清徐县城乡建设事故应急预案.docx

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1、清徐县城乡建设事故应急预案1总则1.1 编制目的为提升我县城乡建设事故应急处理能力，建立健全全县城乡建设事故应急救援机制，确保建设活动发生事故时高效有序做好事故应对工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，编制本预案。1.2 工作原则城乡建设事故应对工作坚持以人为本、安全第一，统一领导、协调联动，明确职责、分级负责，快速反应、科学救援的原贝11.3编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例建设工程安全生产管理条例城市供水条例国务院城镇燃气管理条例山西省突发事件应对条例山西省安全生产条例太原市突发公共事件总体应急预案清徐县突发事件总体应急

2、预案等。1.4 适用范围本预案适用于清徐县行政区域内房屋建筑和市政工程、农村住房建设、危房改造以及城市供水、供气、供热、城市道路、公园、广场等市政公用设施发生的一般城乡建设事故应急处置工作。1.5 事故分级城乡建设事故分为特别重大、重大、较大和一般事故四个等级。2清徐县城乡建设事故指挥体系全县城乡建设事故指挥体系由县城乡建设事故应急指挥部（以下简称县指挥部）及城乡建设事故应急指挥部办公室（以下简称县指挥部办公室）组成。2.1县城乡建设事故应急指挥部指挥长：分管住建副县长副指挥长：政府办副主任、住建局局长、应急管理局局长成员：县委宣传部、发改局、教科局、工信局、公安局、民政局、财政局、人社局、自

3、然资源局、住建局、交运局、水务局、卫健体局、应急管理局、市场监管局、能源局、国网清徐县供电公司、气象局、消防救援大队、交警大队、财险公司、人保公司、移动清徐分公司、联通清徐分公司、电信清徐分公司、各乡（镇、街道）等单位负责人。县城乡建设事故应急指挥部下设办公室，办公室设在住建局。办公室主任由住建局局长兼任。各乡（镇、街道）设立相应城乡建设事故应急指挥部及其办公室。国家级、省级指挥部是应对本行政区域特别重大、重大城乡建设事故的主体，市级指挥部是应对本行政区域较大城乡建设事故的主体，县级指挥部是应对本行政区域一般城乡建设事故的主体。2.2现场指挥部指挥长：分管住建副县长副指挥长：县政府办副主任、住

4、建局局长、应急管理局局长指挥部下设8个工作组：（一）综合协调组牵头单位：住建局成员单位：公安局、应急管理局、自然资源局及事故发生地乡（镇、街道）职责：传达上级指示、文件及精神；及时汇总、报告事故和救援进展情况；负责应急抢险工作中的综合协调，保证抢险工作有序开展；承办县现场指挥部交办的其他事项。（二）抢险救援组牵头单位：住建局成员单位：公安局、应急管理局、交运局、消防救援大队及事故发生地乡（镇、街道）职责：收集汇总事故单位相关资料，组织技术研判；制定现场应急救援方案，报县现场指挥部并组织实施；组织搜救遇险人员；及时报告救援现场有关情况；完成县现场指挥部安排的其他任务。（三）医学救援组牵头单位：卫

5、健体局成员单位：市场监管局、医院、乡（镇、街道）卫生所职责：指挥调度医疗卫生力量，协调调配救护车、专家和卫生应急队伍等卫生资源，展开伤病员抢救、转运和院内救治；组织协调卫生应急药品、器械等物资调配和质量监督管理。（四）警戒保卫组牵头单位：公安局成员单位：交警大队、乡（镇、街道）派出所职责：负责协助做好交通管制，维护交通秩序，保障道路畅通；协助做好人员转移安置和社会治安维护等工作。（五）技术专家组牵头单位：住建局成员单位：根据具体事故从各行业领域抽调有关专家职责：掌握、研判灾情，组织专家研究论证，为救援工作提供技术支持；制定救援方案、技术措施和安全保障措施。技术组下设专家组。主要任务：研判灾情，

