福州市“十四五”海洋生态环境保护规划.docx

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1、福州市“十四五”海洋生态环境保护规划前言错误!未定义书签。第一章规划背景错误!未定义书签。第一节工作成效错误!未定义书签。第二节主要问题错误!未定义书签。第三节面临的形势错误!未定义书签。第二章总体要求错误!未定义书签。第一节指导思想错误!未定义书签。第二节基本原则错误!未定义书签。第三节目标与指标错误!未定义书签。第三章区域引领，擘画“美丽海湾”蓝图,错误!未定义书签。第一节“美丽海湾”建设总体布局错误!未定义书签。第二节分批梯次推进“美丽海湾”保护与建设错误！未定义书签。第三节建立“美丽海湾”保护与建设长效机制错误！未定义书签。第四章精准防控，提升近岸海域环境质量.错误!未定义书签。第一节

2、深化入海排污口排查整治错误!未定义书签。第二节推进入海河流综合治理错误!未定义书签。第三节加强海上污染分类整治错误!未定义书签。第五章整体推进，高质保护海洋生态系统错误!未定义书签。第一节加强海洋生态系统保护错误!未定义书签。第二节加强海洋生态恢复修复错误!未定义书签。第三节加强海洋生物资源养护错误!未定义书签。第六章综合整治，改善公众亲海空间质量.错误!未定义书签。第一节拓展公众亲海空间错误!未定义书签。第二节改善公众亲海环境质量错误!未定义书签。第三节提升公众亲海空间服务功能错误!未定义书签。第七章防治并举，筑牢海洋环境风险防线.错误!未定义书签。第一节加强海洋环境风险源头防范错误!未定义

3、书签。第二节强化应急响应协同处置能力错误!未定义书签。第三节健全海洋生态环境损害赔偿制度.错误!未定义书签。第八章陆海统筹，健全海洋生态环境治理体系错误!未定义书签。第一节建立健全海洋综合执法监管机制.错误!未定义书签。第二节提升海洋生态环境监测监管能力.错误!未定义书签。第三节增强海洋生态环境治理科学支撑能力错误!未定义书签。第四节打造智慧海洋环境信息平台错误!未定义书签。第五节健全海洋生态环境管理制度错误!未定义书签。第九章保障措施错误!未定义书签。第一节加强组织领导，明确任务分工.错误!未定义书签。第二节完善考核监督，严格落实“党政同责、一岗双责”错误!未定义书签。第三节加大资金投入，建

4、立多渠道投融资机制错误！未定义书签。第四节强化技术保障，推进成果共享和转化错误!未定义书签。第五节完善社会监督，实施全民参与错误!未定义书签。附图错误!未定义书签。附图1福州市海洋环境监测点位分布图.错误!未定义书签。附图2福州市海湾（湾区）管控单元分布图错误!未定义书签。附图3福州市“十四五”建成“美丽海湾”岸段分布示意图.错误!未定义书签。附表错误!未定义书签。附表1福州市“美丽海湾”保护与建设海湾（湾区）单元选划名录错误!未定义书签。附表2福州市“十四五”各海湾（湾区）重点任务措施和工程项目错误!未定义书签。附件错误!未定义书签。附件福州市“十四五”海洋生态环境保护规划名词解释错误！未定

5、义书签。,1Z-A刖百福州市地处福建东部、台湾海峡中北部，海洋是福州发展的一大优势。全市海域面积8200平方千米，大陆海岸线总长920千米，占全省大陆海岸线的24.5%,拥有罗源湾、福清湾、兴化湾等大小海湾近80个，分布485个海岛。在国家海洋强国战略和“海上福州”战略的推动下，福州市海洋经济发展呈现良好发展态势。2023年，海洋生产总值约2850亿元，占全市生产总值的28.4%,沿海地区规模以上工业总产值占全市近2/3。“十四五”时期是福州市全方位推动高质量发展，全力打造新时代有福之州、幸福之城，加快社会主义现代化国际城市建设的关键时期。为贯彻新发展理念，努力建设践行习近平生态文明思想的美丽

