【《行政伦理建设的重要性和途径》4600字】.docx

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1、一、行政伦理概述1（一）行政伦理的含义1（二）行政伦理的特征1二、行政伦理建设的重要性1（一）行政改革的应有之义，政府行政公正性的保障1（二）预防和防止腐败，建设廉洁政府的重要途径2（三）完善公务员制度，建设高效政府的重要措施2三、行政伦理存在的主要问题3（一）行政不廉现象，主要是以权谋私3（二）行政不实现象，主要是弄虚作假，虚报浮夸3（三）行政伦理教育与行政道德现实分离3四、加强行政伦理建设的途径4（一）加快行政伦理立法4（二）完善行政伦理制度建设4（三）加强行政伦理教育4结语5参考文献6行政伦理建设的重要性和途径【摘要】行政伦理作为行政主体即行政组织和行政人员在政府行政活动中对行为“应然”

2、的追求体现为由多种关系组成的规范体系:行政伦理是一种关于公私利益关系的观念体系，是一种关于政府管理的价值体系，是一种关于权利义务关系的规范体系，是行政权力的一种内在约束机制体系，因而在价值取向上表现为公共利益意识、公共责任意识和公正、公平意识。伦理道德的发展和进步总是存在于伦理实然和伦理应然的冲突和碰撞中。本文紧紧立足于我国当前经济社会发展的现状，深入分析行政伦理建设的重要性和途径，并就如何加强当前我国行政伦理建设，从体制和机制上解决行政伦理失范问题，从理论和实践上对加强我国行政伦理建设提供参考和借鉴。并针对这些问题分析提出我国地方行政伦理建设的对策和建议，为进一步加强行政伦理道德建设提供理论

3、支持和实践参考。【关键词】伦理建设；重要性；途径一、行政伦理概述（一）行政伦理的含义行政伦理是指行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和，它是维持行政管理活动参与者即行政机关与其他各机关包括各级行政机关和权力机关之间、行政机关与其工作人员之间、行政机关与企业事业单位之间、行政机关与社会团体之间、行政机关与公民之间等的合理、正当关系的原则和规范。换句话说，行政伦理是一般的社会道德在行政管理中的特殊表现形式，它规定了所有的行政工作人员在从事行政工作时所应该遵循的行为准则和道德标准。（二）行政伦理的特征行政伦理具有整体性和系统性。所谓整体性,是指在公共行政执行和实践中，公共行政人员代表着国家和政府来

4、执行公务，与社会成员或者社会组织发生着关系，其一言一行都代表着国家和政府的形象。所谓系统性，是指公共行政人员执行公务的过程中，其言行不仅受到公众舆论和传统习惯的影响和制约，同时也受到经济、法律、行政、制度等条件的约束。从另外一个视角看，不论是公共行政组织，还是单个公共行政人员，其满足道德规范的要求往往是靠整个系统的力量来保障的。行政伦理具有政治性和社会性。所谓政治性，是指行政伦理是关于政治的指导理论。行政伦理在学科性质上，它属于政治哲学范畴。所谓社会性，是因为它是统治阶级意识形态的一个重要构成要素。它主要体现在：公共行政活动大都是社会公共事务管理，而且对全社会负责。行政伦理具有非功利性和非交换

5、性。公共行政的目的和性质决定了它应负起社会的责任和义务。公共行政考虑问题必须舍弃功利，从大局出发，从整体出发,从长远出发，从系统出发，处理好局部与整体、眼前和长远的关系。二行政伦理建设的重要性（一）行政改革的应有之义，政府行政公正性的保障加强行政伦理建设是行政改革的应有之义，是政府行政公正性的保障。行政改革不仅是要对行政组织机构的设置、权力结构状况和职能、法律制度的构成等行政管理的“硬件”进行改革，同时内在地包含着行政伦理这一“软件”建设。换言之，在对各种行政体制、制度实行改革的同时，也应当重视对担当改革的政府机关及其行政人员自身伦理的改革和建设，而且行政伦理建设是行政改革的价值导向，具有方向

