某某区委组织部关于加强村民小组干部队伍建设的调研报告.docx

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1、个公社。某年，开展政社分开工作，公社改区，设区公所，并在农村建立某个乡政权。某年，全县设某个镇和某个乡，乡镇下辖行政村，村设村民小组。此后，历经数次变革，至目前，全区下辖某镇某街道，计某个村和某个村民小组。（二）村民小组结构情况1 .村民小组基本情况。目前，全区共有某个村民小组。全区现有集体土地面积某万亩，其中未承包到户的农用地积为某万亩。2 .村民小组长基本情况。全区某名村民小组长中（部分小组长空缺），男性某名，占比某%,女性某名，占比某%,男性占绝对多数；平均年龄某岁，其中最大某岁，最小某岁;某名村民小组长中仅有党员某名，占比某%;初中及以下学历某人，占比某。3 .村民小组集体经济发展情况

2、。全区成立某个经济合部街道有某个，某等偏北部乡镇仅某个，不到前者的某/某。二、存在问题及分析近年来，某区结合实际，坚持从抓好思想教育、强化能力培训I、严格管理监督、提高待遇保障等环节加大力度，从严从实抓好村民小组干部队伍建设，取得了一定成效。但是,从调研中发现，当前村民小组干部队伍中仍存在一些比较突出的问题。主要体现在：（一）干部队伍结构有待优化。某区村民小组干部队伍建设存在一些不足亟需解决，特别是队伍结构、年龄学历层次不够合理，某岁（含）以上的小组长占某%,某岁（含）以下的只占某版具有初中以上学历的仅占某%,某只接受过初中（含）及以下教育，小组长队伍结构存在年龄偏大、学历偏低的突出问题。目前

3、，按照“三级五类”镇村干部“大储备”工作部署，我区已储备村小组干部某名，其中某岁以下的占某%,大专以上学历的占某版 平均每个小组仅某人，后备力量仍存在较大缺口。分析原因主要有：近年来，某区结合实际，坚持从抓好思想教育、强化能力培训I、严格管理监督、提高待遇保障等环节加大力度，从严从实抓好村民小组干部队伍建设，取得了一定成效。但是,从调研中发现，当前村民小组干部队伍中仍存在一些比较突出的问题。主要体现在：（一）干部队伍结构有待优化。某区村民小组干部队伍建设存在一些不足亟需解决，特别是队伍结构、年龄学历层次不够合理，某岁（含）以上的小组长占某%,某岁（含）以下的只占某版具有初中以上学历的仅占某%,

4、某只接受过初中（含）及以下教育，小组长队伍结构存在年龄偏大、学历偏低的突出问题。目前，按照“三级五类”镇村干部“大储备”工作部署，我区已储备村小组干部某名，其中某岁以下的占某%,大专以上学历的占某版 平均每个小组仅某人，后备力量仍存在较大缺口。分析原因主要有：近年来，某区结合实际，坚持从抓好思想教育、强化能力培训I、严格管理监督、提高待遇保障等环节加大力度，从严从实抓好村民小组干部队伍建设，取得了一定成效。但是,从调研中发现，当前村民小组干部队伍中仍存在一些比较突出的问题。主要体现在：（一）干部队伍结构有待优化。某区村民小组干部队伍建设存在一些不足亟需解决，特别是队伍结构、年龄学历层次不够合理

5、，某岁（含）以上的小组长占某%,某岁（含）以下的只占某版具有初中以上学历的仅占某%,某只接受过初中（含）及以下教育，小组长队伍结构存在年龄偏大、学历偏低的突出问题。目前，按照“三级五类”镇村干部“大储备”工作部署，我区已储备村小组干部某名，其中某岁以下的占某%,大专以上学历的占某版 平均每个小组仅某人，后备力量仍存在较大缺口。分析原因主要有：一是人选入口把关不严。基层党建三年行动计划实施三是监管手段不丰富。村组三资监管手段主要依赖于群众监督、内部制约、上级审计，第三方审查、信息化平台等使用较少，监管效果不尽如人意。一方面，分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，村民忙于生计，不热心集体

