市国有资产管理情况综合报告.docx

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1、市国有资产管理情况综合报告根据国有资产管理情况制度相关要求，现将年度全市国有资产管理情况报告如下。一亮出“家底”，夯实国资管理数据基础深入开展资产清查工作，整合各类资产报表，全面摸清全市行政事业单位、国有企业及国有自然资源资产情况。（一）行政事业性国有资产情况：截至*年底，全市纳入资产年报编报范围的行政事业单位共计*户，资产账面总额*元，较上年增加*元；净资产总额*元，较上年增加*元。行政事业性国有资产保值增值情况良好。（二）国有企业资产情况：截至*年底，我市国有企业资产总额*元，增长*%。目前，国资办监管的市属国有企业共有*家,其中：市属市管企业*家、市属区镇管理企业*家。全市具有AA+资质

2、的国企共*家、AA资质的国企共*家。国企经营效益持续稳定增长。（三）金融类国有企业资产情况：截至*年底，全市共有国有金融企业*家，均为融资担保企业。资产总额*元，所有者权益总额*元，资产负债率7.27%,营业收入总额*元，净利润总额*元。金融国有资本保持安全稳定。（四）国有自然资源资产情况：截至*年底，土地资源：土地面积*亩，其中：耕地*亩、种植园用地*亩、林地*亩、草地*亩、湿地*亩、商业服务用地*亩、工矿用地*亩、住宅用地*亩、公共管理与公共服务用地*亩、特殊用地*亩、交通运输用地*亩、水域及水利设施用地*亩、其他土地*亩。矿产资源：已发现的矿产资源主要是二氧化碳，储量为*方以上。水资源：

3、总量为*立方米。森林资源：森林总面积*亩，森林覆盖率*%。湿地资源：总面积*亩，湿地保护小区*个。二管好“家产”，推动国资管理提质增效（一）行政事业性国有资产管理情况1 .全面调查，底数渐清。一是全面掌握资产信息。建立资产清查机制，深入开展资产清查工作，实时掌握全市行政事业单位国有资产存量和使用情况。通过比对省财政厅资产月报、年报系统，加强审核分析，及时发现问题，做好督促整改，确保资产信息真实准确。二是规范指导资产入账。按照“谁承担管理维护职责，由谁入账”的要求，落实单位主体责任，进一步规范和加强各类资产的会计核算。推动公共基础设施入账和已投入使用的在建工程转固定资产工作，*年公共基础设施账面

4、新增资产*元。三是分类厘清资产底数。全面统计汇总、科学分类管理，共梳理市级行政事业单位办公类房产*平方米，经营性出租类房产*平方米，闲置安置房、保障房*套*平方米，一般闲置类房产*平方米，可调剂使用类房产*平方米，部分农村学校闲置房产*平方米。2 .建章立制，规范管理。一是健全资产管理体系。对照“配置科学、使用有效、处置规范、监督到位”的管理目标，先后修订出台资产使用、出租、配置、处置等资产管理制度，保障资产管理工作合法合规。完善“财政部门一主管部门一行政事业单位”三个层次的监督管理体系，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的良好局面。二是严格资产审批手续。将资产配置与预算管理相结合，规范审核流程

5、，实现行政事业单位资产配置、资产采购、资产处置全覆盖。共审核资产配置*笔，涉及资金*元。严格履行资产处置审批手续，共处置各类资产*元，收益全部上缴财政，有效维护国有资产安全完整。三是加大监督检查力度。注重国有资产绩效管理，将国有资产配置、使用、处置情况纳入部门年度绩效考核范围，以绩效评价结果约束国有资产配置预算。充分运用财政检查、审计、巡察等方式，督促行政事业单位落细落实国有资产管理各项制度，对到期出租的资产及时招租，对擅自出借资产予以收回，对管理不善造成资产损失的依纪依规追责。3 .分类处置，提质增效。一是合理归并，做大经营规模。全面摸排行政事业性资产，将梳理出的*处公有经营性出租房屋及多处