6、研究论证救援技术措施，为救援决策提出意见和建议；参与救援方案制定；提出防范事故扩大措施建议。（六）后勤保障组牵头单位：发改局成员单位：财政局、工信局、交运局、住建局、应急管理局、能源局、国网清徐县供电公司、移动清徐分公司、联通清徐分公司、电信清徐分公司及事故发生地乡（镇、街道）职责：负责县级应急生活物资的日常管理和使用。（七）善后工作组牵头单位：事故发生地乡（镇、街道）成员单位：财政局、民政局、人社局、公安局、财险公司、人保公司及事发单位职责：负责遇险遇难人员亲属安置、安抚、救济；遇难人员遗体处置、抚恤、理赔；工伤保险待遇落实；征用物资和救援费用补偿；灾后恢复和重建；其他有关善后处理工作。（A

7、）宣传报道组牵头单位：县委宣传部成员单位：事故发生地乡（镇、街道）职责：按照县指挥部要求，组织协调新闻媒体做好事故应急工作新闻报道，加强舆情收集分析，正确引导舆论。3风险防控县住建局依法对城乡建设风险点、危险源进行辨识、评估,制定防控措施，定期进行检查、监控。各建设单位、建筑企业建立完善单位、企业、项目等事故风险防控体系，严格落实企业事故预防主体责任，加强政府和企业风险管控与隐患排查治理双重预防机制，有效防范化解风险和消除隐患。4监测和预警县指挥部成员单位中负有城乡建设安全监督管理职责的部门，应建立城乡建设事故预警机制，坚持早发现、早报告、早处置，督促企业开展全员、全方位、全过程的风险排查、风

8、险评估和危害辨识，加强风险管控和隐患排查治理。县指挥部成员宣传报道组应依法依规、及时向本行政区域涉险企业发布预警信息，并视情况通报县指挥部相关成员单位。预警信息可以通过电视、广播、报纸、网站、手机短信、微信等渠道或方式发布。预警信息内容包括：预警区域或场所、险情类别、预警级别、预警起始时间、可能影响范围、险情概要、有关预防措施及工作要求、发布机关等。预警信息发布后，县指挥部有关成员单位按照本预案要求做好应急准备工作。县指挥部办公室密切关注事态进展，当安全风险得到有效控制后，解除预警，终止预警行动。5应急处置与救援5.1信息报送一般城乡建设事故发生后，事发单位负责人应立即将事故发生的时间、地点、

9、类别、级别等情况报告事故发生地乡（镇、街道）和县住建局；较大及以上事故或较大及以上涉险事故直接报告省住建厅、同时报告市住建局、市城管局、县住建局。5.2核查及报送县住建局在接到一般城乡建设事故报告后，于1小时内逐级报送至省住建厅，同时报告县政府；接到较大及以上城乡建设事故或较大及以上涉险城乡建设事故报告后，应当在30分钟之内直接上报至省住建厅，同时报告县政府、市住建局和市城管局。需要核实的，及时核实事故有关情况。5.3先期处置城乡建设事故发生后，事发单位立即启动本单位应急响应，在确保安全的前提下迅速采取有效应急措施，组织救援，防止事故扩大。按照属地为主原则，事故发生地乡（镇、街道）指挥部应积极

10、开展先期处置，按照本级政府有关应急预案，组织开展救援。5.4应急响应响应由低到高设定四级、三级、二级、一级四个响应等级。城乡建设事故发生后，依据响应条件，启动相应等级响应。5.4.1四级响应符合四级响应条件时，由县指挥部办公室主任向指挥长报告,指挥长启动四级响应。重点做好以下工作：（1）县指挥部办公室主任立即向指挥长请示，提出赶赴事故现场的副指挥长、成员单位领导和专家建议，并通知有关人员立即赶赴现场。（2）县指挥部领导、成员和专家到达现场后，根据应急工作需要，成立县现场指挥部及应急小组，按照职责分工，开展相关救援工作。(3)开展城乡建设事故会商，分析研判事故形势，研究制定应急救援方案和保障方案