6、事业，群众监督流于形式。个别小组财务公开不规范，使用科目不合理，内容笼统不具体，群众往往是雾里看花、监督无力。另一方面，部分村务监督委员会对职责定位把握不够准确，监督意识不强，也存在怕得罪人和得过且过的思想，导致监委会制约不力。再者，村组三资管理工作主要由乡镇农办和结算中心监督指导，其会计、审计人员很多属于半路出家，缺少系统培训，专业素质和业务技能参差不齐，较难指导三资监管工作规范开展，上级审计往往力量有限、监管乏力。（三）干事创业激情有待提升。近年来，我区将村民小组长每月工作补贴提高到某元，选拔优秀人员进入村“两委”等，有效提升了村组干部的工作激情。然而随着环保整治、征地拆迁等工作进入深水区

7、和攻坚期，以及全面从严治党不断走向深入，村民小组干部在工作中面临着更多的红线约束和更高的工作要求，导致一些干部产生了 “不敢干、不想干”的消极情绪。分析原因主要有：一是待遇保障不匹配。目前，我区村民小组长人均每月工作补贴介于某-某元（含镇街和村补贴），且均未购买社保,待遇保障与村组工作量和经济发展水平不相适应，村民小组干部多以“兼职”方式担任村民小组长，一定程度影响工作开展。另一方面，由于资源禀赋、区域面积、人口产业等方面的差异，各镇各村发展不平衡。某年，我区gdp前三位的镇街为淡水、秋长、新坪，均位于南部片区，后三位为永湖、沙田、良井，基本位于北部区域，gdp极差达某亿元。经济社会发展程度的

8、差异导致南北村组工作量“冷热不均”，而我区的考核抓手未延伸至村民小组干部一级，考核机制的缺位,导致“干多干少一个样、做好做坏都一样”，正向激励的作用没有充分体现。二是干事创业少平台。一些村民小组长对发展村小组内相关产业、带动村民致富有激情、有想法、有规划，但所需的经费、政策等必要条件需要镇街或村委支持时，往往缺乏有力的话语权。村民小组长对村民小组内部的诉求，如承接工程、发展产业、修桥铺路等问题，通常只能向村委反映，缺少直接向镇街反映的渠道，无法及时取得镇街支持，干事创业往往“有心无力另一方面，按照有关规定，村民委员会新进人选一般应具有高中及以上学历，大部分村民小组长上升通道遭遇瓶颈。且受限于年

9、龄学历和发展党员指标，部分表现较好的村小组长无法及时吸收入党。三是历史问题难解决。部分村组历史遗留问题较多，特别是合同纠纷、土地征收等矛盾问题复杂，甚至因为历史上存在“多头征地”、“违规征收”、“资料遗失”等问题，导致历史难题长期难以解决，村民对政府产生不信任。村民小组干部解决历史遗留问题的能力有限，在推动工作过程中经常因为村民的不理解遭受谩骂，干事创业激情受到一定打击。三、对策建议（一）注重建章立制，推动管理规范有序。一是健全管理制度体系。探索制定全区村民小组长工作指导意见或管理办法，为加强全区村民小组干部队伍建设提供制度遵循。参照“两委”干部选拔任用管理办法，规范村民小组长选拔任用程序，以

10、不低于选拔村书记的标准选用村民小组长。二是制定村民小组长权责清单。明确并细化小组长工作内容和职责范围，注重以制度规范管理村组队伍。探索建立届中管理机制、绩效考核机制、退出流转机制等全链条管理制度。建立完善村组干部档案，并将村组干部纳入村级备案管理。三是完善挂点联系制度。完善镇街领导联系村民小组干部工作制度，常态做好村民小组长思想工作，及时了解重大诉求。推动建立“两委”干部联系村民小组干部工作制度，支持村民小组干部开展工作，引导小组长参与村务决策管理。四是规范村级财务管理。在全面实施“村账镇代管、组账镇代记”的基础上，充分运用电子记账和信息系统，提升账务管理水平。进一步加强对各村组建立完善村民小

