宁陕县住房和城乡建设局“十三五”（2016—2020）住房和城乡建设发展规划.docx

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1、宁陕县“十三五”(20162023)住房和城乡建设发展规划“十二五”期间，我县住房和城乡建设工作立足县情实际，把握政策导向，紧紧围绕“生态立县、文化兴县、旅游富民”战略和生态旅游、山水园林县城建设目标，坚持科学规划、高标准建设、规范化管理，经过五年的努力，住房和城乡建设各项事业蓬勃发展，取得了明显成效。“十二五”末宁陕县城镇建成区面积约115平方公里，城镇化水平比“十一五”末提高了5.9个百分点,预计达到43.2%o一、“十二五”期间工作完成情况(一)取得的主要成绩1城镇规划日趋完善。进一步突出城乡规划的指导性和控制性，修编了县城总规、中心城区控制性详细规划、中心城区重点地段修建性详细规划、中

2、心城区城市设计，完成了绿地系统规划、城乡一体化规划、城市景观照明规划、市容环境卫生专项规划、天然气初步设计规划、县城棚户区改造总体规划20152023、关口老街综合改造等规划，筒车湾镇、江口回族镇、广货街镇、四亩地镇、江口镇等集镇规划编制完成。在规划编制和修订完善中，坚持推进城镇总体规划、区域性控制规划、土地利用、人口布局、移民搬迁、产业发展、基础设施和公共服务等专项规划有机衔接,规划内容与历史传承、自然禀赋、文化特色、民俗风情、生态文明建设相统一，基本形成了县城、重点集镇、新型社区“三位一体”的城镇规划体系，使城镇建设逐步步入了“规划统领、有序建设”的良性发展轨道。2城乡建设稳步实施。按照“

3、住建围绕旅游树形象”的要求,持续实施县城建设“五个一”工程，加快县城基础设施建设，累计投资6亿元，先后建成了污水处理厂、垃圾处理场、文化广场、县城体育场、文化大厦、幸福花园滨河路、检察院至公安桥道路、五郎关文化长廊、污水厂和渔洞河两座桥梁、原第一旅社人行景观桥和天然气场站，实施了县城亮化工程、路灯改造和背街小巷改造、五郎关玻璃钢浮雕建设，开工建设了玉泉路和三官路，实施了公共绿化提升、德安桥北侧绿地小游园建设，县城绿地率达到36.75%,绿化覆盖率达41.04%,人均公园面积达13.15平方米，完成了41.04公里排污管网和7.5公里天然气主管网铺设，天然气入户安装累计2008户。采用市场化运作

4、开通了县城公交，在全市率先推行公共自行车服务，新建公厕14座，改造公厕7座，新购置垃圾清远车5台，果皮箱、垃圾箱等环卫设施满足需要。污水处理率达到97.5%,生活垃圾无害化处理率97%以上；第二水厂竣工投入使用，城区用水普及率达到99.65%；排水、道路、防洪体系基本形成，公共服务设施基本配套，医疗卫生、文化科技、体育健身、社区福利及供电、邮政、通讯设施建设日趋完善;人均道路面积15平方米；成立城市公交公司并运营；天然气场站建成投入使用，连同原有的液化气供应，县城燃气普及率达85%以上；城区路灯达1580盏，道路照明装置率100%,均实行自动监控，亮灯率达98%以上。县域副中心皇冠镇建设顺利起

5、步，迅速发展，两年来，投资15亿元，完成集镇总体规划修编和详细规划编制，制作宣传画册和规划沙盘，以生态小镇项目为依托，皂矶沟生态养殖、秀才沟农业园区建设、金鸡山疗养等旅游开发项目建设为支撑，大力扶持农家宾馆建设，推动集镇道路绿化、庭院绿化和环境卫生保洁工作，集镇面貌大为改观，发展后劲强劲；梅子镇搬迁顺利推进,新镇区各项设施建设基本完成；筒车湾镇建成了水上乐园和汶水河漂流项目，以项目带动镇区和美丽村庄建设；广货街镇以秦岭漂流和大蒿沟旅游开发为契机，扎实开展基础设施建设，太山庙镇亮化工程投入使用，江口镇限价商品房全面竣工，其他各镇基础设施承载能力不断加强。住房保障得到改善。“十二五”期间，商品房开