6、福州样板，深化国家生态文明示范城市建设，切实做好“十四五”海洋生态环境保护工作，实现海洋生态环境保护和海洋经济协调发展，根据福州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要福建省“十四五”生态环境保护专项规划福建省“十四五”海洋生态环境保护规划福州市“十四五”生态环境保护规划，制定本规划。本规划基准年为2023年，规划期为2023-2025年，展望至2035年。第一章规划背景第一节工作成效“十三五”期间，福州市以习近平生态文明思想为指导,一以贯之地实施“海上福州”战略，高水平建设国家生态文明建设示范市，以改善海洋环境质量、削减入海污染物总量、保障海洋生态安全为重点，统筹近岸海域

7、污染防治和生态保护，海洋生态环境保护工作取得了显著成效。一是顶层设计完善海洋生态环境保护制度。坚持制度和规划统领海洋生态环境保护工作，出台了福州市湿地保护管理办法福州市闽江河口湿地自然保护区管理办法，以及福州市全面推行河长制实施方案福州市近岸海域污染防治实施方案福州市水污染防治行动计划工作方案福州市海漂垃圾治理工作方案等，初步建立从源头到末端的系统管理制度体系。编制了福州市国家生态文明建设示范市规划（2018-2025年）福州市近岸海域环境保护规划（20142023年）罗源湾海洋环境整治与生态修复总体规划（2018-2023年）闽江流域（福州段）山水林田湖草生态保护修复控制性详细规划（2018

8、-2023年）等，为污染治理、生态保护提供了“蓝图二二是陆海统筹治污有效改善海洋环境状况。坚持“以海定陆、以陆护海”，明确近岸海域水质控制目标，以海洋环境容量控制开发强度，倒逼陆上环境综合治理。有效推进实施70多个流域治理项目，严格落实河长制，开展规模化养殖整治和农村生活污染治理工作。全面启动入海排污口详查，建立了区域污染物排放总量控制制度，加强沿海化工园区整治、污水处理能力提升、农业面源污染管控、入海河流及排污口整治等工作，并注重责任追究制度的构建。2023年,闽江、龙江、敖江三条主要河流水环境功能区达标率为100%,闽江干流II类水质比例为100%,近岸海域优良海水比例稳步上升。三是多策并

9、举提升海洋生态保护修复成效。全面推进海洋保护地建设，形成了以自然保护区、海洋特别保护区、湿地公园、海洋公园为主体的海洋保护地体系，新增海洋保护地2处。从制度建设、资金保障、队伍建设、科学研究、基础设施建设等方面着力，进一步提升了自然保护区的管理能力。大力推进滨海湿地生态修复，在闽江口、罗源湾、福清湾、兴化湾海域实施“退养还湿”、互花米草治理、红树林营造等生态修复项目，累计营造红树林约7300亩。加大海洋生物资源保护投入，实施退养还海、增殖放流工程，完成罗源湾养殖网箱专项整治工作，退养和增殖放流海域生物多样性状况明显改善。四是创新机制和应用新技术提高海漂垃圾管理效率。建立海漂垃圾治理长效机制，成

10、立了由分管副市长牵头，11个相关市直部门组成的治理工作领导小组，落实了县（市）区政府主体责任，在市县两级财政设立治理专项资金；制定“海漂垃圾整治考评方案”，采取“以奖代补”形式，分两档对县（市）区政府进行奖补；在长乐区试点开展“滩长制”治理海漂垃圾，为全省首例。建成全国首套海漂垃圾视频监控网络系统，以沿海沙滩旅游区、养殖区、码头等10个重点岸段为试点，对漂浮物进行监测、识别、预警分析，实现对重点岸段海域全景监控，提高海漂垃圾清理的时效性，实现海漂垃圾管理从“没人管”到“有人管”，从“管不住”到“管得好”，助力碧海银滩保卫战。五是健全监测体系增强海洋环境应急处置能力。完善溢油、化学品泄漏等海洋环

11、境突发事件的预警预测和应急系统，加强应急日常管理工作，增加科技投入，逐步加强海上应急队伍建设，制定海上船舶溢油和化学品泄漏应急预案，在罗源湾、闽江口、兴化湾、松下港等重点海域，提高环境监测水平，强化有效的应急处理措施。“十三五”期间，发生船舶溢油事故3起、化学品泄漏1起，相对于“十二五”减少1起，环境事故得到及时、有效处置。建立和完善赤潮监视监测体系，在赤潮高发的4月至6月，针对重点养殖区,及时预测分析海域赤潮形势，发布赤潮预警信息，有效防范赤潮灾害。“十三五”期间，发生赤潮灾害6起，其中，有毒赤潮2起，造成海洋渔业直接经济损失较小。第二节主要问题“十三五”以来，尽管福州市海洋生态环境保护工作