11、组民主议事、组务公开制度的工作指导，发挥好群众性自治组织的作用，保障村民依法自我管理，维护村民合法权益，推动小组规范运行。（二）强化队伍建设，推动人员素质提升。一是要常态化、持续性深入实施“大储备”工程。根据南北片区经济社会发展差异及村组工作任务需要，分层分类制定村民小组干部人才储备计划，明确镇村干部人才储备任务。持续推进“建档立卡”工作，压实镇村工作责任，将符合资格条件的村民“应建尽建”。用好“建档立卡”人才资源库，积极鼓励符合条件的“建档立卡”人员参与储备人选考试进入储备人才库,条件成熟的适时“由储转正”，循环补缺招聘。二是拓宽人才来源渠道。加大在镇村聘用干部、站所工作人员等群体中的选拔任

12、用力度，提供良好的回乡发展平台。注重结合村级组织换届工作，选拔有文化、年纪轻、综合素质高的优秀村民充实到村民小组干部队伍中，鼓励村“两委”干部、其他大储备人选兼任村民小组长。三是推进实施“某”推优计划。利用某-某年时间遴选某名农村户籍的镇街聘用干部兼任小组长、遴选某名村“两委”干部兼任小组长、推选某名某周岁以下人员担任小组长、聘用某名小组长为镇街购买服务人员，推动村民小组干部“上提”“下沉”，进一步优化村民小组长队伍结构。四是加强教育培训。将村民小组干部培训纳入区级、镇街的干部培训规划，培训经费纳入财政预算。举办“百名优秀小组长示范班”，实施区镇联动“千名小组长大培训”计划。推进“小组长大学生

13、”工程，用某年时间把高中以上学历的小组长全部培养为大学生。积极创新培训教育形式，采取集中授课、网络学习、现场体验等方式，紧密结合农业农村实际制定培训计划和培训专题，将与农村发展密切相关的“三农”政策、征地拆迁、环保整治、土地问题纳入培训重点，提升小组干部解决实际问题的能力。（三）提高待遇激励，推动焕发干事热情。区层面，加大财政支持力度，参照区级精准式差异化绩效考核做法，结合村组干部工作量、年终考核、村集体经济发展等情况，探索建立“基本补贴+绩效奖励”差异化待遇制度，在各村民小组之间形成适当差距，营造奖优惩劣、相互竞争的良好氛围。进一步加强政治关心，发展党员指标适度向农村倾斜，加强在表现突出、群

14、众满意的小组长中培养发展党员，争取用某年时间明显提升小组长党员比例。适度增加“两代表一委员”、优秀共产党员中的小组长比例，让听党话、干得好、群众认可的村民小组干部有激情干事创业。镇街层面，做好对历史遗留问题的处置研判，加强与区直有关部门的对接联系，及时向区委区政府报告工作进展，推动历史遗留问题解决，帮助村民小组干部出成绩出效果，提升村民小组干部威信。继续加大在村小组组建党组织的力度，推动党员村民小组长与村小组党支部书记“一肩挑”，优秀的党员村小组长作为后备干部培养，符合条件的可按规定优先选拔进入村“两委”班子。注重开展考核评比，对工作表现优秀的村民小组干部给中以上学历的小组长全部培养为大学生。

15、积极创新培训教育形式，采取集中授课、网络学习、现场体验等方式，紧密结合农业农村实际制定培训计划和培训专题，将与农村发展密切相关的“三农”政策、征地拆迁、环保整治、土地问题纳入培训重点，提升小组干部解决实际问题的能力。（三）提高待遇激励，推动焕发干事热情。区层面，加大财政支持力度，参照区级精准式差异化绩效考核做法，结合村组干部工作量、年终考核、村集体经济发展等情况，探索建立“基本补贴+绩效奖励”差异化待遇制度，在各村民小组之间形成适当差距，营造奖优惩劣、相互竞争的良好氛围。进一步加强政治关心，发展党员指标适度向农村倾斜，加强在表现突出、群众满意的小组长中培养发展党员，争取用某年时间明显提升小组长党员比例。适度增加“两代表一委员”、优秀共产党员中的小组长比例，让听党话、干得好、群众认可的村民小组干部有激情干事创业。镇街层面，做好对历史遗留问题的处置研判，加强与区直有关部门的对接联系，及时向区委区政府报告工作进展，推动历