6、发15.6万平方米，先后建成了幸福花园、秀水新苑、祥和家园等6个项目，开工建设了新天地小区。保障性住房完成投资7.6亿元，建成公、廉租房1513套75650平方米，解决了1500户住房困难家庭的住房问题，建设限价商品房和经济使用房599套53910平方米，实施了上街棚户区、三星棚户区、老煤厂棚户区和关口街棚户区改造，累计改造棚户区1885套150800平方米。建立了保障性住房信息平台，推进公廉租房并轨运行，全面推行物业管理，实现了保障性住房覆盖面达到城镇常住人口的23%的目标，在建设美丽城乡的同时，居民住房条件和居住环境得到改善。4城市管理逐步规范。加强城市管理，不断强化城镇管理的规范化、精细

7、化、制度化、长效化，开展了市容环境卫生综合整治，顺利创建国家卫生县城、省级园林县城和省级生态园林县城,启动了国家园林县城创建，市容环境明显改善。严格规划管理，实行重大建设项目集中审批制度，加强批后跟踪管理，县城建设用地范围“一书两证”执行率90%以上，县城建设用地范围控制性详细规划覆盖率80%以上。5行业管理有序推进。“十二五”期间，全县建筑业完成产值5.8亿元，县建司晋升为二级企业，新发展建筑企业1家。房地产市场管理不断规范，推行了村民房屋产权确定，加强房屋权属登记和房地产交易管理，新发展房地产开发企业5家。严格按照建筑法和招标投标法规定管理，依法进行公开招投标,强化节能减排，加强建筑管理，

8、确保工程质量安全。（二）存在的主要问题“十二五”期间，在城镇建设中虽取得了一定的成效，但我们也清醒地看到，城镇建设还存在一些不容忽视的问题：一是城镇规划滞后，总领作用不强。“多规合一”没有建立，城市总体规划与其它规划衔接不够，原有一些规划不能满足经济社会发展的需求，专项规划衔接、协调、匹配不够。二是建设资金匮乏，精品项目短缺。建设资金有限，融资渠道不宽，影响了城镇建设的提速提质。建筑风格、特色不明显，地标性建筑不多，精品设计、精品建设意识有待进一步加强。公共服务布局不够合理，休闲健身活动空间有限，进一步建设用地受限；各类公共专业市场、停车场等设施严重缺失。三是建设矛盾突出，协调难度很大。县城建

9、设群众关注度高，矛盾多，协调难度大，个别群众以自身利益为重，诉求过高，需要大量的时间和人力做群众思想工作，特别是棚户区改造，部分群众诉求和期望值过高，造成拆迁成本大，拆迁难度增加，推进缓慢。四是建设管理落后，缺乏科学考核。管理人员有限、素质不高、能力不强，科学管理技术手段落后。现行机关运行体制不顺，工作绩效考核制度不严。精细化管理制度和机制不健全，乱占乱建现象时有发生，市容市貌难以长效保持。五是建设动力不足，发展制约凸现。城镇发展与产业、旅游业结合不紧密，人口向城镇聚集的吸引力不足；城镇建设用地异常紧张，征地拆迁难度大、矛盾多，项目建设落地难、推进慢。六是技术人才缺乏，发展理念不新。城镇建设专

10、业性技术人才缺乏，急需引进专业性人才解决城镇建设和城镇化中存在问题。对城镇定位不准，对以人为核心的新型城镇化理解不透，经营城市的理念还没有完全树立。七是信息共享不足，基础设施滞后。基础数据库和数据源建设不完善，信息资源管理服务平台建设滞后,难以通过信息化手段继续大幅度提高行政效能和服务效率。老城区雨污分流管网等设施建设滞后，城市道路等级较低，园林科技含量不高，依法治绿力度有待加大，行业监管力度有待加强。二、“十三五”城镇建设发展的面临的形势和指导思想、基本原则、发展目标及布局（一）面临的机遇与挑战“十三五”时期，既处在全面建成小康社会的关键时期，又是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期

11、，随着“一带一路”、国家主体功能区、西部大开发等战略的推进，以人为核心的新型城镇化建设将持续快速发展，中、省加快培育中小城市和特色小城镇，加强市政基础设施建设，加大城镇棚户区和城乡危房改造，促进城乡一体发展为住房和城乡建设工作带来新的发展机遇；陕南循环发展、扶贫搬迁、“引汉济渭”、西城客专等重点项目建设的实施，城镇建设活力进一步增强；全县全域旅游发展，加之全县人民加快发展、追求生态宜居环境的愿望强烈,凝聚了强大的城乡建设工作合力。同时，“十三五”时期，我县住房和城乡建设过程中积累下来的矛盾很容易爆发，建设风险在增加，劳动成本继续上升，土地紧缺、资金不足、融资有限、管理困难仍是制约城镇建设发展的