6、闲置房产土地划转至国有企业，涉及房产面积*平方米，进一步壮大企业规模、降低企业负债率，推动国有资本做大做优做强。二是科学调剂，促进共享共用。通盘考虑业务用房需求，引导跨部门资产调剂。*年共办理资产调剂*处，涉及房产面积约*平方米，节省公共财力达*元。将农村学校空置“老、破、小”资产（房产面积11.78万平方米、价值5500万元）划转移交给就近乡镇（街道），落实属地责任的同时，提高基层资产开发的积极性、节约性和有效性。三是优化程序，提高租金收益。根据市直行政事业单位公有房屋经营性出租管理暂行办法要求，加强对行政事业单位公有房屋出租经营的管控，通过统一审批手续、统一发布平台、统一合同文本、统一招租

7、流程等方法，推进公有房屋招租工作公开、透明。据统计，因公开竞价，*年国有房屋租金收益达*万，同比增长*%。（二）国有企业资产管理情况1 .夯实国资国企管理基础，加快推进体制机制建设。一是强化监管力量。进一步优化国资监管机构设置，按照机构、人员、职能、责任“四个到位”的原则，成立国资办党工委，增设国企党建人事教育科和国资中心内审指导科，理顺机构职能，充实专业人才，建强监管队伍。在“四个到位”的基础上，统一指挥、统一部署，高标准、严要求开展国资监管各项工作。二是强化制度建设。按照政企分开、政资分开要求，研究制定深化国有企业改革强化国有资产监管实施意见，明确分级分类管理要求和监管权责，健全国资管理架

8、构。出台市市属国有企业投资监督管理办法（试行）市市属国有企业融资监督管理办法（试行）等十数个文件，进一步规范国有企业经营管理，推动国资国企监管再上新台阶。三是创新工作机制。针对国企改革中的重难点问题，成立相应工作专班，形成攻坚合力。建立国企改革工作专班，帮助企业深刻剖析改革重点工作思路，解决发展难题。建立国企投融资工作专班，指导国有企业规范投资、适度融资，破解融资难、融资贵的难题。建立国企债务风险防范化解工作专班，定期开展国企经济形势分析会，过堂讨论重大经营项目，确保投资有收益、融资有渠道、偿债有保障、发展更安全。2 .紧盯目标任务加压奋进，推动三年行动攻坚突破。一是高起点开展。根据中央、省和

9、泰州市关于国企改革的工作要求,结合国资国企实际，制定出台市国企改革三年行动方案，同时提请市政府召开专题动员推进会议，统一部署、明确分工，迅速启动改革系列工作。二是高标准推进。制定改革时间表、任务书，建立“周小节、月督查、季通报”动态管理机制，压紧压实责任链条。*年，我市国企改革总体完成率达*%,超出省定目标*个百分点，改革工作走在泰州前列。三是高要求落实。在泰州率先实现集团公司及下属子企业董事会应建尽建，率先出台外部董事管理办法，公开聘任外部董事*名，实现董事会“外大于内”。大力推进国企经理层成员任期制和契约化管理，市属企业全部签订经理层成员聘用合同，有力保障董事会和经理层行权履职。3 .优化

10、国有资本布局结构，全力推进产城融合发展。一是明确发展方向。紧紧围绕我市打造“产城融合、三生协同的标杆城市”总体目标，准确把握国资国企功能定位，推动国有企业在全市基础设施和公共事业建设中发挥骨干作用，在战略新兴产业培育和支柱产业转型升级中发挥引领作用，在履行社会责任和民生工程建设中发挥表率作用，助力做好产城融合发展“大文章”。二是优化产业布局。加大国有资本在重点领域、关键领域、新兴产业领域布局投入，形成定位清晰、功能科学、结构优化的国有经济布局。引导城投集团、中兴国投联合开发，重点布局中心城区市政基础设施建设、老小区改造，提升城市综合品质；交通控股重点布局全市公共交通、重大交通基础设施建设、高铁

11、片区开发，完善交运融通体系；港口集团重点布局西部港口码头产业、扬子江城市群出江通道建设，推进西部港产城联动发展；中鑫集团重点布局支持“三区三园”城乡融合、乡村振兴、产业转型，保障区域协同发展。三是搞活土地金融。大力推进由“土地财政”向“土地金融”模式转化。指导市属国有企业由过去单一的“卖地”升级为土地资本、金融资本、产业资本融合的片区开发模式，推动新型战略性产业的发展，支持新经济创新创业，培育新的经济增长极。4 .加强资本运作模式创新，提升国有企业发展能力。一是提升信用评级。指导国有企业构建现代企业管理框架，明晰发展定位，整合优质资产资源，将管理层级压缩在3级以内，主业控制在*个以内，加快瘦身