12、取得积极成效，但仍存在一些深层次和亟待解决的问题。一是重点河口、海湾主要污染物超标问题仍然存在。闽江河口区水质超标，总氮入海通量仍处于高位波动状态，主要超标因子为无机氮和活性磷酸盐，污染贡献很大程度来自于闽江径流携带的大量污染物，闽江流域污染物总量控制制度有待进一步落实。龙江入海断面水质虽已达到水质考核目标要求，但主要污染物浓度整体较高。“十三五”期间，罗源湾水质改善较明显，但仍为三类、四类海水水质，沿岸小流域较多，起步溪等入海溪流水质达标不稳定，主要超标因子是无机氮和活性磷酸盐。二是局部海域养殖污染未得到有效控制。海水养殖几乎全部分布在20米等深线以浅海域，主要集中在10米等深线以浅海域。海

13、上渔排较多，网箱养殖的残饵分解造成水体污染，存在氮、磷等超标现象，且存在渔排生活污水直排等问题。养殖泡沫、塑料、渔具等是主要的海漂垃圾，聚集在海湾、河流闸口。养殖排放口数量多，养殖尾水排放浓度、总量等底数不清，工厂化养殖尾水排放监测管控能力不足。岸上养殖垃圾处理设施不完善，养殖泡沫垃圾处置的专业机构较少，处置能力严重不足。三是围填海工程和互花米草入侵对滨海湿地生态系统造成威胁。围填海工程主要分布于罗源湾、兴化湾、福清湾及其北部海域，造成滨海湿地面积减少、海湾水动力改变，水文、底质条件发生变化，导致湿地珍稀鸟类和水生动物的栖息地减少，对湿地生态系统造成较大的影响。互花米草入侵主要发生在罗源湾、闽

14、江河口、福清湾等滨海湿地，互花米草与芦苇、短叶在至、红树植物等原生植物存在着高度的竞争关系，进而改变湿地内许多土著动物的食物基础，影响其他物种乃至整个生态系统结构和功能。四是海岸侵蚀破坏现象仍然突出。沿岸采砂活动屡禁不止，过量开采严重破坏了海岸泥沙迁移的动态平衡，部分岸滩出现强烈的侵蚀。海岸带开发利用活动强度不断增强，在自然因素和人为因素的共同影响下，部分岸线出现了不同程度的破坏，从而影响其生态服务功能和自然景观风貌的完整性。受废弃渔业生产设施随意堆放、建构筑物随意搭建、塑料垃圾漂浮物等影响，部分岸滩环境较差，影响了海岸景观和生态环境质量。五是海洋生态环境保护监管机构未改革到位。自2019年起

15、，海洋生态环境管理、执法工作已转移至生态环境管理部门。机构改革在市级层面仅从海洋与渔业部门转移了数个工作人员和部分预算资金至生态环境局，县级层面大多只有职能上的单方面转移。海洋生态环境监管的技术支撑机构、人员队伍、船舶设备等仍分散于自然资源、海洋与渔业、海警、海事等部门，生态环境管理部门的海洋环境监测、监管队伍建设、能力建设出现“空窗期”，难以有效支撑日益增加的精细化、专业化管理需求，海洋生态环境治理能力建设有待加强。第三节面临的形势“十四五”时期，新一轮“海上福州”建设高起点、高质量推进，对标国家生态文明试验区、生态城市样板和现代化国际城市建设目标，实现海洋经济高质量发展超越和海洋生态环境高水平保护齐头并进，增强海洋绿色发展创新能力，海洋生态环境保护工作将面临更大的压力与挑战。一是重点湾区临港工业发展的生态环境压力增大。“十四五”期间是福州市紧抓“七区叠加”战略机遇，实现海洋经济高质量发展的关键时期。福州市经济社会发展重心向滨海地区转移，拟建成结构完善、富有竞争力的现代海洋产业体系。罗源湾、兴化湾、福清湾等是临港工业的集中分布区,其中，罗源湾、兴化湾以能源、化工、冶金、新材料为主的临港重工业将进入高速发展阶段。海湾水质相对较差，均呈一定程度的富营养化，临港工业污染物排放总量的有效控制是海洋生态