条已整治农村黑臭水体问题反弹排查，完善农村黑臭水体台账，明确治理优先序，选择适宜模式和技术，科学制定治理方案。开展农村黑臭水体治理，优先整治面积较大、群众反映强烈的水体，发现一条治理一条，全面消除农村黑臭水体。同时建立黑臭水体治理长效管理机制，实行乡镇一把手总负责，分管领导具体负责，包村干部、村书记包保责任制，规范养殖户畜禽粪污收集处理。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制任务推进，明确农村河塘沟渠管控范围。（区生态环境分局牵头，区农业农村水利局配合，各乡镇具体落实）（七）健全完善农村生活垃圾收运处置体系。完善“户集中、村收集、乡镇转运、市县处理”为主、“户集中、村

8、收集、直收直运、市县处理”为辅的农村生活垃圾收运处置体系。采取有效措施，降低收集、转运、处置设施建设和运行成本。构建稳定运行的长效机制，落实区、乡镇、村的三级监督责任及运营主体的网格化管理责任，不断提高运行管理水平。（区城市管理局牵头，区住建交通局、区农业农村水利局配合，各乡镇具体落实）（八）推进农村生活垃圾分类减量与利用。按照安徽省生活垃圾分类管理条例和安徽省农村生活垃圾分类操作指南（试行）规范和要求，探索具有农村特色的生活垃圾分类方法，建立以区或乡镇为基础的资源回收利用体系，推动再生资源回收利用网络与环卫清运网络合作融合，推广“生态美超市”。（区城市管理局牵头，区住建交通局、区农业农村水利

9、局配合，各乡镇具体落实）建设一批农村有机废弃物综合处置利用设施，推动农村有机废弃物垃圾就地就近就农处理利用。鼓励各乡镇采取有偿回收等方式，推进废旧农膜、农药肥料包装废弃物回收处理。（区农业农村水利局牵头，各乡镇具体落实）妥善处理有毒有害生活垃圾。（区生态环境分局牵头，区住房城乡建设和交通局、区城市管理局、区农业农村水利局配合，各乡镇具体落实），积极探索农村建筑垃圾等就地就近消纳方式，鼓励用于“五小园”、村内道路、入户路、景观等建设。（区城市管理局牵头，区住建交通局、区农业农村水利局、区自然资源和规划分局配合，各乡镇具体落实）三、深入推进“三大行动”（九）加强村庄规划编制管理。到2025年，完成

10、所有应编村的村庄规划审批，实施用途管制制度。坚持农民主体地位，避免简单套用城市规划手法。按照“先规划后建设、不规划不建设、不规划不投入”的要求，严格实施乡村建设规划许可管理。美丽乡村建设资金可用于村庄规划编制工作。（区自然资源和规划分局牵头，区农业农村水利局配合，各乡镇具体落实）优化村庄布局和分类，将分类细化到自然村，重点明确保留类、搬迁撤并类自然村及新建居民点数量和布局，建设项目优先安排规划定位明确的村庄。对一时难以确定类别的村庄，可暂不作分类。合理安排建设时序。（区自然资源和规划分局牵头，区发展改革委、区民政局、区农业农村水利局、区住建交通局配合，各乡镇具体落实）“空心村”、已经明确的搬迁

11、撤并类村庄重在保持干净整洁，保障现有农村人居环境基础设施稳定运行，防止短期内“翻烧饼”，造成资金浪费。（区农业农村水利局牵头，区自然资源和规划分局、区发展改革委、区民政局、区科技经信局配合，各乡镇具体落实）（十）村容村貌整治提升。加强村庄风貌引导，突出乡土特色和地域特点，不搞千村一面，不搞大拆大建。（区自然资源和规划分局牵头，区农业农村水利局、区住建交通局配合，各乡镇具体落实）鼓励乡镇串点成线、连线成片全域打造美丽乡村，“十四五”期间，建设21个美丽乡村自然村庄和8个美丽乡村中心村。鼓励以乡镇为单位，全域推进农村人居环境整治提升，积极申报、创建省级农村人居环境整治示范乡镇。（区农业农村水利局牵

