衡水市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接十四五规划.docx

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1、衡水市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划“十四五”时期是我市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡的五年。为落实省委、省政府要求，依据中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见（中发（2023）30号）、中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（中发（2023）1号）、河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要中共河北省委河北省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见（冀发（2023）12号）、河北省乡村振兴局关于印发河北省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划的通知

2、（冀乡振发（2023）6号）、中共衡水市委衡水市人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见（衡发（2023）11号）、衡水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要及其他相关专项规划和文件要求，制定本规划。规划范围为全市有巩固拓展脱贫攻坚成果任务的县市区，重点帮扶区域为6个脱贫县，以脱贫人口和防止返贫监测对象为主要工作对象，兼顾其他人口。规划实施期为2023-2025年。第一章规划基础2023年是“十三五”脱贫攻坚的收官之年，我市历史上首次消除了绝对贫困。2023年随着“三农”工作重心历史性转移,“十四五”期间脱贫地区的主要任务是接续推动脱贫地区发展和乡

3、村全面振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。第一节成效和优势“十三五”期间，全面建成小康社会，脱贫地区经济社会发展取得重大成就。衡水市按照习近平总书记提出的“五个一批、六个精准”要求，将脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，力度之大、规模之广、影响之深，前所未有。克服新冠肺炎疫情冲击，脱贫攻坚取得全面胜利。“十三五期间”，全市总体解决了“两不愁三保障”问题,6个贫困县（4个国定县、2个省定县）全部脱贫摘帽、IOo1个贫困村全部脱贫出列，现行标准下所有农村贫困人口全部如期脱贫，区域性整体贫困历史性得到解决，创造了我市减贫史上最好成绩。全市IOO1个贫困村全部实现“4通5

4、有”：通硬化路、通动力电、通广播电视、通光纤宽带和4G网络信号覆盖,有硬化、亮化、标准化卫生室、文化服务中心和卫生设施。完成农村公路新改建1923.2公里，所有农村均实现生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”，村容村貌干净整洁有序，人居环境全面改善。开展免费体检，全面落实县域内先诊疗后付费、“一站式”结算政策，扎实开展“三个一批”行动（大病集中救治一批、慢病签约管理服务一批、重病兜底保障一批）。“两免一补”政策共资助22.82万人次、资金24亿元；“三免一助”政策资助建档立卡家庭学生16425人次、资金6486万元。全面落实农村义务教育学生营养改善政策，全市农村营养改善计划受益学生达20.46万人

5、。扎实推进“雨露计划”，为就读中职、高职的贫困家庭学生10096人次落实补助1514.7万元。累计完成贫困户危房改造4264户，所有贫困户都实现住房安全。全市农村自来水普及率和集中供水率均达到100%,建档立卡贫困户全部实现饮水安全，供水量、取水时间、保证率等全部达标。“十三五”期间，全市共投入财政扶贫资金43.22亿元，全市13个县市区均已建立县乡村三级金融服务网络，实现行政村乡村金融服务网络全覆盖，积极推进扶贫小额信贷。坚持把产业扶贫作为贫困人口稳定脱贫的根本之策，按照“一乡一业、一村一品”的发展模式，因村因户因人分类施策，大力发展特色种养、林果、光伏、旅游、电商、家庭手工业、庭院经济等产

6、业项目，贫困户实现产业多重覆盖、稳定增收。全市贫困户产业项目3重及以上覆盖率达86%o建设涉农院士工作站7家,选派科技特派员568人，建设农业创新驿站11家，选聘产业发展指导员3064人。密切配合中央定点帮扶工作，全市1001个贫困村全部派驻了驻村帮扶队，778家企业结对帮扶1001个贫困村，帮扶项目2466个，共投入帮扶资金4.52亿元。243家社会组织参与脱贫攻坚，开展扶贫项目103个，投入资金300多万元。“十三五”期间。在脱贫攻坚中，全市形成了五级书记抓扶贫，建立各负其责、各司其职的责任体系，精准识别、精准帮扶、精准脱贫、精准防贫的工作体系，上下联动、统一协调的政策体系，保障资金、强化

7、人力的投入体系，因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系，广泛参与、合力攻坚的社会动员体系，多渠道全方位的监督体系和最严格的考核评估问责体系,为脱贫攻坚提供了有力的制度保障。加强扶贫领域作风建设，农民参与积极性明显提升，党群干群关系明显改善，全市农村大局稳定、安全、和谐。在脱贫攻坚的伟大实践中，我市积累了许多宝贵经验，故城“五金”产业典型、饶阳产业基地扶贫模式、武强基地带动典型、阜城高粱产业典型等先后被评为全省产业扶贫典型案例,武邑京东“跑步鸡”电商扶贫模式入编国务院扶贫办2018年产业扶贫案例选编十大案例首例，由于该模式的成功武邑县荣获“国家脱贫攻坚奖组织创新奖”，衡水市创造出了一批可操作、可复

8、制、可推广的机制模式。在全省率先建立党政主导、市场运作、群众主体、社会参与的脱贫防贫长效机制；2018年,阜城县被评为国家健康扶贫工程先进县。这些宝贵经验不仅为解决绝对贫困提供了方法路径，也为“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴提供了有益借鉴。第二节矛盾和问题脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。当今世界正经历百年未有之大变局，受新冠肺炎疫情冲击和经济逆全球化影响，农业农村领域的不稳定性、不确定性日益增加，我