12、瓶颈，存量房需要大量消化，棚户区改造需要群众的密切配合，发展环境需要进一步优化。（二）指导思想以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和新型城镇化规划为指导，围绕“生态立县、文化兴县、旅游富民”战略,以人的城镇化为核心，以城乡规划为龙头，项目建设为支撑，精细管理为保障，建设发展特色突出、规划布局合理、建筑和谐美观、功能设施齐全、管理井然有序、人居环境良好的美丽富裕新宁陕。（三）基本原则1坚持科学发展。继续把科学发展观贯彻到城镇建设全过程,落实到城镇建设的实践中。以更长远的眼光谋划布局，坚持保护环境优先，注重节约资源，坚持高起点规划、高质量建设、高标准管理的思路，集中精力，抢抓机遇，科学合理

13、推进新型城镇化进程，促进经济发展，造福人民群众，推动城镇建设迈上新台阶。2坚持城乡统筹。全面实施统筹城乡发展战略，加快推进城乡一体化进程，健全体制，优化配置，以城带乡、以乡促城，实现城乡互补、协调发展。加快城镇人口聚集、产业聚集、人才聚集、商业聚集步伐，促进城镇化、工业化、信息化和农业现代化同步发展，促进各类要素在城镇联动和集聚，实现全县城乡经济和社会发展的良性互动。坚持改善民生。以完善城镇功能，改善城镇人居环境为重点，加快民生工程建设，优化投资环境，让最具带动性、迫切性、民生性、可行性的建设项目得到快速实施，有效吸引农村人口向城镇加快转移，增强城乡可持续发展能力。4坚持项目带动。项目建设是助

14、推我县经济社会各项事业发展的重要支撑，快速推进重点项目建设是加快新型城镇化建设、提升基础设施整体水平、改善民生的根本要求，要继续推行政府主导、社会参与、市场运作的机制，积极推进城镇基础设施和公共服务设施项目建设，着力增强经济发展后劲，促进全县经济快速发展。（四）发展目标紧紧围绕“丰富城镇内涵、提升城镇品位、增加城镇亮点、完善城镇功能”的发展思路，“十三五”末城镇化率达到52%；城镇建成区达到14平方公里，其中县城达到5平方公里，集镇建成区达到9平方公里；建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到45%、40%和18平方米；生活垃圾无害化处理率和污水处理率均达到100%；人均道路面积达到

15、18平方米；棚户区改造任务完成70%；排水设施全部完成雨污分流；城镇燃气普及率达到90%以上；县城居民天燃气气化率达到80%以上；供水普及率达到98%；水质综合合格率稳定达到100%；沿街公厕改造率达到100%；住宅小区物业覆盖率达到60%；城镇绿色建筑达标率达到40%；居民人均住宅建筑面积38平方米以上；住房保障率达到25%；城区机械化清扫率达到60%以上。（五）城镇空间布局实施主体功能区、区域协调发展和新型城镇化战略，综合调控各类空间开发需求，构建主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的城乡发展新格局，按照产城融合、以城带乡、以工促农、城乡协调发展的原则，推动农村人口向城镇转

16、移和就地城镇化、产业向园区集中、居住向社区集中，加速推进城乡一体化。积极推动加快农村转移人口市民化到2023年，城镇人口达到4.4万，其中县城人口达到2万，集镇人口达到2.4万，城镇化率52%。按照强化县城核心地位、培育县域支点、健全网络连接原则,构筑“一主一副五镇多点”为主题的新型城镇化格局。一主：即宁陕县城。按照科学定位、合理承载、务实建设、培育县域增长极的要求，适度有序地推进县城建设。以完善、更新为重点，大幅度增强县城设施对人口和产业的承载能力。以建设关中、陕南地区重要生态安全基地和绿色工业城镇目标，重点发展生态旅游、健康食品加工等产业。一副：即县域副中心镇一皇冠镇。加快建设与县城功能互补、协同发展且产业特色鲜明并富有发展潜力的县域副中心镇，疏解县城发展压力，推动人口就近城镇化。以配建、提升为重点，重点加强公共服务设施建设，发挥其在推进城乡基本公共服务均等化的重要作用。以建设特色旅游服务基地为目标，主要发展旅游、物流等产业。五镇：即筒车湾、广货街