6、性和主导性的作用。深化行政管理体制和机构改革，最重要的是转变政府职能。经过三十多年改革的实践探索，我国政府职能转变的目标和内容已经基本明确，这就是切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。这一职能定位既符合现代市场经济发展的一般规律性，也体现了我国社会主义市场经济体制的客观需要。转变政府职能，创建服务型政府，其内涵就是以公正和服务作为政府行政的宗旨，这就要求各级政府和公务员正确处理政府和公民的关系问题，正确处理权力和利益的关系问题，一句话，就是要正确处理各种行政伦理关系，树立正确的行政伦理观。（二）预防和防止腐败，建设廉洁政府的重要途径加强行政伦理建设，是预防和防止腐败，

7、建设廉洁政府的重要途径。党的十六大报告明确指出要“反对和防止腐败”。表明中央的反腐败指导思想和工作重点转到了“惩”与“防”并重。中国政治体制和经济体制的缺陷和各类管理制度的漏洞不断制造和滋生各种腐败，加强行政伦理建设可以在一定程度上弥补法制和管理制度中的漏洞，对于促进、保障和规范预防职务犯罪工作、推进廉政建设具有重大意义。全球范围的行政改革一方面提高了行政效率，另一方面也给行政伦理和行为标准带来了意想不到的影响。政府职能转移;公务员与公民关系的变化;全球一体化以及对其它伦理和文化规范的接触;社会道德观念的多元化和个性化等等都使原有行政伦理规范变得模糊，这是导致许多公务员走上职务犯罪之路的一个重

8、要原因。因而，在新的形势下，加强行政伦理规范建设，可以使模糊的道德规范明确化、稳定化，使公务员明确自己行为的“应当”与“不应当”，从而对于腐败起到预防和警示的作用。（三）完善公务员制度，建设高效政府的重要措施加强行政伦理建设是完善公务员制度，建设高效政府的重要措施。我国在社会主义制度确立后，一直非常重视公务员行政伦理道德建设，从建国初期的全心全意为人民服务到在新的历史条件下，贯彻落实“三个代表”重要思想，强调立党为公、执政为民，在公务员行政伦理道德建设上始终严格要求，与时代同步。但是由于缺乏法治环境，缺乏相应的机制和制度，随着领袖崇拜和政治人格化的神圣性的消解，公务员行政伦理道德失去了往日的政

9、治约束力。特别是随着传统计划体制各种弊端的暴露，与党政不分、政企不分、机构重叠臃肿、职责不清相伴随的是人浮于事、官僚主义、责任意识淡漠、缺乏进取心等严重违背行政伦理道德的现象，其最主要的问题就在于还没有建立起完善的公务员行为规范。公务员行为规范致力于解决公职人员私人利益和行使权力时公共利益的冲突问题。规范还很不完善，现有的公务员行为规范只是一些原则性的规定，缺少量化的具体规定和强制性的惩罚措施。这些规定散见于党政文件中，以党纪政纪的形式存在,没有上升到法律高度，特别是道德规范很不完善。因此加强行政伦理建设，是完善公务员制度的必要措施。三、行政伦理存在的主要问题（一）行政不廉现象，主要是以权谋私

10、我国目前所处的新旧体制交替的特殊时期，在新的市场经济条件下，一些行政人员经不住商品经济大潮的冲击，抵不住金钱的诱惑，于是以权谋私、权钱交易的行为急剧增多。个别掌握一定人权、物权、财权甚至一定办事权的人不是把手中的权力用于履行职责，而是当成商品用于交易，从批租土地、签批工程、引进外资、银行贷款，到招工、招干、人事调配、评优评奖、质量检查，甚至于地区和企事业单位的“升级”等等都被用来索贿受贿，还有的干脆直接参与走私倒卖。（二）行政不实现象，主要是弄虚作假，虚报浮夸一些人为了骗取荣誉、地位、捞取政治资本或者为了应付上级检查，完成上级指定的目标，采取弄虚作假的方法搞虚报浮夸。弄虚作假的内容有产量、产值