11、，并根据事故发展态势及时调整应急救援方案。(4)根据事故情况及发展态势，县现场指挥部协调救援力量。(5)做好对周边人员、场所、重要设施排查和安全处置(包括重要目标物、重大危险源的排查和安全处置工作)，防止次生灾害。(6)做好地质灾害、环境、气象应急监测和交通、通信、电力等应急保障工作。(7)封锁事故现场和危险区域。(8)迅速组织周围群众撤离危险区域，维护社会治安，做好撤离群众生活安置工作。(9)事故现场如有人员伤亡，立即调集相关医疗救护人员、设备进行现场救治，适时转移治疗。(10)协调媒体加强新闻报道，及时、统一发布事故有关信息；做好舆情监测和引导工作。(H)认真贯彻落实省、市、县领导的指示批

12、示精神。5.4.2一级、二级、三级响应符合一级、二级、三级响应条件时，县指挥部指挥长向县总指挥部总指挥报告，由总指挥启动相应级别响应。在做好四级响应工作的基础上，做好以下工作：（1）认真贯彻落实国家、省、市领导的指示批示精神。（2）积极配合国家、省、市应急工作组认真落实相关工作。（3）必要时提请国家、省、市应急指挥部增派专业队伍、专家等救援力量。5.5响应调整当发生较大及以上、情况及其特殊、超出县政府应对能力的城乡建设事故，县指挥部提请县政府向市政府请求增援。当城乡建设事故处于可控范围，受伤、被困人员搜救工作接近尾声，导致次生灾害隐患已经排除或可控，灾害现场应急处置工作进展顺利，可适当降低响应

13、级别，由事故发生地乡（镇、街道）政府组织应对。县指挥部做好各项工作交接，留专人负责协助事故发生地乡（镇、街道）指挥部做好后续工作。5.6响应结束响应结束条件：抢险救灾工作结束；紧急转移和安置工作完成；经趋势判断，次生灾害后果消除或得到控制；交通、电力、通信和供水等基础设施恢复。响应结束程序：坚持“谁启动、谁结束”的原则；四级响应由县指挥部指挥长宣布应急响应结束，三级及以上响应由对应启动应急响应的负责人宣布应急响应结束。6后期处置6.1 善后处置善后处置工作由事发乡（镇、街道）政府负责。事故发生地乡（镇、街道）政府和事发单位妥善处理事故伤亡人员及其家属的安置、救济、补偿和保险理赔，征用物资和救援

14、费用补偿，灾后恢复和重建，污染物收集、清理与处理等事项，尽快消除事故影响，恢复正常秩序，确保社会稳定。县政府对事故善后处置工作给予指导或支持。6.2 保险理赔城乡建设事故发生后，县保险机构及时派员开展相关保险受理和赔付工作。6.3 调查评估根据有关规定和要求，成立事故调查组，及时对事故发生经过、原因、类别、性质、人员伤亡情况及直接经济损失、教训、责任进行调查，提出防范措施。县指挥部办公室及时总结、分析事故发生原因。评估事故应急响应情况，总结应急救援经验教训，提出应急救援工作改进建议，完成应急救援总结报告，并按规定上报。7保障措施7. 1通信保障县指挥部办公室、指挥部各成员单位应建立应急通讯名录

15、并定期更新，保证应急救援工作期间通信联络畅通。县指挥部办公室应建立健全全县城乡建设事故应急救援综合信息网络系统和城乡建设事故信息报告系统、应急资源信息数据库；规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证应急机构之间信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。县指挥部各成员单位和各乡（镇、街道）负责本部门、本地区相关信息收集、分析和处理，定期向县指挥部办公室报送有关信息，重要信息和变更信息随时报送。8. 2救援装备物资保障各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要应急救援装备。各专业应急救援指挥机构应掌握本专业特种救援装备情况，按规程配备救援装备。县指挥部各成员单位和各乡（镇、街道）、企业应建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。在城乡建设事故抢险救援中征用和使用企业、个人财产的，应按有关规定给予补偿。9. 3应急队伍保障城乡建设事故专业应急救援队伍以县综合应急救援队、消防救援大队为基础，按照有关规定配备人员、装备，开展培训、演练。县住建局依法进行监督。城乡建设单位专兼职应急队伍和社会志愿者为城乡建设事故应急救援的重要补充力量。10. 4交通运输保障县交运局根据救援需要及时组织协调各交通运输单位提供交通运输保