12、强体。积极帮助企业对接评级机构，及时注入资金资产，给予政策支持，*年以来全市新增AA+国企*家、AA国企*家，企业融资能力持续提升、融资成本明显下降。二是拓宽融资渠道。加强与银行等金融机构沟通协调，抢抓金融“政策窗口期”，提升国有企业直接融资比重。创新利用社会资本参股、资产证券化、企业债、海外债（美元债）等融资模式,用好国内国际债券市场资源，进一步拓宽融资渠道。三是优化考核机制。重新修订国有企业考核办法，强化投融资工作考核激励,突出对风险防控的考核权重，聘请会计师事务所对企业投融资规模、成本等进行审计，并作为考核评分的重要依据。注重考核结果运用，倒逼企业规范经营行为，提升经营发展能力和风险防控

13、能力。（三）国有金融企业资产管理情况1 .强监管促规范。一是加强日常监管。坚持现场检查与非现场检查相结合，定期督促各融资担保机构按时报送经营数据、统计担保信息，围绕融资担保机构资产比例情况、担保系统数据等多方面进行实地检查，并对发现的问题督促企业整改。二是提升企业评级。按照省市工作部署，开展融资担保机构监管评级工作，通过召开专题布置会、现场检查等方式督促各机构落实监管评级各项要求。2 .强服务促发展。一是健全担保体系。*年，推动成立市润泰融资担保有限公司，形成了市级担保公司与园区担保公司互为补充、互相促进的融资担保体系。二是优化经营环境。积极落实减费降率政策要求，目前，我市各融资担保公司担保费

14、率均不超过*%,全年惠及企业*6户。（四）国有自然资源资产管理情况1 .国土空间逐步优化，耕保责任刚性落实。合理划定三条控制线，科学编制国土空间总体规划，深化设计城市专项规划，形成城市综合交通、地下空间利用保护规划的深化成果。统筹用地布局、土地利用、交通组织等内容，形成高铁站点及周边地块等规划方案。提高生态产品供给能力，形成生态管控区调整成果报省政府批准。全面启动实用性村庄规划编制工作，*个行政村已确定编制单位，各乡镇（街道）正按合同序时开展规划编制工作。落实耕地保护责任机制，签订年度自然资源保护目标责任书，压实耕地保护责任。2 .林业绿化提质加速，矿产资源有效管护。全面推进绿色造林、生态修复

15、工作，截止*年末，*个绿美村庄基本完成建设,其中省级绿美村庄*个，林木监测调查覆盖率*%。完善林业行政许可工作程序，严格执行林木限额采伐管理制度。加强林地、湿地和野生动物保护，织密美国白蛾监测防控网络，抓实银杏生产和古树名木保护。稳步开展“绿色矿山”创建工作，完成*年度矿业权人勘查开采信息公示工作，填报率、公示率均达100%；编制完成了“十三五”矿产资源规划实施评估和“十四五”矿产资源规划部分。3 .土地整治有力推进，执法监管严格规范。出台市政府办公室关于做好*年度土地整治工作的通知（泰政办发6号），提高项目实施补助标准和奖励资金。截止*年末，全市共实施占补平衡补充耕地项目新增耕地*亩，增减挂

16、钩新增耕地项目*亩。加大执法追责力度，出台市自然资源执法监察巡查暂行办法，建立巡查“六到场”制度，截止*年末，共发现、消除新增违法用地*宗*亩。有序部署开展“清零行动”、农村乱占耕地建房专项整治、年度季度卫片执法检查、大棚房“回头看”等专项行动，全面查纠整改存量违法用地。4 .资源要素配置精准，土地市场规范有序。完成第一批土地征收成片开发方案，稳步推进第二批开发方案编制，确保项目用地应保尽保。对列入省级重大项目投资计划的产业项目实行用地计划“核销制”，精准保障市级重大产业项目用地需求。优化土地报批机制，规范项目建设用地审查，严格用地标准，控制用地规模，规范供应程序。落实“增存”挂钩机制，实施低效用地再开发，开展“五未”土地调查，加快盘活存量用地，全面拓宽建设用地增量渠道。制定市政府作出征地补偿安置决定工作规范，完善责令交地工作规范，规范实施土地征收，扎实推进市区重大项目和乡镇重点项目土地收储工作。5 .污染防治深入攻坚，生态文明强力建设