11、、税收率、计划生育情况、法制情况等等，几乎无所不包，正如很多老百姓所讲的“官出数字、数字出官”。（三）行政伦理教育与行政道德现实分离一方面，行政道德的现实不容乐观，另一方面是行政伦理学在各级政府的培训中还没有引起足够的重视。近年来，各级政府都非常重视干部的培训，但是与经济、法律、管理等方面的内容相比，行政伦理的教育并没有引起足够的重视。而且，与现行的干部培训以能力培养为目标相比，现行的行政伦理教育只能起到知识传授的作用，并不能促进官员行政伦理品德的生成。其结果就是伦理教育与道德现实相分离，官员的行政道德知识和行政道德行为相分离。四、加强行政伦理建设的途径（-）加快行政伦理立法我国的当务之急是探

12、索制定中国行政（公务员）伦理法。行政伦理立法就是把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的法律效力和作用。尽管人们对于伦理立法尚未完全达成共识，但加强伦理立法、通过法律的强制力来维护道德的纯洁性，业已成为行政伦理建设制度化的基本工具和重要手段，它正在逐渐推广并日益起着积极的作用。我们要借鉴国外的成功经验，对现有的行政伦理规范加以修改、补充、完善，使之形成体系；同时，将那些相对成熟的基本行政伦理规范上升为法律规范，明确违反者应当承担的法律责任。只有这样，才能保证行政伦理规范不被大量破坏。（二）完善行政伦理制度建设不健全的制度规范不仅会给坏人提供恶的机会，而且会使好人对行

13、好失去信念，进而走向恶的边缘，而良好的制度规范有助于弘扬正气，有助于抑恶扬善。我国政府一直重视加强各级行政人员的道德建设，但道德规范化还处于起步阶段，尚不健全。这就要求我们在制定道德规范时要加入切实可行的具体性规定，不断健全赏罚机制和道德回报机制，可以在公务员的任免、升降等行为中引入道德赏罚机制，强化德性的导向、激励功能，真正实现行政整体的德性提升。因此，我们有必要加快行政道德制度化建设，实现对行政行为的调控，在鼓励公务员的道德自觉的基础上，强化道德他律性，把褒扬和惩治结合起来，切实保证行政伦理对行政权力的有效约束。（三）加强行政伦理教育公共行政伦理教育的意义在于提高公务员的道德认知能力，使他

14、们认识到行政伦理是为政之本，树立正确的行政伦理观。为此，我们要加大行政伦理教育的力度，提高公务员对行政伦理的认知水平，使其充分发挥伦理自主性，自觉履行职责。针对目前公务员行政伦理意识薄弱的状况，要继承和弘扬传统行政职业道德中的精华以及借鉴国外做法，通过定期培训、日常强化、个案解剖等多种方式,提高他们对行政伦理的认知水平和道德信念。与此同时，行政人自身在法律和制度等外部控制具备的情况下，还要注重自身的自律约束，即内部控制，只有这样,才能在行政伦理困境中应对组织和上级的不道德行为。结语行政伦理建设对公民道德建设的全面推进起到了催化剂的作用；其次，市场经济的稳定发展也离不开行政伦理建设；最后，行政伦

15、理建设情况的好坏，不仅关系到政府职能的有效发挥和老百姓的幸福生活，还关系到社会的稳定以及经济建设的成败。行政伦理在当代中国社会生活中占据十分重要的地位，无论是对于国家公务员职业道德素质的提高，还是对于政府行政能力的增强都有着极其深刻的影响。只有加强行政伦理建设，才能建设高效运转、廉洁公正、百姓满意的现代化政府。而问题绝非是只言片语可以解决的，本文仅仅是对该问题的初步探讨，仍有诸多深层次的问题期待做进一步研究。参考文献1王晓卉.论转型社会的行政伦理建设D.山西大学,2015.2史加加.行政伦理建设浅析J.安阳师范学院学报,2012,03:16-18.3孙洁菲.中西方行政伦理建设的比较与启示研究D.电子科技大学,2015.4黄晶梅.中国政府公务员行政伦理失范治理问题研究D.吉林大学,2014.5钟哲.行政伦理视域下的地方政府创新研究D.吉林大学,2013.6刘峰.当前中国行政伦理的失范成因与构建研究D.河海大学,2005.7段文智.当代中国行政伦理建设研究D.内蒙古大学,2015.8张晓明.完善我国行政伦理监督机制研究D.中国海洋大学,2012.9葛妮.社会转型期我国行政伦理制度建设研究D.长安大学,2012.口0付保明.当前我国地方政府行政伦理建设研究D.长安大学,2012.