9、市脱贫县和脱贫群众发展基础总体还比较薄弱，巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村全面振兴，面临诸多风险和挑战。一是发展不平衡不充分的问题仍然存在。县域经济整体实力偏弱，持续提高农村群众收入的新动能还略显不足；基础设施相对薄弱，仍有一定数量的行政村基础设施没有得到持续改善；公共服务历史存在欠账，民生保障仍存在短板，农村社会治理能力和水平还不适应新时代发展要求。二是脱贫群众生活水平相对较低。我市建档立卡脱贫户人均收入与农村居民人均收入还存在一定差距，农村群众生活富裕程度还远远不够。三是防返贫致贫任务依然繁重。到2023年底，全市共纳入防贫监测对象624户1597人，要根据监测对象的现实情况在基本医疗、

10、住房、义务教育、安全饮水等方面持续开展动态监测，及时发现问题，采取有效措施。监测对象中因病返贫致贫风险占比较大，如果政策调整变化较大，会成为新的返贫风险隐患。四是脱贫基础相对脆弱。农村人口老龄化严重，脱贫人口中无劳动能力的特殊群体占比达到34.36%,农村劳动力短缺，自我发展能力弱，巩固提升难度大。此外，错综复杂的疫情形势和洪涝干旱灾害等自然灾害对经济社会带来的不确定影响，增加了工作的难度，要化危为机，这对巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴都提出了新的更高要求。第三节形势和机遇“十四五”时期，我们正经历着百年未有之大变局，是全党全国人民向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，脱贫攻坚取得全面

11、胜利，在五年过渡期内，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，面临难得发展机遇。一是基础更加坚实。脱贫攻坚取得全面胜利，农村高质量发展迈出坚实步伐，基层治理体系和治理能力明显提升，基层活力得到增强，党在农村的执政基础有效夯实，为全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。二是政策驱动增强。全面推进乡村振兴，“三农”工作的重心历史性转移，为推进巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴工作指明了方向，坚持农业农村优先发展方针，加快实施乡村振兴战略，更多的资源要素向农村聚集，为广大人民群众共同富裕，注入了强大动力。三是立法提供保障。中华人民共和国乡村振兴促进法的正式施行，为接续推动脱贫地区高质量发展和群众生活

12、改善，为全市发展提供重要支撑，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，提供了法律保障。四是机遇带来动能。京津冀协同发展、雄安新区建设等重大国家战略和国家大事的深入实施，将为衡水带来前所未有的强大动能。综合分析，“十四五”时期，我市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进脱贫地区乡村全面振兴，在目标任务上，要从解决“两不愁三保障”转向推动乡村全面振兴;在工作方式上，要从突出到人到户转向推动区域发展；在帮扶举措上，要从政府投入为主转向政府市场有机结合。既要推进高质量发展，又要扎实推进共同富裕；既要坚决守住不发生规模性返贫底线，又要贯穿巩固、拓展、衔接这条主线。“巩固”主要

13、是进一步做好健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化监测预警，夯实全面推进乡村振兴的基石，保持主要帮扶政策稳定，优化政策体系，强化帮扶救助，确保基本生活不出问题。“拓展”就是进入全面推进乡村振兴阶段，工作对象从农村脱贫人口拓展到所有农村人口，工作地域从脱贫县、脱贫村拓展到所有行政村，工作内容从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。“衔接”就是要根据形势变化，理清工作思路，做好重点工作、政策举措、领导体制、工作体系、发展规划、考核评估机制等方面的有效衔接。第二章总体要求从全面建设成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强

14、国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在指导思想、基本原则、发展目标上，要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，为2035年基本实现社会主义现代化夯实经济社会发展基础。第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对河北工作重要指示，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格

15、局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，坚持农业农村优先发展，围绕农业农村现代化为目标，以乡村振兴为总抓手，保持主要帮扶政策总体稳定，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，健全乡村振兴领导体制和工作体系，健全农村低收入人口和脱贫地区帮扶机制。坚持稳中求进的总基调，以推动脱贫地区高质量发展为主题，以巩固“两不愁、三保障”成果为主线，以推动衔接政策落地落实为保障，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项、促发展、防风险，为确保市县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为开创衡水人民更加幸福美好的新生活奠定坚实基础。第二节基本原则坚持党

16、的领导、强化组织保证。巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，党的全面领导是核心。坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，坚持五级书记一起抓。发扬脱贫攻坚精神，发挥脱贫攻坚体制机制作用。坚持平稳推进、提高防贫实效。巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，防止规模性返贫是底线。有序衔接、平稳过渡，保持帮扶政策总体稳定，分类优化调整，增强脱贫稳定性。分级分类施策，对农村易返贫致贫人口继续进行扶持帮助，坚决守住不发生规模性返贫的底线。坚持乡村振兴、促进城乡融合。巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，城乡融合发展是路径。坚持与产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求有效衔接，构建城乡一体化规划布局，保持财政投入力度总体稳定，着力破除各类要素配置的体制机制弊端，为城乡融合发展提供全方位制度供给。坚持群众主体、激发内生动力。巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，群众动力是根本。发挥群众的主体作用，组织支持脱贫群众自力更