聚焦提高整体效能 深化科技体制改革.docx

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1、聚焦提高整体效能深化科技体制改革今年政府工作报告提出“深入实施创新驱动发展战略,巩固壮大实体经济根基”“突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量”，并在提升科技创新能力、加大企业创新激励力度、增强制造业核心竞争力、促进数字经济发展等方面提出具体要求，进一步明确了新发展阶段推动科技创新的目标指向和现实路径。党的十八大以来，我国实施创新驱动发展战略，坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，科技创新取得重大进展，科技体制改革取得明显成效。当前，我国已转向高质量发展阶段，外部环境发生深刻复杂变化，加之新冠肺炎疫情在全球蔓延，不确定不稳定因素明显企业创新政策体系。二是进一步加强国家战略科技力量建设。重点是构建

2、国家实验室体系，培育高质量的研究型大学，充分发挥科技创新型龙头企业的作用。同时，要把培育国家战略科技力量和发挥社会力量相结合。三是有效整合现有各类创新平台，建立与其功能定位相匹配的体制机制。当前，我国有各类技术创新平台，比如，国家工程研究中心、国家技术创新中心、区域产业技术研究机构等，不同创新平台在创新体系中的作用不同，需进一步明确其功能定位，建立与之相匹配的体制机制，促进各类创新平台健康可持续发展。四是切实完善人才培养、发现、评价和使用机制。人才是创新的第一要素，要充分调动人才的积极性，实施分类的科技人员评价机制，既要建立鼓励和保护机制，又要建立科学合理的约束机制，加强科研诚信和伦理建设。五

3、是打造具有国际竞争力的创新环境。主要是在加强知识产权保护和营造公平竞争的市场环境上发力。同时，还要抓紧构建各具特色的区要害。对此，要建立部门协调机制，加强部门间政策制定协商和执行方面的交流沟通，防止出现政策空白、缺位，或者政策之间相互掣肘。需看到，推动科技创新、深化科技体制改革是一个系统工程，一个目标导向的政策需要多个部门密切配合。比如，科技成果转化并不仅仅涉及成果转化一个环节，而是要经过从研究到转化以及产业化、市场化的过程，必须打通整个链条才能实现转化目标。同时，要突出重点，促进创新主体迫切需要的政策扎实落地。此前出台的很多政策已经基本落地，但取得的效果还不平衡不充分，需系统梳理已有的关键政

4、策，找到那些创新主体迫切需要但又未充分发挥作用的政策措施,进一步细化落实。此外，还要加强对政策实施的跟踪和评估，并在这个过程中及时发现问题、进行微调，总结好的政策经验进行推广。第三，提高原始创新能力，提升引领创新能力。目前，我国创新能力已经从过去的以跟跑为主，转向了跟跑、并跑、领跑并存，特别是部分领域已经进入了行业科技前沿。新形势下，实施创新驱动发展战略要牢牢抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，提高我国的原始创新能力和引领创新能力。一方面，要加大基础研究投入，提高基础研究质量。基础研究是重大创新的源头，要遵循基础研究的特点和规律，完善相关机制并提供持续稳定的支持。要进一步提高基础研究的原创

5、性，找准真问题，凝练一些原创性的基础研究项目；要合理布局自由探索与战略需求导向的基础研究，加强两者的结合，发挥基础研究对关键核心技术攻关的支撑作用；要促进投入来源多元化，进一步发挥地方政府、企业和社会的力量；要完善评价方法，改进项目和人才评价机制，营造让科研人员潜心研究的良好环境。另一方面，要构建创新链与产业链相结合的创新资源配置体系，统筹基础研究、应用研究、实验开发和成果转化全链条。需进一步明确各类创新主体在创新链、产业链各环节中的定位与分工，促进“产学研用金”深度融合，完善多层次资本市场，有效发挥政府作用和市场作用，打通科学研究、技术开发到成果转化、产业化市场化的各个环节，加速科技成果向现实生产力转化。