12、头，各乡镇具体落实）有序实施县乡公路升级改造、建制村通双车道公路、20户以上自然村（组）通硬化路以及联网路建设，提质建设农村公路30公里以上（区住建交通局牵头，各乡镇具体落实）围绕生态宜居，继续深入推进“四旁四边四创”国土绿化行动，在村庄周边、道路两旁、库塘沟渠堤坝边等空隙地，进行增绿补绿、见缝插绿，营造围村林、护路护堤林、水口林和游憩景观林。推进“村村栽万树、林果进庭院绿色家园建设，积极发展珍贵树种和特色经济林，因地制宜发展“五小园”。创建省级森林村庄1个以上。（区自然资源和规划分局负责，各乡镇具体落实）推进村庄亮化，推广使用节能灯具和新能源照明。（区发展改革委牵头，区农业农村水利局配合，各

13、乡镇具体落实）弘扬优秀农耕文化，加强传统村落和历史文化名村名镇保护，积极推进传统村落挂牌保护，建立动态管理机制。（区住建交通局牵头，区文化和旅游局、区农业农村水利局配合，各乡镇具体落实）加快农房建设试点，鼓励设计师下乡。（区住建交通局牵头，各乡镇具体落实）（十一）持续开展村庄清洁行动。大力实施以“清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理乱搭乱建、乱堆乱放、清理废旧广告牌、清理无功能建筑、改变影响农村人居环境的不良习惯为重点的村庄清洁行动，突出清理死角盲区,由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，引导农民逐步养成良好卫生习惯。全面清理整治村庄公共环境，通过集

14、约利用村庄内部闲置土地等方式扩大村庄公共空间。探索运用积分制、示范户等办法，动员农民群众参与村庄清洁行动。（区农业农村水利局牵头，区卫生健康委、区自然资源和规划分局、区城市管理局、区住建交通局、区教育和体育局、区妇联配合，各乡镇具体落实）对照禹会区农村人居环境整治考核办法，结合检查评分细则每周对各村开展现场检查，并于每月汇总通报分数、排名；按时整改反馈上级检查组发现的问题。（区农业农村水利局牵头，区文明办、区妇联配合，各乡镇具体落实）科学管控农村生产生活用火。（区消防救援大队负责）与上级部门对接，协调农村电力线（区发展改革委负责）、通信线（区科技和经信局负责）、广播电视线（区文化和旅游局负责）

15、“三线”维护梳理工作。健全村庄应急管理体系。（区应急管理局负责）关注特殊人群需求，有条件的地方开展农村无障碍环境建设。（区住房城乡建设和交通局牵头，区民政局、区科技经信局、区残联、区老龄委配合，各乡镇具体落实）（十二）推进畜禽养殖废弃物资源化利用行动。组织实施畜禽养殖废弃物资源化利用整治提升行动计划。（区农业农村水利局牵头，区生态环境分局）到2025年，全区畜禽粪污资源化利用率达到85%以上。（区农业农村水利局牵头，区生态环境分局按职责分工落实）四、健全完善长效建设管护机制（十三）强化基层组织作用。充分发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用，进一步发挥共青团、妇联、少先队等群团组织作用，

16、尊重农民群众的主体地位和首创精神，组织动员农民群众自觉改善农村人居环境。（区委组织部牵头，团区委、区妇联、区农业农村水利局配合，各乡镇具体落实）健全党组织领导的村民自治机制，村级重大事项决策实行“四议两公开”，充分运用“一事一议筹资筹劳等制度，引导村集体经济组织、农民合作社、村民等全程参与农村人居环境相关规划、建设、运营和管理。将农村人居环境整治提升相关项目纳入村务公开目录。（区委组织部牵头，区民政局、区农业农村水利局、区财政局配合，各乡镇具体落实）鼓励农民或农民合作组织依法成立各类农村人居环境整治组织或企业，就地就近吸纳农村劳动力承接本地农村人居环境改善和后续管护工作，增加农民工资性收入。（区农业农村水利局牵头，区住建交通局、区财政局、区城市管理局配合，各乡镇具体落实）（十四）强化群众主体作用。指导各乡镇在修订村规民约过程中将村庄环境卫生等要求纳入其中，对破坏人居环境行为加强批评教育和约束管理，引导农民自我管理、自我教育、自我服